北京市地下文物保護管理辦法
北京市地下文物保護管理辦法
影響地下文物保護法律實施的因素有社會環(huán)境、文物保護體制、社會主體、文物保護法律法規(guī)等。下文是北京市地下文物保護管理辦法，歡迎閱讀!
北京市地下文物保護管理辦法全文
第一條 為了加強地下文物的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 地下文物屬于國家所有，任何單位和個人都有保護地下文物的義務(wù)。
本市鼓勵單位和個人參與地下文物保護工作。
第三條 市和區(qū)、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作。市和區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、財政、公安等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好地下文物保護工作。
第四條 新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進行地下文物保護宣傳，營造保護地下文物的良好氛圍。
文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門，開展對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及其相關(guān)人員的地下文物保護教育和宣傳工作。
第五條 市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對在地下文物保護中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第六條 本市依法劃定地下文物埋藏區(qū)。
市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)史料、普查資料等對地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點監(jiān)測區(qū)域。符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入地下文物埋藏區(qū)進行管理。
第七條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文獻研究結(jié)果，實際考古調(diào)查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標(biāo)明地下文物埋藏區(qū)、重點監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，并對實際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進行記錄。
市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況及時調(diào)整地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，并與市規(guī)劃行政管理部門實現(xiàn)共享。
第八條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門制定。
對于已經(jīng)做過考古調(diào)查、勘探的，進行建設(shè)工程時，不再重復(fù)進行考古調(diào)查、勘探。
第九條 符合下列條件之一的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進行考古調(diào)查、勘探：
(一)位于地下文物埋藏區(qū);
(二)舊城之內(nèi)建設(shè)項目總用地面積一萬平方米以上;
(三)舊城之外建設(shè)項目總用地面積二萬平方米以上;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。
第十條 本辦法第九條規(guī)定之外的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在施工前報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，市文物行政管理部門在接到建設(shè)單位的報請后，應(yīng)當(dāng)予以及時安排。
未做考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護預(yù)案，位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護預(yù)案應(yīng)當(dāng)報文物行政管理部門備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門制定。
第十一條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的土地儲備開發(fā)項目，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位(以下簡稱土儲單位)應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。
考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)出具是否具備入市交易條件的意見，相關(guān)意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。
第十二條 規(guī)劃行政管理部門在向建設(shè)單位提出規(guī)劃條件或者核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)書面提示建設(shè)單位在施工前按照本辦法規(guī)定報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，或者制定文物保護預(yù)案報文物行政管理部門備案，并告知文物行政管理部門。
規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)將書面提示的情況同時告知建設(shè)行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門。
第十三條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)管部門在建設(shè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)書面提示建設(shè)單位報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，并告知文物行政管理部門。
第十四條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設(shè)計時，對考古調(diào)查、勘探事項進行安排，相關(guān)安排應(yīng)當(dāng)與施工部署、施工總進度計劃相銜接。
第十五條 市文物行政管理部門接到土儲單位或者建設(shè)單位申請后，在施工現(xiàn)場具備考古調(diào)查、勘探條件下，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作?？脊耪{(diào)查、勘探工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)意見書面通知土儲單位和建設(shè)單位。
考古調(diào)查、勘探工作時限按照每一萬平方米七個工作日計算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長不得超過兩個月。
第十六條 考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政管理部門組織土儲單位或者建設(shè)單位、施工單位、相關(guān)考古發(fā)掘單位確定文物保護方案，采取保護措施。
在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址、古墓葬，需要實施原址保護的，應(yīng)當(dāng)實施原址保護。實施原址保護的，由市規(guī)劃行政管理部門、市文物行政管理部門會同其他部門研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案或者另行選址。
第十七條 公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護措施或者配合政府進行地下文物保護的，政府對其損失予以合理補償，具體辦法由市文物行政管理部門會同市規(guī)劃、市財政等行政管理部門制定。
第十八條 建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即采取有效保護措施并通知文物行政管理部門。
監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未依法保護地下文物繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)及時制止并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達現(xiàn)場。
第十九條 文物行政管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政管理部門的監(jiān)督檢查工作。
文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對地下文物埋藏區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)域的日常巡查，并對本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)工程及重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督管理。
第二十條 任何單位和個人在進行其他生產(chǎn)生活活動時發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即對地下文物實施有效保護并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理。
第二十一條 村民委員會在組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及指導(dǎo)村民進行自建住宅、挖渠、掘井等活動時，應(yīng)當(dāng)注重對地下文物的保護;發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護措施并及時通知文物行政管理部門。
第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即向文物行政管理部門舉報。文物行政管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
市和區(qū)、縣文物行政部門應(yīng)當(dāng)對舉報屬實，為查處破壞地下文物行為提供線索或者證據(jù)的舉報人給予獎勵。具體辦法由市文物行政管理部門會同市財政行政管理部門制定。
第二十三條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未將位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程的地下文物保護預(yù)案報文物行政管理部門備案的，由文物行政管理部門處一萬元罰款。
第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探的，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設(shè)計時安排考古調(diào)查、勘探事項的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十六條 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應(yīng)當(dāng)依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未進行考古調(diào)查、勘探，未采取保護措施，造成文物損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 負有地下文物保護職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本辦法自2014年3月1日起施行。
文物保護的現(xiàn)狀
文物資源調(diào)查積極推進。自2007年以來，經(jīng)過全國近5萬名普查人員的艱辛工作，第三次全國文物普查圓滿完成，共調(diào)查登記各類不可移動文物766722處。一大批具有重要歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、20世紀(jì)遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀等新型文化遺產(chǎn)在普查中得到充分重視。全國長城資源調(diào)查田野工作全部完成，初步建成長城資源信息系統(tǒng)。
重大文物搶救保護和考古工程取得突破。西藏布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護主體修繕工程竣工，并啟動西藏“十二五”重點文物保護工程。開展山西南部早期建筑、涉臺文物、雞鳴驛城、承德避暑山莊和外八廟等重點文物維修保護工程。災(zāi)后文物搶救保護有序開展。文物保護被納入國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。積極開展藏羌民族文化遺產(chǎn)的保護。建設(shè)茂縣羌族博物館新館、北川羌族民俗博物館。世界文化遺產(chǎn)都江堰古建筑群災(zāi)后搶救保護工程竣工。
考古和大遺址保護扎實推進。三峽文物保護工程規(guī)劃內(nèi)項目已基本完成并通過驗收。南水北調(diào)工程文物保護第一、二批控制性項目順利實施。以西安片區(qū)、洛陽片區(qū)和長城、絲綢之路、大運河等“兩片三線”為代表的大遺址保護格局初步確立。良渚、大明宮、隋唐洛陽城等考古遺址公園初步建成。
世界文化遺產(chǎn)保護卓有成效。安陽殷墟、開平碉樓與村落、福建土樓、山西五臺山、河南登封天地之中歷史建筑群、西湖文化景觀等先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至目前，我國共有世界遺產(chǎn)41項，其中世界文化遺產(chǎn)29項，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項，世界自然遺產(chǎn)8項。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺有序推進，大運河保護和申遺工作全面啟動。
博物館公共文化服務(wù)體系日趨完善。中國國家博物館、首都博物館、中國文字博物館、中國婦女兒童博物館、中國科技館、山東省博物館等新建、擴建項目竣工開放。在博物館數(shù)量和類型持續(xù)增長的同時，博物館質(zhì)量也有顯著提升，現(xiàn)有國家一級博物館83座，二級博物館171座、三級博物館288座。
免費開放取得重大突破。目前，全國免費開放博物館紀(jì)念館總數(shù)達到1804個。除基本陳列外，全國博物館每年舉辦展覽超過10000個。2008至2011年，接待觀眾共17億人次。免費開放加快了博物館融入社會的步伐，博物館的文化輻射力和社會關(guān)注度得到空前提高，公共文化服務(wù)能力和社會效益得到進一步增強。
國家投入珍貴文物征集經(jīng)費，征集商代“子龍”鼎等重要文物1萬余件。成功開展多次影響較大的文物追索行動，追回流失境外中國文物3千余件。
政府間交流與合作不斷深化。我國已與14個國家簽署了關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進出境文化財產(chǎn)協(xié)定或諒解備忘錄。開展柬埔寨吳哥窟、蒙古國博格達汗宮保護維修和肯尼亞合作考古、研究等項目。積極參與國際文化遺產(chǎn)保護工作，增強了我國在國際文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的話語權(quán)。
文物出、入境展覽和交流亮點紛呈?！吨袊囆g(shù)展》、《大三國志展》、《中國古代帝王珍寶展》、《絲綢之路展》、《華夏瑰寶展》、《西藏文化藝術(shù)與考古展》、《秦漢—羅馬文明展》等對傳播中華文化、促進國際人文交流發(fā)揮了重要作用。
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