黑龍江省公益事業(yè)捐贈(zèng)法實(shí)施辦法

時(shí)間：2017-05-31 09:33:22 麗燕945由分享

　　隨著城市發(fā)展綜合能力的提高,市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快,我國企業(yè)在社會(huì)資源配置多元化的轉(zhuǎn)變中得到了蓬勃的發(fā)展,企業(yè)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),更加注重社會(huì)責(zé)任的履行,企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)也成為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展獲得資源的一個(gè)重要渠道。下文是黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法〉辦法，歡迎閱讀!

　　黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法〉辦法

　　一、制定《實(shí)施辦法(草案)》的必要性和過程

　　近些年來，特別是1999年6月《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(以下簡(jiǎn)稱《捐贈(zèng)法》)出臺(tái)以后，我省的公益事業(yè)捐贈(zèng)有了較大的進(jìn)展，這對(duì)促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生以及其他社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，起到了很好的推動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年來，經(jīng)民政部門的公益事業(yè)捐贈(zèng)款物折合人民幣達(dá)11億多元，經(jīng)紅十字會(huì)的公益事業(yè)捐贈(zèng)近億元人民幣，經(jīng)僑務(wù)部門的海外僑胞、港澳同胞公益事業(yè)捐贈(zèng)約600余宗，折合人民幣約3億多元，經(jīng)青少年基金會(huì)捐建的希望小學(xué)已經(jīng)達(dá)到327所，救助農(nóng)村貧苦地區(qū)失學(xué)兒童53500多名。特別是在1998年松花江、嫩江特大洪水后救災(zāi)期間，全省經(jīng)民政部門接受的捐贈(zèng)款物折合人民幣100679萬多元。這些捐贈(zèng)不僅在物質(zhì)上對(duì)我省的公益事業(yè)是個(gè)支持，而且對(duì)繼承發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和增強(qiáng)全省人民的凝聚力也產(chǎn)生了重大影響。但是從目前的狀況看，我省公益性捐贈(zèng)工作起步比較晚，捐贈(zèng)環(huán)境不夠?qū)捤?，管理工作還存在著不完善的問題，主要表現(xiàn)在：捐贈(zèng)工作管理部門之間工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系不夠，捐贈(zèng)管理及物資下?lián)苡行┗靵y;捐贈(zèng)物資損失浪費(fèi)和挪用情況時(shí)有發(fā)生;有的未經(jīng)批準(zhǔn)以捐贈(zèng)為名進(jìn)行募集活動(dòng);還有的借捐贈(zèng)為名搞一些營利性活動(dòng)。這些問題的存在，不但影響了我省捐贈(zèng)工作的順利進(jìn)行，而且挫傷了捐贈(zèng)人的積極性，損害了國家和公眾利益。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，今后各種公益性捐贈(zèng)會(huì)逐漸增多，在社會(huì)生活中的影響和作用也一定會(huì)越來越大。為了更好地實(shí)施《捐贈(zèng)法》，進(jìn)一步鼓勵(lì)捐贈(zèng)、保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)及管理行為，促進(jìn)我省公益事業(yè)的發(fā)展，制定我省的地方性法規(guī)是十分必要的。

　　我省的捐贈(zèng)法規(guī)起草工作起步于1998年，當(dāng)時(shí)我委參與了省政府僑辦起草的《黑龍江省華僑捐贈(zèng)條例(草案)》的制定工作。后來，了解到全國人大正在由華僑委起草制定《捐贈(zèng)法》，在這種情況下，我們認(rèn)為，我省制定華僑捐贈(zèng)法規(guī)顯然已經(jīng)不適宜。經(jīng)省人大會(huì)主任會(huì)議研究，同意待國家捐贈(zèng)法出臺(tái)后，再制定我省的實(shí)施辦法。《捐贈(zèng)法》實(shí)施一年之后，根據(jù)省人大會(huì)今年的立法計(jì)劃，我們與法制委共同成立了起草小組。起草小組依據(jù)《捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國紅十字會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，開展了立法起草工作。我們先后進(jìn)行了省內(nèi)外立法調(diào)研，召集了民政、教育、科技、文化、僑務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等19個(gè)部門的座談會(huì)。《實(shí)施辦法(草案初稿)》形成后，又反復(fù)征求了民政部門和紅十字會(huì)、青少年基金會(huì)、婦女兒童基金會(huì)、殘疾人基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及各市人大的修改意見。征求意見稿形成后，召開了各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)有些條款我們請(qǐng)省人大教科文衛(wèi)、財(cái)經(jīng)等委員會(huì)幫助與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào);對(duì)一些難點(diǎn)問題，我們又分別與土地、新聞、海關(guān)、司法、工商等部門進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)。綜合大家的意見后，又征求了省政府法制辦公室的意見。經(jīng)民僑外委第21 次會(huì)議審議，形成了現(xiàn)在的《實(shí)施辦法(草案)》。

　　二、需要說明的幾個(gè)問題

　　1、關(guān)于對(duì)《捐贈(zèng)法》的細(xì)化問題。

　　在立法中，我們始終根據(jù)省情特點(diǎn)，堅(jiān)持有幾條就立幾條，重點(diǎn)在細(xì)化上下功夫。首先，對(duì)《捐贈(zèng)法》中已經(jīng)有明確規(guī)定的內(nèi)容，我們?cè)凇秾?shí)施辦法(草案)》中就沒作重復(fù)表述。比如，對(duì)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、公益事業(yè)的范圍問題，《捐贈(zèng)法》第二條、第三條、第十條中都有了明確規(guī)定，因此，我們?cè)诒尽秾?shí)施辦法(草案)》中就沒作重復(fù)表述。其次，在具體條款的規(guī)范中，我們力求在具體行為過程的環(huán)節(jié)上進(jìn)行了細(xì)化。比如，對(duì)《捐贈(zèng)法》關(guān)于“對(duì)捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠”的規(guī)定，為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)人踴躍向我省進(jìn)行工程項(xiàng)目捐贈(zèng)，《實(shí)施辦法(草案)》第十一條中規(guī)定：“價(jià)值10萬元人民幣以上的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿，由受贈(zèng)方制定專項(xiàng)的管理辦法”;《實(shí)施辦法(草案)》第二十二條中規(guī)定：“經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)捐建的公益項(xiàng)目，計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng);所需土地屬于國有的，經(jīng)土地部門依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式供地;供水、供電、通信等配套設(shè)施有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠”。為了保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，《實(shí)施辦法(草案)》第四條中嚴(yán)格規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得以捐贈(zèng)為名強(qiáng)行攤派、變相攤派或從事營利活動(dòng);不得挪用、侵占捐贈(zèng)款物”。并規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。根據(jù)《捐贈(zèng)法》關(guān)于“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違背社會(huì)公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益”的規(guī)定，為了使捐贈(zèng)活動(dòng)健康開展，《實(shí)施辦法(草案)》第七條中對(duì)捐贈(zèng)的食品、藥品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量和有效期的規(guī)定，對(duì)書籍、音像制品等文化用品，不得有危害受益人身心健康等問題，也都進(jìn)行了盡可能的細(xì)化。

　　2、關(guān)于對(duì)捐贈(zèng)工作加強(qiáng)規(guī)范管理的問題。

　　一是關(guān)于執(zhí)法主體。在《實(shí)施辦法(草案)》起草過程中，有些人提出我省的捐贈(zèng)法規(guī)應(yīng)該明確一個(gè)執(zhí)法主體。鑒于《捐贈(zèng)法》對(duì)執(zhí)法主體沒有明確規(guī)定和我省捐贈(zèng)工作管理的實(shí)踐，也難以確定一個(gè)執(zhí)法主體。但是，為了加強(qiáng)捐贈(zèng)工作的管理，必須明確有關(guān)管理部門及其職責(zé)，強(qiáng)化各有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家的捐贈(zèng)法、社團(tuán)登記管理辦法、基金會(huì)管理辦法以及稅收征管法規(guī)，這些“有關(guān)管理部門”應(yīng)當(dāng)包括民政、稅務(wù)、金融等監(jiān)管部門，包括與捐贈(zèng)工作相關(guān)的僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門，還應(yīng)當(dāng)包括紅十字會(huì)、基金會(huì)、慈善組織等依法具有行政職能的社會(huì)團(tuán)體。因此，在《實(shí)施辦法(草案)》第三條中規(guī)定了：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體，依據(jù)職能負(fù)責(zé)相關(guān)的捐贈(zèng)工作”。同時(shí)，為了加強(qiáng)民政部門和紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在捐贈(zèng)工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《實(shí)施辦法(草案)》第十二條二款規(guī)定了“公益性的社會(huì)團(tuán)體及非營利的事業(yè)單位對(duì)公益性捐贈(zèng)的有關(guān)資料，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門備案”。

　　二是關(guān)于強(qiáng)化管理問題。為了加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)工作的管理，在《實(shí)施辦法(草案)》中就此作了具體規(guī)定。比如，對(duì)捐贈(zèng)過程中發(fā)生的一些必要費(fèi)用解決問題，《實(shí)施辦法(草案)》第十五條中規(guī)定“捐贈(zèng)物品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用，可經(jīng)捐贈(zèng)、受贈(zèng)雙方協(xié)議解決，如無協(xié)議，由受贈(zèng)人負(fù)責(zé)。受贈(zèng)人確有困難的，由同級(jí)人民政府幫助解決”;對(duì)一些有重復(fù)使用價(jià)值的捐贈(zèng)救災(zāi)物資的回收利用問題，《實(shí)施辦法(草案)》第十七條中規(guī)定“對(duì)可重復(fù)使用的捐贈(zèng)救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)由民政部門和紅十字會(huì)建立回收保管制度，以備再度調(diào)撥使用”。針對(duì)捐贈(zèng)物資變賣處理過程中的混亂現(xiàn)象，《實(shí)施辦法(草案)》第十七、十八條中規(guī)定了“捐贈(zèng)物品報(bào)損，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門出具的物品失效、過期、變質(zhì)、損壞等證明，向主管部門申報(bào)處理”;“對(duì)于不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和不符合實(shí)際需要的受贈(zèng)物品，受贈(zèng)人經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以變賣;當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和經(jīng)營方應(yīng)當(dāng)提供變賣場(chǎng)所，有關(guān)部門免收行政性收費(fèi);變賣所得收入，應(yīng)當(dāng)全部用于捐贈(zèng)目的”。對(duì)有的捐贈(zèng)工程項(xiàng)目隨意冠名的問題，《實(shí)施辦法(草案)》第二十條中規(guī)定“凡是冠名為希望工程、春蕾計(jì)劃、愛心助殘等捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得冠名”。

　　3、關(guān)于募捐問題。募捐是籌集公益事業(yè)資金不可缺少的一個(gè)重要渠道，合理適度的募捐，對(duì)發(fā)展公益事業(yè)具有積極的推動(dòng)作用。但是，無限制地募捐會(huì)損害公益事業(yè)的聲譽(yù)，影響公眾參與公益性捐贈(zèng)的積極性。根據(jù)我省以往在遇有重大災(zāi)情時(shí)，各種募捐活動(dòng)比較活躍，但又較為混亂的實(shí)際，《實(shí)施辦法(草案)》第二十五條對(duì)募捐活動(dòng)作了限制性的規(guī)定，即“以救災(zāi)名義進(jìn)行的義演、義賣、街頭募集等社會(huì)募捐活動(dòng)，除紅十字會(huì)以外的各種社會(huì)團(tuán)體，須經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)。所得款物，應(yīng)當(dāng)全部用于救災(zāi)。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)管理部門對(duì)整個(gè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。”

　　《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法〉辦法(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。