黑龍江省水土保持實(shí)施辦法
黑龍江省水土保持實(shí)施辦法
加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理,能有效減少建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失。下文是黑龍江省水土保持實(shí)施辦法，歡迎閱讀!
黑龍江省水土保持實(shí)施辦法完整版
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人，向各級(jí)人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉。
第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)利用水土資源誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。
第五條 水土流失防治地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持防治目標(biāo)責(zé)任制，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及上級(jí)人民政府報(bào)告水土保持工作。
第六條 各級(jí)人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是:
(一)宣傳和貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;
(二)負(fù)責(zé)編制水土保持規(guī)劃和年度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;
(三)審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案;
(四)調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為;
(五)負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);
(六)組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣工作;
(七)負(fù)責(zé)水土保護(hù)資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費(fèi)。
第七條 本辦法授權(quán)省人民政府水行政主管部門根據(jù)水土保持工作的需要，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的水土保持工作。被委托的部門須執(zhí)行經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，并接受縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
凡有水土流失防治任務(wù)的部門和單位，均應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門做好水土保持工作，完成本行業(yè)、本單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的防治任務(wù)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。每年必須在小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于防治水土流失。
在水土保持經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)安排百分之二十的專項(xiàng)資金用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)。
水土保持資金逐步實(shí)行有償扶持、滾動(dòng)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。
第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，提高全民水土保持意識(shí)。
鼓勵(lì)開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)。
第十二條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 預(yù) 防
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，鼓勵(lì)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。
第十四條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。
禁止開墾坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。本辦法施行前已在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退耕，植樹種草;退耕確有困難的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令耕地使用者限期營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、修梯田或者采取其他水土保持措施。
第十五條 禁止違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。
禁止在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒。
第十六條 在林區(qū)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案中的水土保持措施抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T，共同監(jiān)督實(shí)施。集體和個(gè)人采伐自有林木，應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施。
水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
第十七條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門的審查同意。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告表，方可申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見(jiàn)。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。
第十八條 本辦法第十八條所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在《中華人民共和國(guó)水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產(chǎn)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)報(bào)水土保持方案，并組織實(shí)施。
第十九條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)應(yīng)當(dāng)建立封山育林、育草制度。對(duì)適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府劃定封禁范圍和時(shí)間，建立封禁標(biāo)志。
第二十條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對(duì)從事燒磚瓦、挖(種)藥材、養(yǎng)蠶、伐木耳段等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強(qiáng)管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。
第二十一條 在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在本辦法頒布施行兩年內(nèi)提出劃定范圍方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。
第二十二條 對(duì)水土保持設(shè)施、種植的林草、試驗(yàn)場(chǎng)地和其它治理成果，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞;侵占和破壞的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第三章 治 理
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。
水土流失的治理應(yīng)當(dāng)確定重點(diǎn)，與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上，注重提高經(jīng)濟(jì)效益。
第二十四條 在水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路全而?guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。
第二十五條 縣級(jí)人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理實(shí)施計(jì)劃。對(duì)十五度以下、五度以上的坡耕地，根據(jù)坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統(tǒng)，進(jìn)行綜合治理。
第二十六條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同的履行。
水土流失地區(qū)的農(nóng)、林、牧場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十七條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。實(shí)行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，承包治理合同可以繼承和轉(zhuǎn)讓。
第二十八條 企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，可以交納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。
企業(yè)事業(yè)單位自行治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，防治費(fèi)存入同級(jí)財(cái)政的預(yù)算外資金專戶，由財(cái)政部門和水行政主管部門監(jiān)督使用。
建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府財(cái)政部門、物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門制定。
第二十九條 對(duì)水行政主管部門投資營(yíng)造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林在進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，所提取的育林基金，應(yīng)當(dāng)用于營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林。
第三十條 已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，應(yīng)當(dāng)按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由水庫(kù)、電站掌握用于本庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收。具體辦法，由省人民政府財(cái)政部門、物價(jià)部門會(huì)同水行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。
第三十一條 水土流失地區(qū)按規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行管護(hù)。
縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)治理成果的管護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以制定管護(hù)辦法或者鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。
第四章 監(jiān) 督
第三十二條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。
第三十四條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門通報(bào)本單位水土流失防治工作情況。
第三十五條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按下列規(guī)定處以罰款:
(一)在十五度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的，按開荒面積處以每平方米一元至二元的罰款;
(二)在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒的，按開荒面積處以每平方米零點(diǎn)五元至一元的罰款。
違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒的，按林業(yè)法規(guī)和草原法規(guī)處罰。
第三十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定，責(zé)令其限期改正、采取補(bǔ)救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。
第三十八條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，處以一千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
罰款由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定。中直或者省直的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須按其隸屬關(guān)系報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市、縣人民政府決定。
第三十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。
第四十條 罰款使用財(cái)政部門制發(fā)的統(tǒng)一票據(jù)。罰款全額上繳同級(jí)財(cái)政部門。
第四十一條 破壞水土保持設(shè)施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。
請(qǐng)求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)報(bào)告。
第四十四條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。
第四十六條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《黑龍江省水土保持工作實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。
水土保持的特點(diǎn)
水土保持是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個(gè)特點(diǎn)：
一是其科學(xué)性，涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。
二是其地域性，由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、土地利用、社會(huì)狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。
三是其綜合性，涉及財(cái)政、計(jì)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過(guò)大量的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。
四是其群眾性，必須依靠廣大群眾，動(dòng)員千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑。
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