福建省實(shí)施土地管理辦法
土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。福建是如何有效進(jìn)行土地管理的？下文是福建省實(shí)施土地管理辦法完整版，歡迎閱讀!
福建省實(shí)施土地管理辦法最新版
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 地方各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)行土地資源和資產(chǎn)并重管理;實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
第三條 省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。
第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第四條 本省依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。
未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。
除下列情形外，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地：
(一)承包地被依法征用或者依法批準(zhǔn)使用的;
(二)承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的;
(三)承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的;
(四)承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的;
(五)承包經(jīng)營(yíng)者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
本辦法所稱集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。
第六條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，并給土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償：
(一)修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的;
(二)為實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。
有關(guān)人民政府對(duì)收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)當(dāng)依法給予安置;對(duì)收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商定補(bǔ)償金額。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對(duì)原土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)?，參照前款?guī)定給予補(bǔ)償。
原土地使用權(quán)人對(duì)收回土地使用權(quán)行為和補(bǔ)償金額有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項(xiàng)建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。
城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂;修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。
第八條 土地利用總體規(guī)劃依法實(shí)行分級(jí)審批。其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。
土地利用總體規(guī)劃在報(bào)送上級(jí)人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。
沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。
未執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)上一級(jí)計(jì)劃和土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
第四章 耕地保護(hù)
第十條 本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
耕地開(kāi)墾費(fèi)繳存財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地，不得減免或者挪作他用。
省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)及時(shí)足額撥補(bǔ)給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位或者個(gè)人。
第十一條 本省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。
禁止任何單位和個(gè)人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。
第十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃;加強(qiáng)科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。
耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，充分利用，任何建設(shè)單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。
對(duì)土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。
第十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計(jì)劃地組織實(shí)施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。
開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。
禁止開(kāi)發(fā)江河源頭保護(hù)范圍、河道管理范圍、水庫(kù)等水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。
第十四條 一次性開(kāi)發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
(一)開(kāi)發(fā)十公頃以下(不包括本數(shù)，下同)的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);
(二)開(kāi)發(fā)十公頃以上(包括本數(shù)，下同)二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn);
(三)開(kāi)發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn);
(四)開(kāi)發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn);
(五)開(kāi)發(fā)六百公頃以上國(guó)有荒地、荒山、荒灘的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位的同意，并簽訂合同。
開(kāi)發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。
第十五條 開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個(gè)人享有下列權(quán)益：
(一)依法享有不超過(guò)五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包;
(二)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年;
(三)土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)。
第十六條 整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地可以按照國(guó)家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。
第五章 建設(shè)用地第一節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地
第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：
(一)省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)福州市和國(guó)務(wù)院指定的城市為實(shí)施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，持下列文件逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請(qǐng)：
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)書;
(二)土地利用分區(qū)規(guī)劃圖;
(三)土地利用現(xiàn)狀圖;
(四)擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖;
(五)實(shí)施土地利用年度計(jì)劃說(shuō)明;
(六)補(bǔ)充耕地方案;
(七)其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。
第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，按下列程序辦理：
(一)擬訂征地方案;
(二)提出征地申請(qǐng);
(三)批準(zhǔn)征地;
(四)發(fā)布征地公告;
(五)辦理補(bǔ)償?shù)怯?
(六)公告征旬補(bǔ)償安置意見(jiàn);
(七)支付應(yīng)繳稅費(fèi)款和補(bǔ)償安置費(fèi)用;
(八)交付土地。
第二十條 市、縣人民政府土地行政主管部門在申請(qǐng)征地前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被征用土地的面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)后，擬訂征地方案，報(bào)本級(jí)人民政府審查。
第二十一條 征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請(qǐng)：
(一)征地申請(qǐng)書;
(二)征地方案;
(三)土地利用現(xiàn)狀圖;
(四)征地紅線圖;
(五)征地資金落實(shí)證明;
(六)其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。
征用土地同時(shí)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明，并同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批手續(xù)。
第二十二條 征地申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在征地批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)發(fā)布征地公告，并在被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者所在地張貼。征地公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)征地批準(zhǔn)文件;
(二)擬征用土地的面積、座落、四至范圍;
(三)擬征用土地的用途;
(四)補(bǔ)償?shù)怯浀膶?duì)象、期限及應(yīng)當(dāng)提交的文件;
(五)實(shí)施征地行為的單位;
(六)禁止事項(xiàng)及其他需要公告的事項(xiàng)。
征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物。
第二十三條 補(bǔ)償?shù)怯浭马?xiàng)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，并在規(guī)定期限內(nèi)擬訂補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償安置方案內(nèi)容包括：
(一)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用總表;
(二)征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算辦法、支付方式;
(三)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的支付對(duì)象;
(四)被征地農(nóng)民的安置方案。
補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布征詢意見(jiàn)公告，征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，征詢意見(jiàn)的期限為十五日。征詢意見(jiàn)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)經(jīng)核準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案;
(二)領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn);
(三)交付土地的時(shí)間;
(四)提出異議的方式與期限;
(五)其他需要征詢意見(jiàn)的事項(xiàng)。
第二十四條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起三個(gè)月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級(jí)財(cái)政設(shè)立的征地資金專戶中支付。
被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。
征地補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。
第二節(jié) 征地補(bǔ)償安置
第二十五條 征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民;集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)?，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例由集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。
集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。
土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員表決確定，收支情況至少每六個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。
禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：
(一)征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償;屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償;
(二)征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償;原屬耕地的，按同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;
(三)征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償;
(四)征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償;
(五)征用鹽田，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償;
(六)征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。
第二十八條 需要安置的人員由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
第二十九條 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。
征用果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)助;征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助。
第三十條 青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：
(一)農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償;
(二)人工營(yíng)建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償;
(三)房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
地上附著物為林(果、竹)木的，征用后砍伐的林(果、竹)木，歸原所有者所有。其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：
(一)用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的百分之三十補(bǔ)償;
(二)竹林按產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償;
(三)果樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補(bǔ)償，但果樹(shù)未產(chǎn)果的，按工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償;已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹(shù)的生長(zhǎng)周期和樹(shù)勢(shì)的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償;
(四)特種用途林、防護(hù)林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補(bǔ)償;
(五)薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償。
違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。
第三十一條 下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：
(一)國(guó)防、軍事用地;
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地;
(三)國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;
(四)搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。
修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費(fèi)。
第三十二條 依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
國(guó)務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。
第三十三條 平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年(果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、按前四年)的平均年產(chǎn)量乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按所在市、縣物價(jià)管理部門公布或者認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。
前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。
第三十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、果、茶、漁場(chǎng)的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。
第三十五條 依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一年度起，由財(cái)政部門予以核減計(jì)稅的常年產(chǎn)量和計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅額;糧食定購(gòu)任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實(shí)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以核減;其他按耕地面積負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，由有關(guān)部門及時(shí)核減。
第三節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng)
第三十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請(qǐng)使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃。
除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有土地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行;涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三十七條 除《土地管理法》第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)。
除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。
縣(市)人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之二十上繳省財(cái)政，百分之十上繳地級(jí)市財(cái)政，百分之四十留給縣級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。
第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)或者上級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補(bǔ)償安置和耕地占補(bǔ)平衡措施等方面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否供地進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)省土地行政主管部門備案。
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見(jiàn)。
未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。
第三十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請(qǐng)：
(一)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;
(二)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)或者其他有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
(三)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;
(四)建設(shè)項(xiàng)目用地資金落實(shí)證明文件;
(五)規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件;
(六)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線圖;
(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn);涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。
第四十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限為：
(一)使用土地一公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案;
(二)使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。
具體建設(shè)項(xiàng)目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的審批權(quán)限為：
(一)使用土地四公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批，報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案;
(二)使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案;
(三)使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批;
(四)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，使用國(guó)有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由有權(quán)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時(shí)一并審批;不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。
第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過(guò)八十平方米，六口以上的每戶不得超過(guò)一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過(guò)三十平方米。
市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級(jí)、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。
禁止批準(zhǔn)個(gè)人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院住宅的用地申請(qǐng)。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。
第四十二條 農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議同意后，公布征詢本村村民的意見(jiàn)，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：
(一)已有住宅，且宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十一條規(guī)定限額的;
(二)出租、出賣原住房后，再申請(qǐng)宅基地的。
農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。
縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用;對(duì)收回的宅基地，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)。
第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用。憑土地費(fèi)用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴(yán)禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建捎玫厴笈?中?*但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉(cāng)庫(kù)等除外。
第四十四條 國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理處置方案和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù);涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。
農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第四十五條 有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場(chǎng)地;
(二)地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地;
(三)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時(shí)用地。
臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
嚴(yán)格控制臨時(shí)占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn);占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)使用國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定;臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。
臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。
第四十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件，并向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：
(一)不可抗力的;
(二)因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的;
(三)土地使用者有其他正當(dāng)理由的。
除前款(一)、(二)項(xiàng)所列情形之外，用地單位和個(gè)人超過(guò)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。但屬于前款(三)項(xiàng)所列情形的，可申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)不超過(guò)二年的動(dòng)工建設(shè)期限，并由原審批機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)：
(一)延期一年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之五收取;
(二)延期二年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之十收取。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：
(一)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況;
(二)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;
(三)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況;
(四)耕地開(kāi)墾費(fèi)使用情況;
(五)土地審批情況和土地違法行為的查處情況。
市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項(xiàng)報(bào)告上一級(jí)人民政府。
第四十八條 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。
第四十九條 上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令其限期糾正;拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。
第五十條 省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位恢復(fù)耕種;已經(jīng)征為國(guó)有或者原屬國(guó)家所有的，作為省級(jí)儲(chǔ)備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。
第五十一條 縣級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的、無(wú)密級(jí)的土地登記統(tǒng)計(jì)資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會(huì)提供服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下;非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價(jià)款的百分之三以上百分之十以下。
依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下;非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的百分之二以上百分之五以下。
非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價(jià)格為準(zhǔn);未約定成交價(jià)格或者約定的成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)。
第五十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦，補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用，并處以應(yīng)繳費(fèi)用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌;逾期不改正的，按非法占用土地論處。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。
第五十四條 超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，由上一級(jí)土地或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費(fèi)。
非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費(fèi)或者低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。
非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 挪用、截留、私分或者非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)或者耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令其限期退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第五十八條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：
(一)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的;
(二)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)入股或者作為合作條件，與他人進(jìn)行房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的;
(三)轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的;
(四)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過(guò)法定期限，不申報(bào)登記的;
(五)不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的;
(六)將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓的;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十九條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：
(一)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人批準(zhǔn)用地的;
(二)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;
(三)以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的;
(四)未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的;
(五)與用地單位串通，隱瞞真實(shí)情況批準(zhǔn)用地的;
(六)以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的;
(七)超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六十條 本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大會(huì)發(fā)布的《福建省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
福建省土地管理：土地使用
即土地利用，民事權(quán)利人為滿足自己需要，按照土地的自然性能和用途加以利用的行為或法律事實(shí)。土地使用和土地占有存在密切聯(lián)系，沒(méi)有占有就無(wú)法使用，而占有的目的就是為了使用土地。土地利用是人類通過(guò)與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，在這一過(guò)程中人類與土地進(jìn)行物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。
土地利用是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，是對(duì)空氣、土壤、水分、地形、生物等多種自然因素綜合體的利用，如果人類掌握的科學(xué)技術(shù)水平高，則對(duì)這些因素的認(rèn)識(shí)程度就高，利用時(shí)采取的手段、措施也就越恰當(dāng)，取得的效果就越好。土地利用還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，土地和其他生產(chǎn)要素一樣，在利用中必須服從一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
土地管理
土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，人類最早對(duì)土地的利用是直接從土地上獲取野獸、植物果實(shí)等食品;隨著人類社會(huì)分工和原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，人類開(kāi)始通過(guò)播種、收獲等農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得糧食等農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)在，人們常說(shuō)的土地利用已經(jīng)是土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的綜合行為了。土地利用的基本內(nèi)容包括：土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì);土地利用程度、結(jié)構(gòu)、效益等現(xiàn)狀分析;土地利用規(guī)劃;土地開(kāi)發(fā);土地保護(hù)。土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)是土地利用的基礎(chǔ)性工作，為因地制宜合理利用土地提供了科學(xué)依據(jù);土地利用現(xiàn)狀分析為更合理地利用土地指明了方向;土地利用規(guī)劃用于指導(dǎo)今后土地利用規(guī)劃的實(shí)踐;土地開(kāi)發(fā)是土地的廣度和深度利用。人類通過(guò)利用土地來(lái)滿足自己的生存和發(fā)展需要，土地利用的三大目標(biāo)是土地利用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。中國(guó)人口眾多，土地資源相對(duì)不足，可開(kāi)墾耕地資源已經(jīng)很少，應(yīng)更注重土地的集約利用;為保證國(guó)內(nèi)糧食的供給應(yīng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例。
福建省土地管理：土地利用率
土地利用率指已利用的土地面積與土地總面積之比，一般用百分?jǐn)?shù)表示。是反映土地利用程度的數(shù)量指標(biāo)。
土地利用率的高低取決于多種因素。主要有：①土地的自然條件。包括地勢(shì)的高低，土壤的肥瘠，降水的多少，氣溫的高低，以及動(dòng)物、植物、礦產(chǎn)的分布情況等。②經(jīng)濟(jì)條件與利用技術(shù)水平。土地利用受經(jīng)濟(jì)因素的影響很大，這又和技術(shù)水平有密切關(guān)系。土地的利用程度可因技術(shù)條件改變。技術(shù)進(jìn)步可以使土地利用率提高。目前，有許多土地人類尚不能利用，例如高山、沙漠、峭壁、陡坡、未經(jīng)風(fēng)化的巖石、積雪深厚的冰川等。③生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)制度。包括土地所有制，土地經(jīng)營(yíng)制度，地租制等。
衡量土地利用率的主要指標(biāo)有：
?、俎r(nóng)業(yè)土地利用率。指一個(gè)地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè))的土地占土地總面積的比例，是衡量一個(gè)地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)土地利用程度的指標(biāo);
②非農(nóng)業(yè)土地利用率。指一個(gè)地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位非農(nóng)業(yè)用地(包括城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、工礦、交通、旅游、軍事等的占地)占土地總面積的比例，是反映非農(nóng)業(yè)用地占用土地狀況的指標(biāo);
?、蹓ㄖ持笖?shù)。指已開(kāi)墾利用的耕地面積占土地總面積的比例，是衡量一個(gè)地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位耕地開(kāi)發(fā)利用程度的指標(biāo);
?、軓?fù)種指數(shù)。指一個(gè)地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位一年內(nèi)農(nóng)作物播種面積與耕地面積的百分比，表明耕地在一年內(nèi)被重復(fù)利用程度的指標(biāo)。在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須在不造成水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境的原則下，將一切可以開(kāi)發(fā)利用的土地資源，因地制宜地加以充分合理的開(kāi)發(fā)利用，以提高土地利用率。
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