陜西省河道管理辦法
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陜西省河道管理辦法最新版
第一章 總則
第一條 為加強河道管理，確保河道行洪暢通和工程安全完整，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道(包括湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū))的整治、利用、保護及其相關的管理活動。
河道內(nèi)的航道，同時適用國家和本省有關航道管理的規(guī)定。
第三條 本條例所稱河道管理范圍是：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
河道的具體管理范圍，由縣級以上人民政府負責劃定并公告，由同級水行政主管部門設立明示界樁。
第四條 省人民政府水行政主管部門是全省河道的主管機關。
市(地區(qū))、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關。
省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)在三門峽庫區(qū)范圍內(nèi)，行使省水行政主管部門的庫區(qū)管理職責及國家流域管理機構(gòu)賦予的管理職責。
第五條 河道管理實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，各級水行政主管部門的具體管理范圍由省人民政府另行規(guī)定。
第六條 任何單位和個人都有保護河道工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理規(guī)定的行為。
第七條 對在河道整治、保護、管理方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府或者水行政主管部門給予表彰獎勵。
第二章 河道整治與建設
第八條 河道整治與建設應當服從江河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護河道工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通。
第九條 城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道管理范圍內(nèi)的灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由水行政主管部門會同城市建設主管部門確定。編制和審查沿河城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當事先征求水行政主管部門的意見。
第十條 在河道管理范圍內(nèi)修建水工程和跨河、穿河、臨河、穿堤的建設項目及設施，建設單位必須將工程建設方案報送有管理權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)，并征求建設項目所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門的意見。
第十一條 河道管理范圍內(nèi)建設項目審查權(quán)限，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)在黃河和省際邊界河道管理范圍內(nèi)修建各類建設項目或者因建設項目需要河流改道的，建設單位應當向市(地區(qū))水行政主管部門提出申請。市(地區(qū))水行政主管部門初審后，報省水行政主管部門審查;或者由省水行政主管部門簽署意見后，按照有關規(guī)定報流域管理機構(gòu)審查
。
(二)在渭河、漢江、洛河、涇河、灃河、嘉陵江、丹江、石頭河、千河、窟野河和紅堿淖管理范圍內(nèi)修建各類大中型建設項目以及在市(地區(qū))邊界河道修建各類建設項目，建設單位應當向市(地區(qū))水行政主管部門提出申請，報省水行政主管部門審查;除市(地區(qū))邊界河道外，
在上述河道修建各類小型建設項目，建設單位應當向縣(市、區(qū))水行政主管部門申請，報市(地區(qū))水行政主管部門審查。
(三)在本省三門峽庫區(qū)范圍內(nèi)修建各類大中型建設項目，建設單位應當向省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)提出申請，由省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)征求建設項目所在市(地區(qū))水行政主管部門意見后，按照管理權(quán)限報省水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查;修建各類小型建設項目，由省三門峽
庫區(qū)管理機構(gòu)審查。
(四)在其他河道管理范圍內(nèi)修建大型水利工程建設項目，由省水行政主管部門審查;修建其他各類大中型建設項目和中型水工程，由市(地區(qū))水行政主管部門審查，報省水行政主管部門備案;修建各類小型建設項目，由所在縣(市、區(qū))水行政主管部門審查。
(五)在水庫管理范圍內(nèi)的河道修建各類建設項目，由水庫管理單位提出初審意見，報水庫主管部門審查。其中大型水庫管理范圍內(nèi)大中型建設項目的審查意見，必須報省水行政主管部門備案。
各級水行政主管部門接到建設項目申請后，應當按照管理權(quán)限在六十日內(nèi)審查完畢，并將審查結(jié)果通知建設單位，或者于十五日內(nèi)簽署初審意見，報上級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審查。
第十二條 經(jīng)審查同意并批準立項的河道管理范圍內(nèi)的建設項目，建設單位必須在項目所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門或者省三門峽庫區(qū)管理機構(gòu)辦理施工許可手續(xù)，并簽訂清障協(xié)議。
建設單位應當在建設項目竣工后六十日內(nèi)，向?qū)彶橥庠擁椖康乃姓鞴懿块T報送有關竣工資料。經(jīng)其檢驗合格后，建設項目方可啟用。
建設單位在施工期間損壞防洪工程、觀測、管理等設施的，應當負責修復;由此造成損失的，應當給予賠償。
第十三條 整治河道、修建水庫新增的灘地屬國家所有。按照河道管理權(quán)限，由縣級以上人民政府用于河道整治、河道管理和該項工程的移民安置。
第十四條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人自籌資金修建河道工程，但必須經(jīng)水行政主管部門批準、放線后方可施工。河道工程竣工后，由水行政主管部門依照管理權(quán)限驗收管理。
企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人自籌資金修建河道工程新增的護堤地以外的灘地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，投資者可以依法取得該灘地的全部或者部分使用權(quán)。
第十五條 受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、排水等工程設施，水行政主管部門可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，用于河道工程的修建、維護、管理和通訊、交通等管理設施的更新改造。其收費標準和辦法由省人民政府另行制定。
第三章 河道保護
第十六條 各級人民政府應當按照專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，建立健全河道管理機構(gòu)和群眾管護組織。
專業(yè)管理機構(gòu)的設置，由縣級以上人民政府水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準。
群眾管護組織，由縣(市、區(qū))水行政主管部門按沿河鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立管理段、組，落實管護責任。
第十七條 河道堤防護堤地、護岸地由水行政主管部門統(tǒng)一管理，主要用于種植防護林、搶險取土、淤背加固堤防、堆放防洪搶險物料，任何單位和個人不得擅自侵占。
第十八條 河道堤防護堤地、護岸地的范圍，按照以下規(guī)定確定：
(一)護堤地寬度：黃河禹門口至潼關段，臨河、背河堤防兩側(cè)各寬一百米(從堤坡腳算起，下同)。渭河寶雞峽大壩至咸陽鐵路橋段，臨河二十米，背河五十米;渭河三門峽庫區(qū)咸陽、西安市段，臨河二十米，背河五十米;渭河渭南市段，臨河五十米，背河三十米。洛河狀頭水文站
以下河段，臨河、背河各寬二十米。三門峽庫區(qū)南山支流段，臨河、背河各寬十米。漢江平川段從勉縣武侯鎮(zhèn)至洋縣小峽口，臨河三十米，背河十米。
(二)護岸地寬度：黃河、渭河寶雞峽大壩以下河段、漢江平川段勉縣武侯鎮(zhèn)至洋縣小峽口、洛河狀頭水文站以下河段兩邊從河岸邊沿向外各寬三十米;三門峽庫區(qū)排水干溝兩邊從溝沿向外各寬十米，排水支溝兩邊從溝沿向外各寬五米。
(三)其他河道、河段堤防護堤地、護岸地寬度，由所在市(地區(qū))、縣(市、區(qū))人民政府確定。
護堤地、護岸地由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門和國土資源部門劃定并公告。集體所有土地劃為護堤地的，由縣(市、區(qū))人民政府從國有灘地中予以調(diào)整。
第十九條 縣級以上人民政府可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。
黃河、渭河、漢江的堤防安全保護區(qū)，分別從臨河、背河護堤地邊沿向兩邊各劃五十米。其他河道堤防安全保護區(qū)，由縣級以上人民政府確定。
堤防安全保護區(qū)的土地權(quán)屬不變，但使用方式應當符合河道堤防安全管理的要求。
第二十條 城鎮(zhèn)河段必須留有護堤地和管護搶險通道。已經(jīng)占用的城鎮(zhèn)河段護堤地，應當逐步按照城鎮(zhèn)河段規(guī)劃退出。利用城鎮(zhèn)河段護堤地，必須經(jīng)有管理權(quán)的水行政主管部門審查同意。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)修建違章丁壩、順壩、圍堤、生產(chǎn)堤、高路、高渠、房屋;
(二)存放物料，傾倒垃圾、礦渣、煤灰、廢棄土石料和其他廢棄物;
(三)圍河造田、種植阻水林木和高稈作物。
禁止墾種堤防或者在堤防和護堤地內(nèi)挖坑、開口、爆破、打井、挖沙、取土、淘金、挖池、挖塘、放牧、葬墳。
第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須按照河道管理權(quán)限報水行政主管部門審批：
(一)臨時占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)灘地、水面的;
(二)修建越堤路、過河便橋、碼頭的;
(三)打井、鉆探，穿堤埋設管線的;
(四)在河道灘地開采礦產(chǎn)資源，進行考古發(fā)掘，開發(fā)旅游資源的;
(五)其他必須在河道管理范圍內(nèi)進行生產(chǎn)建設活動的。
第二十三條 在河道管理范圍內(nèi)采運砂、石、土料以及淘金等，必須報經(jīng)水行政主管部門批準，按照指定范圍和要求作業(yè)，并按規(guī)定向水行政主管部門繳納管理費。
第二十四條 水行政主管部門應當在重要河道和重要河段設立固定觀測斷面，對河道斷面、水位、沖淤、河勢變化及堤防、護岸、護灘、險工等進行定期觀測記載。
第二十五條 河道沿岸的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，可以依據(jù)國務院有關規(guī)定組織堤防保護區(qū)內(nèi)的單位和個人義務投工、投勞，維修和加固河道工程。
第二十六條 禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災害的河段和水庫周邊地帶從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。
第二十七條 禁止破壞河道測量標志、觀測設備、通訊線路、照明報警器具、工程物料、界樁、里程樁、護堤護林標志、管護房等設施及搶險救生道路。不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程。
第二十八條 禁止影響堤防安全的履帶機動車在堤頂行駛;降雨泥濘期間，禁止車輛通行，但執(zhí)行緊急任務的防汛搶險、軍事、公安、救護車輛除外。
第二十九條 河道防護林由水行政主管部門按照臨河造防浪林、背河造防汛搶險用材林、堤肩造行道林、堤坡植草皮的原則規(guī)劃、營造和管理。鼓勵單位和個人義務營造河道防護林。
水行政主管部門對河道防護林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，免征育林基金。
禁止損毀、盜伐河道防護林。
第四章 河道清障
第三十條 對河道管理范圍內(nèi)影響河道行洪安全的違章工程、阻水林木、礙洪堆積物等，按照“誰設障，誰清除”的原則，由防汛指揮機構(gòu)或者水行政主管部門責令限期改建或者清除。逾期不改建又不清除的，由防汛指揮機構(gòu)或者水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔
。
第三十一條 對已建成的壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、管道、碼頭和不符合防洪安全要求的涵洞、水閘等建筑物，按照河道管理權(quán)限，由水行政主管部門根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準提出處理意見，報同級人民政府批準，責成原建設單位限期改建或者拆除。
第三十二條 各級水行政主管部門汛期應當組織巡堤查險，觀測雨情、水情和工程情況;發(fā)現(xiàn)險情，即時報告并組織搶護;汛后應當對河道防洪工程進行全面檢查，及時修復水毀工程。
第三十三條 河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由各級財政負擔，列入年度財政預算。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本條例第九條、第十七條規(guī)定，擅自占用河道管理范圍內(nèi)灘地、護堤地、護岸地的，由水行政主管部門責令限期退還，沒收違法所得，可以并處一萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十條、第十二條第三款、第十四條第一款規(guī)定，建設項目未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或者建設項目竣工未經(jīng)原審查同意的水行政主管部門檢驗投入使用的，由水行政主管部門責令停止違法行為，補辦審查或者檢驗手續(xù);對于不符合審查意見的建設項目，
由水行政主管部門責令建設單位限期改建或者拆除，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)修建違章建筑、存放物料、堆積廢棄物、圍河造田等影響河道行洪安全的，由水行政主管部門責令限期清除，逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔，可以處三萬元以下罰款;情節(jié)嚴
重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，破壞堤防和在護堤地內(nèi)從事危害堤防安全活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期修復堤防和護堤地，逾期不修復的，由水行政主管部門組織修復，所需費用由違法行為人承擔，可以處二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元
以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)擅自進行生產(chǎn)建設活動的，由水行政主管部門責令改正，補辦有關手續(xù);對于不符合防洪規(guī)劃要求和其他技術要求的，責令限期拆除或者改建，可以處警告、五萬元以下罰款或者沒收違法所得。
第三十八條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)采運砂、石、土料或者淘金的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得;對防洪工程造成損毀的責令限期采取補救措施，可以并處二萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在易發(fā)生地質(zhì)災害的河段和水庫周邊地帶從事危及山體穩(wěn)定活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，可以處五萬元以下罰款。
第四十條 違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定，破壞河道管理設施設備，擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩等工程，損毀河道堤防的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，承擔修復責任，可以處一萬元以下罰款。
第四十一條 依據(jù)本條例對單位處以三萬元以上、對個人處以三千元以上罰款的，當事人有權(quán)要求舉行聽證。
第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十六條 本條例自公布之日起施行。
陜西漢中市城固縣水產(chǎn)站嚴管河道違規(guī)捕魚行為
近期，針對群眾反映強烈的河道電魚、使用 “絕戶網(wǎng)”捕魚等問題，城固縣水產(chǎn)站積極行動，嚴厲打擊河道違規(guī)捕魚行為。
今年以來，我站在漁業(yè)資源及漁業(yè)水域保護方面采取了多種措施，在宣傳、執(zhí)法等方面做了大量工作，但仍有個別群眾保護漁類資源和維護水域生態(tài)環(huán)境的意識不強，在利益的驅(qū)使下，使用違規(guī)漁具、漁法捕魚時有發(fā)生，累禁不止，群眾通過網(wǎng)絡舉報：“河道有人電魚等違規(guī)捕魚，漁政不作為”，或向漁政部門、政府打電話舉報不斷，政協(xié)委員、人大代表在提案、建議中也多有反映，使得漁業(yè)主管及漁政監(jiān)督管理部門極其被動。其原因一是使用的電魚機等漁具易于購買，購置成本低，易于組裝;二是違法人員常常利用執(zhí)法人員下班時間，夜晚和節(jié)假日作業(yè)，逃避執(zhí)法人員的檢查和打擊，特別是夜間進行違法作業(yè)更加大了執(zhí)法過程中的難度和危險性。三是河道違規(guī)捕魚地點多，流動性強，且多為當?shù)厝藛T，有時接到舉報，執(zhí)法人員趕到，河道違法捕撈人員借熟悉的地形，逃之夭夭。
面對被動局面，城固縣水產(chǎn)站從11月中旬以來，集中力量，嚴管嚴打河道違規(guī)捕魚行為，一方面做好預防和執(zhí)法工作。加強法規(guī)宣傳的同時，每天早、中、晚安排漁政人員在漢江、湑水河沿河巡查，在重點區(qū)域蹲守，主動出擊，嚴厲打擊。另一方面積極探索管理長效機制。單位領導帶領漁政人員主動同重點河段鎮(zhèn)政府聯(lián)系、溝通，積極動員政府、社會力量，齊抓共管。活動開展以來，共出動車輛50余次，人員執(zhí)法人員80人次，收繳捕魚船只6艘，電魚機8套，小網(wǎng)目網(wǎng)具、地籠等“絕戶網(wǎng)”20張(個)。
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