長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法
長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法
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長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法修訂版
第一章 總則
第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，建設文明整潔的城市，根據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市市區(qū)、縣(市)人民政府所在地的城鎮(zhèn)。
第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行統一領導、分區(qū)負責、專業(yè)人員管理與群眾管理相結合的原則。
第四條城市人民政府應當加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，實行市容環(huán)境衛(wèi)生工作責任制，逐步實行環(huán)境衛(wèi)生社會化服務，提高市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員素質和服務質量，改善其勞動條件和待遇。
第五條市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責本市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
區(qū)、縣(市)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責本行政區(qū)域內的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
其他有關部門按照各自的職責，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第六條市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應當加強隊伍建設，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，做到公正、文明執(zhí)法，實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。
新聞、教育、文化等部門，應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳，增強公民環(huán)境衛(wèi)生文明意識，提高公民的公共衛(wèi)生道德水平。
任何單位和個人都有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔的責任，都應當尊重市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生責任
第七條城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作實行責任區(qū)制度。市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關單位或者個人所有、使用、管理的建(構)筑物、設施、場所及其一定范圍內的區(qū)域。
第八條建(構)筑物、設施、場所的所有權人是市容環(huán)境衛(wèi)生責任人，責任人一般按照以下規(guī)定確定：
(一)道路、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共廁所等城市公共區(qū)域，由市容環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)單位負責;
(二)街巷、住宅區(qū)，由街道辦事處或者建制鎮(zhèn)人民政府負責，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責;
(三)商場、超市、集貿市場、展覽展銷場館、賓館、飯店等場所，由經營管理單位負責;
(四)機場、車站、停車場、公交站點設施及其管理范圍，由經營管理單位負責;
(五)穿城公路、橋梁、城市道路附屬設施及電力、電信、郵政、供水、供氣等公共設施由管理單位負責;
(六)有使用單位的水域及岸線由使用單位負責，其他公共水域及岸線由市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責;
(七)建設工程的施工現場由建設單位和施工單位負責;
(八)公園、景區(qū)及文化、體育、娛樂等公共場所由經營管理單位負責;
(九)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由管理單位負責;
(十)機關、團體、部隊及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負責。
所有權人、管理人、使用人之間對市容環(huán)境衛(wèi)生責任有約定的，從其約定。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人不明確的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門確定并予書面告知。
第九條市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任要求：
(一)保持市容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為;
(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地;
(三)保持責任區(qū)內的設施、設備和綠地的整潔。
責任人不能及時履行上述責任的，應當委托他人或者市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位代為履行。
第十條市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的具體范圍和責任要求，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門書面告知責任人。
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人應當做好責任區(qū)內的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，對責任區(qū)內有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為應當及時制止、舉報。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應當對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)進行日常檢查，及時處理投拆和舉報，并反饋處理情況。
第三章 市容管理
第十一條市人民政府應當根據國家的有關規(guī)定，制定本市的城市容貌規(guī)定。
城市建(構)筑物、公共設施、綠地、城市道路系統、城市照明及戶外廣告、招牌等的容貌，應當符合本市城市容貌規(guī)定。
第十二條臨街建(構)筑物和設施應當定期清洗、油飾，保持整潔、美觀和完好。
在城市主、次干道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。
在城市主、次干道兩旁設立的棚架、遮陽(雨)布、檐篷等應當美觀、整潔、牢固，破損的應當及時更換或者維修。
第十三條張貼欄、廣告欄(牌)、宣傳欄(畫)、畫廊、標語牌、招牌、路牌、櫥窗、霓虹燈等，應當定期清洗、油飾、更換，殘破或者內容過時的，應當及時維修或者拆除。
大型戶外廣告的設置，必須征得市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十四條任何單位和個人不得在城市建(構)筑物、設施和樹干、電桿上刻畫、涂寫。
在建(構)筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者其他有關部門批準。
第十五條道路、路緣石和路面上各類井蓋應當保持平整、完好，塌陷或者破損的，由責任單位及時維修更新。
崗亭、標線、信號燈、護欄、路燈等公共設施，責任單位應當定期維護，保持完好、整潔，設施破損的，應當及時維修更新。行道樹、公共綠地等應當保持整潔、美觀。禁止踐踏、攀摘、毀損樹木、花草。
第十六條在城市道路上行駛的各類車輛應當保持車容整潔。
運輸流體、散裝貨物以及垃圾、糞便的車輛裝運設備應當完好，裝載適度，運輸時應當密封、包扎、覆蓋，不得沿途撒漏飛揚。
第十七條任何單位和個人不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建(構)筑物或者其他設施。確因建設需要，在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建(構)筑物或者其他設施的，必須征得市、縣(市)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
機動車應當停放在劃定位置，非機動車應當有序停放在空坪隙地上。
第十八條任何單位和個人不得占用人行道、橋梁、人行天橋、地下通道、公共廣場、綠地等場所從事設攤經營、兜售、攬工等活動。
在市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門劃定位置營業(yè)的各類攤點應當自備清掃工具和垃圾容器，保持場地整潔，不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。
第十九條臨街門店經營者不得有下列行為：
(一)店外經營、作業(yè);
(二)將垃圾棄置店外;
(三)在店外堆放、吊掛、晾曬有礙市容觀瞻的物品;
(四)在道路路緣石設置踏步;(五)損毀門前花草樹木、公用設施。
第二十條經批準在公共場地舉辦公益活動的，舉辦單位應當在場地內臨時設置垃圾容器，安排專人負責環(huán)境衛(wèi)生?；顒咏Y束后，舉辦單位應當立即清理現場，清運垃圾，拆除設置的臨時設施和宣傳品等。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十一條城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存和運輸，實行無害化處置和綜合利用。
醫(yī)療衛(wèi)生、教學科研、生物化學制品及屠宰等單位的有毒有害廢棄物應當按照國家有關規(guī)定處理，不得混入生活垃圾。
第二十二條居民生活垃圾應當倒入垃圾站。實行垃圾袋裝收集的區(qū)域，應當將垃圾裝入袋內，投放到指定的垃圾收集點或者由專人收集。
第二十三條垃圾應當按照規(guī)定及時清運到垃圾處置場。公共垃圾站(點)的垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責清運。單位和個體經營戶的垃圾，自行負責清運;公共場所的垃圾由經營、管理單位負責清運。無清運能力的，可委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清運。
凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢棄物的，應當按照省人民政府的規(guī)定繳納服務費。
第二十四條架設電桿、維修道路、修整樹木花草、疏浚溝渠、維修或者鋪設管網等，作業(yè)單位應當及時清理現場，保持清潔;需要恢復原狀的，必須恢復原狀。禁止將疏浚溝渠的垃圾直接放置在路面上。
第二十五條市區(qū)臨街拆、建施工工地應當按照標準圍擋作業(yè)，竣工后應當及時清理和平整場地。
禁止在圍擋外堆放材料、機具和建筑渣土;車輛出入工地不得污染道路;泥漿水不得向路面排放。
第二十六條處置建筑垃圾的單位，應當依法向市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。
處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照規(guī)定的運輸路線、時間運往指定的建筑垃圾消納場地。
第二十七條任何單位和個人處置建筑垃圾時不得有下列行為：
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾;
(二)擅自設立棄置場受納建筑垃圾;
(三)建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾;
(四)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件;
(五)施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染;
(六)在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、撒漏建筑垃圾;
(七)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾;
(八)將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置;
(九)未經核準或者超出核準范圍處置建筑垃圾。
第二十八條公共(用)廁所，應為水沖式或者環(huán)保型廁所，并設專人管理，做到無臭、無蠅、無澎溢。
廁所的糞便應當排入化糞池，再進入城市污水系統。不能進入城市污水系統的糞便，責任單位應當及時清運到指定的糞便處置場。
第二十九條公民應當愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，不得有下列行為：
(一)隨地吐痰、吐口香糖和檳榔渣等食物殘渣;
(二)隨地便溺;
(三)亂扔果皮、煙頭、紙屑、食品飲料包裝等廢棄物;
(四)亂倒垃圾、糞便、廢油和污水;
(五)亂扔動物尸體;
(六)送殯時沿途鳴放鞭炮或者丟撒冥紙。
第三十條在本市市區(qū)內設置的機動車輛清洗場所應當符合下列規(guī)定：
(一)洗車場所必須有車輛專用進出通道;
(二)作業(yè)面積不得少于100平方米，露天洗車場所應當有圍墻遮擋;
(三)場內有污水沉淀處理設施。清洗機動車輛時不得占用市政道路設施，不得將污水直接向下水道和路面排放。
第三十一條按國家行政建制設立的市區(qū)內，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，須經市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門批準，實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。
犬和寵物的管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十二條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理服務的，應當經市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門審批，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門的監(jiān)督管理。
第五章 環(huán)境衛(wèi)生設施管理
第三十三條城市環(huán)境衛(wèi)生設施，應當符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標準。
公共廁所、公共垃圾站、清掃工班房、垃圾處置場等環(huán)境衛(wèi)生設施，應當納入城市規(guī)劃，合理布局、統籌安排，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門組織建設，進行維護和管理。
第三十四條集貿市場、車站、港口碼頭、機場、商場、公園、體育文化娛樂等公共場所，應當設置對外開放的公用廁所和垃圾容器，并在醒目位置設置禁止亂吐、亂扔廢棄物的警示牌。
第三十五條在城市舊區(qū)改建、新區(qū)開發(fā)和新建、擴建城市道路中，市、縣(市)規(guī)劃行政管理部門應當會同同級市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，按照城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準配置公共廁所、垃圾站、清掃工班房等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需資金應當納入建設項目總投資。
第三十六條城市環(huán)境衛(wèi)生設施，應當保持完好整潔。因建設需要拆除的，必須由建設單位事先提出拆遷方案，報市、縣(市)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門批準。
任何單位和個人不得損壞城市環(huán)境衛(wèi)生設施，不得擅自移動、占用、關閉、拆除或者改變其使用性質。
第六章 獎勵與處罰
第三十七條有下列事跡之一者，由人民政府或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門給予表彰、獎勵：
(一)市容環(huán)境衛(wèi)生工作成績突出的;
(二)建設、維護和管理公共環(huán)境衛(wèi)生設施效果顯著的;
(三)制止損害市容和環(huán)境衛(wèi)生或者破壞公共環(huán)境衛(wèi)生設施的行為有功的;
(四)在市容和環(huán)境衛(wèi)生科研、教育、宣傳工作中作出突出貢獻的。
第三十八條違反本辦法第九條規(guī)定，未履行清掃、保潔責任的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令改正，可以并處警告或者100元以上1000元以下罰款。
第三十九條違反本辦法第十二條第二款、第十四條、第三十一條第一款規(guī)定的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其糾正違法行為，采取清除干凈等補救措施，可以并處警告或者50元以上200元以下罰款。
第四十條違反本辦法第十二條第三款、第十三條、第十六條第二款、第十七條第一款、第十九條第(一)、(二)、(三)、(四)項、第二十條第二款、第二十五條、第三十六條第二款規(guī)定，影響市容的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以并處200元以上2000元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其停止違法行為，可以暫扣其經營工具和物品，并處50元以上500元以下罰款。
第四十二條違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令限期改正，并依照國家有關建筑垃圾的管理規(guī)定處罰。
第四十三條違反本辦法第二十九條規(guī)定的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其糾正違法行為，采取清除干凈等補救措施;其中有第(一)、(二)、(三)項行為的，可以并處警告或者20元以上50元以下罰款，對拒不清除、態(tài)度惡劣等情節(jié)嚴重的，處50元以上200元以下罰款;有第(四)項行為的，處50元以上500元以下罰款，數量超過1立方米的，按每立方米處500元以上2000元以下罰款;有第(五)、(六)項行為的，處200元以上2000元以下罰款。
第四十四條違反本辦法第三十條規(guī)定的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門會同有關行政管理部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，經市、縣(市)人民政府批準，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門依法強制拆除，可以并處200元以上2000元以下罰款。
第四十五條違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其停止違法行為，并處500元以上2000元以下罰款。
第四十六條違反本市城市容貌規(guī)定且本辦法第三、四、五、六章未作具體規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令有關單位和個人限期改正或者拆除，逾期未改正或者拆除的，經市、縣(市)人民政府批準，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門依法強制拆除，可以并處50元以上200元以下罰款。
第四十七條損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施的，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令其恢復原狀，可以并處100元以上1000元以下罰款;盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條侮辱、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務，應當給予治安管理處罰的，依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十條市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十一條本辦法經湖南省人民代表大會常務委員會批準，由長沙市人民代表大會常務委員會公布實施。1991年1月3日公布的《長沙市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》同時廢止。
市容環(huán)境衛(wèi)生如何管理
1、認真執(zhí)行國家有關市容和環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，制定出適合本市市容、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。市容環(huán)衛(wèi)機構健全，環(huán)衛(wèi)經費落實。有城市垃圾糞便無害化處理的中、長期規(guī)劃，垃圾糞便處理技術檔案齊全(包括處理場建設立項、工程可行性研究、環(huán)境影響評價、衛(wèi)生監(jiān)測和運行管理等文件資料)。
2、環(huán)衛(wèi)設施設備完好率≥98%，做到定期清掃保潔、消殺、周圍整潔無蠅組;清掃保潔率達100%，做到夜間清掃，白天保潔。質量良好，其中城區(qū)機械化清掃率不低于10%;城區(qū)垃圾容器封閉，垃圾收集運輸密閉化(不遺灑、不滴漏)，定時定點收運，日產日清，清運率達100%。糞便及時清運，運輸車輛車容整潔，密閉化運輸，不污染道路。
3.垃圾糞便處理場(廠)的建設和管理應符合《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術標準入《糞便無害化衛(wèi)生標準》、《城市糞便處理廠(場)設計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準入《生活垃圾填埋污染控制標準》等現行標準。城市垃圾無害化處理率≥80%(處理方式：衛(wèi)生填埋、高溫堆肥、焚燒或垃圾綜合處理)。城市糞便無害化處理率≥70%(處理方式：厭氧消化、三格化糞池、密封貯存池、垃圾糞便混合高溫堆肥和集中式糞便處理廠)。積極開展垃圾分類收集、垃圾減量化和資源綜合利用工作。
4.按照《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》及《城市公共廁所衛(wèi)生標準》要求建設和管理公廁。公廁布局合理，數量足夠，管理規(guī)范。其中公共汽車首本站、旅游景點、繁華街道、重點地區(qū)和大型公。共場所周圍設置的公廁應不低于二類標準，整個城市二類以上公廁比例不低于10%;北緯35度以北和以前的城市，水沖式公廁普及率分別≥30%和70%。
5.市容環(huán)境整潔，街道路面平整，路過溝渠暢通，無污水坑凹，無殘墻斷壁，無垃圾法土暴露，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂掛衣物、亂寫亂畫亂貼及隨地吐痰現象;沿街單位門前“三包”環(huán)境衛(wèi)生責任制落實;沿街標語、廣告、門牌、門匾設置合理，圖案規(guī)范完整;臨街樓房陽臺整潔、封閉規(guī)范;積極推行燈光亮化工程，沿街電訊線路暴露少;城區(qū)無衛(wèi)生死角，無違章飼養(yǎng)畜禽。
6.城市綠化美化好，建成區(qū)綠化覆蓋率≥30%，人均綠地面積≥5平方米，城區(qū)街道有花、有草、有行道樹，基本消除裸露地面，主要街道有適量的街頭綠化美化景點，建成一批花園式單位。
7、集貿市場管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實。商品劃行歸市，攤位擺放整齊，從業(yè)人員自身衛(wèi)生管理好;設有專兼職衛(wèi)生管理、保潔人員，給水、排水設施完善，環(huán)衛(wèi)設施齊全，有符合衛(wèi)生要求的公廁和垃圾站;經營食品的攤位嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法的有關規(guī)定。嚴禁無證、占道經營。
8.建筑工地管理組織健全，衛(wèi)生制度落實。施工場地設置隔離護欄(高度不低于1.8米)，工地清潔，物料堆放整齊;車輛運輸無遺灑、滴漏;職工食堂符合衛(wèi)生要求;工地設置的臨時廁所經常保持清潔。 抽查對象： 主次干道、小街小巷、垃圾站、公廁、集貿市場、建筑工地、城鄉(xiāng)結合部、垃圾與糞便處理場等。
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