北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法
應急預案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、有效地開展應急救援行動而預先制定的行動方案。下文是北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法，歡迎閱讀!
北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法完整版
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作，增強應急預案的科學性、針對性、實操性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)、《北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應急預案的管理工作，以及礦山、危險化學品、煙花爆竹和機械、冶金、建材、輕紡、煙草行業(yè)領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應急預案的管理工作，適用本辦法。其他行業(yè)領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理工作，參照本辦法執(zhí)行。
法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 應急預案的管理遵循政府統(tǒng)籌指導，企業(yè)組織實施，強化預案銜接，注重現(xiàn)場處置的原則。
第四條 市安全監(jiān)管局負責全市應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導全市應急預案體系建設工作;負責相關大中型國有企業(yè)的應急預案備案工作;負責建立完善應急預案信息管理系統(tǒng)，提高本市應急預案管理和應急救援管理信息化水平;負責《北京市危險化學品事故應急預案》、《北京市礦山事故應急預案》、《北京市煙花爆竹事故應急預案》和《北京市尾礦庫事故應急預案》的編制工作。
第五條 區(qū)縣安全監(jiān)管局負責本區(qū)域應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，按照本市應急預案體系建設要求，建立和完善本區(qū)域應急預案體系建設工作;負責屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的指導、檢查和備案工作;負責本辦法第四條對應類別的區(qū)縣級應急預案的編制工作;將本轄區(qū)應急預案信息納入信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位的應急預案。國有集團(控股)公司負責對其子公司(分公司)等生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的管理和預案體系建設工作;指導和督促所屬單位的應急預案編制和修訂工作;建立應急預案數(shù)據(jù)庫和組織應急預案的評審和報備工作。
第二章 應急預案的編制
第七條 區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應依據(jù)國家和本市有關工作要求，制定本地區(qū)、本部門應急預案，并符合下列條件：
(一)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(二)結(jié)合安全生產(chǎn)實際情況，詳細做好風險分析及應對措施;明確應急救援組織及職責分工;
(三)主要內(nèi)容應包括現(xiàn)狀，風險與隱患分析，適用范圍，組織機構(gòu)與職責，信息報告與發(fā)布，預測預警與物資準備，應急響應程序和處置技術，保障措施(安全費用提取和責任保險的投入)，宣傳教育，培訓與演練，預案管理，附則，附件等;
(四)做好與相關政府部門預案在信息接收報送、現(xiàn)場處置等方面的銜接。
第八條 區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及重大危險源情況，并在本地區(qū)突發(fā)事件應急預案中明確相應的應急措施。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)明確的事故類別，對本單位存在的各類事故風險進行全面辨識和評估，在辨識和評估的基礎上，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術人員及應急管理專家的意見，針對可能發(fā)生的事故特點，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)及有關標準和規(guī)定編制本單位應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案等。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應編制綜合應急預案，明確本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營單位可在專項預案中明確上述內(nèi)容，不單獨編制綜合應急預案。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)明確的事故類別，結(jié)合本單位存在的各類事故風險，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、應急處置程序和管理、保障要求等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對本單位可能存在較大危險性的重點部位、重點工作崗位和重要設備等，制定相應的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當明確以下內(nèi)容：
(一)可能存在的各類事故風險。
(二)針對每一類事故風險，逐一制定應急處置流程，并明確各流程的具體操作人員。流程應包括報警、緊急處置、受傷人員急救等;并明確生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
(三)所需的應急處置工具、裝備等，并明確數(shù)量及存放位置。
(四)現(xiàn)場作業(yè)人員疏散撤離路線。
(五)根據(jù)重點工作崗位的實際情況必須考慮的其它要求和條件。
第十三條 涉及重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重大危險源應急預案。重大危險源應急預案作為本單位的專項預案，分析、確定本單位重大危險源可能發(fā)生的事故形式及后果，明確預測預警及應急處置程序、應急救援隊伍及物資保障等。同時，針對重大危險源重要設備、重點部位和重點工作崗位等制定現(xiàn)場處置方案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源應急預案中應提出發(fā)生事故后對周邊社會環(huán)境產(chǎn)生的影響、后果。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，應當按照從總公司(集團公司、總廠)到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，形成上下對應、相互銜接的預案體系建設要求進行編制，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。
生產(chǎn)經(jīng)營單位編制預案時要參照地方政府部門公布的應急預案，在信息報送、現(xiàn)場處置等方面有效銜接。
第三章 應急預案的評審和備案
第十五條 區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)本市相關規(guī)定，制定本地區(qū)相關應急預案并組織評審、報備等管理工作。其中，列為區(qū)縣專項應急預案的，報市安全監(jiān)管局備案;列為區(qū)縣部門應急預案的，報區(qū)縣應急委備案并抄報市安全監(jiān)管局。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)對本單位編制的應急預案進行評審。
評審或論證工作按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號)要求的評審方法、評審程序和評審要點進行。評審應當形成書面紀要或書面報告，并附有各位專家或安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)的書面評審意見、專家組會議評審意見和參加評審人員的簽名材料。
第十七條 參加應急預案評審的人員應包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。評審人員應本著對社會和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。
評審論證人員與所評審論證預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)專家意見對應急預案進行修訂完善;專家組會議評審論證意見要求重新組織評審論證的，應按要求修訂后重新組織評審論證。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案通過專家評審或論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人批準實施。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案應按下列要求報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案：
(一)登錄北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(http://210.75.218.101/ajjweb/login.jsp)，提交應急預案電子文本。
(二)提交下列書面材料：
1.應急預案備案申請表;
2.應急預案評審或論證綜合意見，并附專家簽字的名單;
3.應急預案經(jīng)正式批準實施的證明材料;
4.其他需要補充說明的材料。
新成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位應在正式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，制定完成本單位的綜合應急預案、專項應急預案，并報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的應急預案和備案申請材料后，實施形式審查。對經(jīng)審查符合條件的，予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;經(jīng)審查不符合條件的，通知其進行修訂并說明原因。
第二十二條 實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》。
第二十三條 市、區(qū)縣安全監(jiān)管局通過本市應急預案信息管理系統(tǒng)開展應急預案備案、審核和信息接報等管理工作，并建立應急預案信息數(shù)據(jù)庫，滿足應急預案管理和應急救援指揮決策需要。
第四章 應急預案的實施
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將應急預案的培訓納入本單位安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。重點部位、重點工作崗位和重要設備等的現(xiàn)場處置方案應張貼在對應地點的明顯部位。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應至少每三年修訂一次，應急預案修訂情況應有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應急預案應及時修訂：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的;
(四)應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七)應急預案管理部門要求修訂的。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將修訂后的應急預案及時報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。
第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織開展多種形式的應急預案演練，根據(jù)預案演練情況適時修訂應急預案。并指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急預案演練。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全應急預案演練制度，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故征兆后，要根據(jù)應急預案立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施;發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，單位負責人應迅速啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照《辦法》規(guī)定備案的，未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
應急預案體系構(gòu)成
應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。
應急預案
綜合應急預案
綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。
專項應急預案
專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。
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