廣州建筑施工實名制管理辦法
實名制，一般是指辦理存款等的一種制度，即在辦理和進行某項業(yè)務(wù)時需要提供有效的能證明個人身份的證件或資料。下文是實名制的管理方法，歡迎閱讀!
全面實行農(nóng)民工實名制管理制度
據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，日前，人社部副部長邱小平就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問時表示，要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。
邱小平表示，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
對于造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因，邱小平指出，從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。
導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實。
二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。
三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。
四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。
邱小平就治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面的做法介紹，一是探索實行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。
二是加強農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人社部門聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度。
三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。
四是加強綜合治理，建立部門聯(lián)動機制。
對于《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施，邱小平稱，意見》堅持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。
一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé);要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
二是針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，確保?？顚Ｓ?針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。
三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。
廣州建筑施工實名制管理辦法
第一章 總則
第一條 為健全建筑從業(yè)人員信用體系，規(guī)范勞動用工管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，解決拖欠建筑工人工資問題,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(中發(fā)〔2015〕10號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》(建市〔2005〕138號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》(建市〔2014〕112號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑施工實名制(以下簡稱實名制)，是指建筑施工企業(yè)按照規(guī)定，將本市在建項目的建筑從業(yè)人員基本信息、作業(yè)工人考勤與工資支付信息和施工進度情況等信息登記建檔,建立動態(tài)管理臺賬，并將以上信息報送行政監(jiān)管部門接受監(jiān)督管理的制度。
本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含城市軌道交通工程)。
本辦法所稱建筑從業(yè)人員，是指建筑項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。
本辦法所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施建筑施工實名制以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動適用本辦法。
第四條 建筑施工實名制以建設(shè)項目為管理單位。施工總承包企業(yè)對實名制管理負(fù)總責(zé);專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負(fù)責(zé)。監(jiān)理企業(yè)對實名制實施情況進行監(jiān)理。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定。
市建設(shè)宣傳教育和建筑業(yè)勞保金管理中心(以下簡稱市建設(shè)宣教勞保中心)受市建設(shè)行政主管部門委托,實施全市建筑工程實名制的日常監(jiān)督管理工作。
區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)管建筑工程實名制監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)按各自職責(zé)協(xié)助做好實名制監(jiān)督管理工作。
第六條 建立建筑施工實名制企業(yè)信用管理制度，推行實名制信息化管理方式。
第七條 建設(shè)行政主管部門在協(xié)助處理農(nóng)民工欠薪事件中，應(yīng)將實名制采集的用工信息作為重要依據(jù)。
第二章 實名制信息內(nèi)容和登記標(biāo)準(zhǔn)
第八條 建筑施工實名制信息內(nèi)容包括建筑從業(yè)人員基本信息、作業(yè)工人考勤與工資支付信息、施工進度情況信息。
第九條 建筑從業(yè)人員中的項目負(fù)責(zé)人包括項目經(jīng)理(注冊建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)檢員、造價員和材料員、勞務(wù)員。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。
建筑從業(yè)人員的基本信息項包括個人身份信息、從業(yè)資格、培訓(xùn)教育、勞動合同、作業(yè)人員工資帳號、項目崗位等。
第十條 作業(yè)工人的考勤與工資支付信息。
工人考勤信息項包括工人姓名、身份證號、工作天數(shù)。
工資支付信息項包括工人姓名、身份證號、當(dāng)月工資結(jié)算數(shù)、當(dāng)月工資支付數(shù)。
第十一條 施工進度情況信息。包括月度工程施工進度情況信息、與月度工程施工進度對應(yīng)的人工、材料、機械消耗等信息。
信息項包括當(dāng)月工程施工進度情況，當(dāng)月勞務(wù)作業(yè)人員工作時間、工作量和工資單價，使用材料(設(shè)備)的品牌、數(shù)量、規(guī)格和單價，使用機械的型號、數(shù)量和單價。
第十二條 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別編制建筑從業(yè)人員、材料和機械設(shè)備的進場計劃，并納入施工總承包企業(yè)建筑從業(yè)人員、材料和機械設(shè)備的進場計劃，由施工總承包企業(yè)報監(jiān)理企業(yè)審核和監(jiān)理。
第十三條 施工企業(yè)按本辦法規(guī)定時間周期收集、匯總與建筑施工實名制有關(guān)的信息，做好信息基礎(chǔ)工作。
第十四條 專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)按從業(yè)人員的基本信息、作業(yè)工人考勤與工資支付信息和施工進度信息分類編制本企業(yè)的月度建筑施工實名制信息報表，報施工總承包企業(yè)匯總。施工總承包企業(yè)以月為周期匯總登記。
第十五條 月度建筑施工實名制信息報表應(yīng)分別由施工企業(yè)填表人、審核人和項目經(jīng)理簽字，蓋施工企業(yè)項目部印章后存檔，紙質(zhì)檔案保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后兩年以上。
第十六條 匯總的作業(yè)工人考勤與工資支付信息應(yīng)按月在公示欄進行公示。相關(guān)施工企業(yè)負(fù)責(zé)處理公示期間出現(xiàn)的爭議，爭議事項處理情況應(yīng)在建筑施工實名制信息報表中備注。
第十七條 施工總承包企業(yè)按照規(guī)定，按月向負(fù)責(zé)該工程監(jiān)管工作的建設(shè)行政主管部門或其委托的管理機構(gòu)報送實名制信息。并對信息的真實性、實效性和完整性負(fù)責(zé)。
第三章 施工現(xiàn)場管理
第十八條 建筑施工現(xiàn)場實行總承包管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對依法分包的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，督促落實實名制管理。
建設(shè)單位直接發(fā)包的分包單位,應(yīng)與施工總承包單位簽訂總分包管理協(xié)議,明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包企業(yè)的要求開展實名制管理的有關(guān)工作。
第十九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實名制管理機構(gòu)，建立健全實名制信息采集、登記、報送、審核和檔案管理的有關(guān)制度。
第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專職勞務(wù)員負(fù)責(zé)實名制管理工作，勞務(wù)員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并熟練掌握實名制管理操作流程后上崗。
第二十一條 施工現(xiàn)場實行封閉式管理，生活區(qū)與施工區(qū)應(yīng)嚴(yán)格分開，進入施工區(qū)的通道應(yīng)設(shè)置門禁和考勤設(shè)備。
第二十二條 施工現(xiàn)場生活區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公示欄，每月10日前將上月作業(yè)工人考勤與工資結(jié)算和支付信息在在信息公示欄進行公示，公示期不少于5天。
第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對施工企業(yè)落實建筑施工實名制情況進行監(jiān)理。對施工單位未按本規(guī)定落實建筑施工實名制管理工作的，應(yīng)發(fā)出書面《監(jiān)理通知單》，要求其限期整改。施工企業(yè)逾期未整改的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向負(fù)責(zé)該工程監(jiān)管工作的建設(shè)行政部門及其委托的管理機構(gòu)報告。
第四章 信息化管理
第二十四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”。
市、區(qū)建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時為建設(shè)項目施工總承包企業(yè)分配“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”的賬號。
本辦法實施前已開工的建設(shè)項目，施工總承包企業(yè)向負(fù)責(zé)工程監(jiān)管工作的建設(shè)行政主管部門申請開通“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”賬號，并按本辦法規(guī)定錄入建筑施工實名制相關(guān)信息。
第二十五條 施工總承包企業(yè)開通“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”賬號后，應(yīng)在建筑從業(yè)人員進場施工前錄入從業(yè)人員的基本信息，并進行動態(tài)維護。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,定期上傳實名制的其它有關(guān)信息。
第二十六條 鼓勵施工總承包企業(yè)使用以智能卡以及指紋或虹膜等為信息介質(zhì)的考勤系統(tǒng)進行實名制管理，自動建立工人考勤數(shù)據(jù)庫。
本辦法實施前已開工的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在開通“建筑施工實名制信息管理系統(tǒng)”后及時補錄從業(yè)人員的基本信息。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 將施工和監(jiān)理企業(yè)關(guān)于實名制的實施情況納入企業(yè)綜合誠信評價體系，按施工現(xiàn)場管理的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)進行評價。
施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按照企業(yè)綜合誠信評價規(guī)則,對項目所屬的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施實名制情況進行評價。
第二十八條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和其委托的管理機構(gòu)對本辦法執(zhí)行情況進行定期檢查，將檢查結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。對于未按要求落實實名制的施工企業(yè)進行通報批評，并予以不良行為記錄。
第二十九條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其委托的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話，接受公民、法人或者其他組織對于違反實名制相關(guān)行為的投訴、舉報，并依法調(diào)查處理。
第六章 罰則
第三十條 施工、監(jiān)理企業(yè)有下列行為之一的，依照企業(yè)綜合誠信評價制度進行扣分。
(一)施工企業(yè)未按規(guī)定報送實名制信息的;
(二)施工企業(yè)報送虛假數(shù)據(jù)的;
(三)施工企業(yè)未建立實名制信息登記檔案或檔案不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)監(jiān)理企業(yè)未履行對施工企業(yè)執(zhí)行實名制情況進行監(jiān)理的;
(五)施工企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行實名制，監(jiān)理企業(yè)未要求整改，或施工企業(yè)逾期仍未整改，監(jiān)理企業(yè)未向建設(shè)行政主管部門報告的。
第三十一條 施工企業(yè)發(fā)生因拖欠工人工資或工程款引發(fā)群體事件，且未按規(guī)定建立建筑施工實名制信息登記檔案或檔案不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按相關(guān)規(guī)定納入企業(yè)“黑名單”管理。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。
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