北京市審計條例
北京市審計條例
《北京市審計條例》已由北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2012年7月27日通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。下文是小編收集的北京市審計條例，歡迎閱讀!
北京市審計條例全文
第一章 總 則
第一條 為了加強審計監(jiān)督，規(guī)范審計行為，維護財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，發(fā)揮審計的監(jiān)督、風(fēng)險防范和完善制度建設(shè)功能，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 市和區(qū)、縣人民政府依法設(shè)立審計機關(guān)。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在審計管轄范圍內(nèi)的重點地區(qū)和重點部門設(shè)立派出機構(gòu)。
審計機關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，依法履行國家審計職責(zé)。
第三條 審計機關(guān)依法對本市各級人民政府及其部門(含直屬單位)的財政收支、國有的企業(yè)事業(yè)組織和金融機構(gòu)的財務(wù)收支，以及其他依照法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強績效審計制度建設(shè)。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本級預(yù)算執(zhí)行和被審計單位的財政收支、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行績效審計?？冃徲嫅?yīng)當(dāng)重點審計政府部門履行職責(zé)中財政資金使用的效益。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財政資金、國有資產(chǎn)等公共資源的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排審計等監(jiān)督計劃，有效利用監(jiān)督結(jié)果，共享公共資源監(jiān)督管理信息。
第六條 審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的審計程序開展審計工作。
第二章 審計職責(zé)
第七條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對下列事項進行審計：
(一)本市各級人民政府及其部門預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支情況;國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支情況;其他取得財政資金的單位和項目接受、使用財政資金的情況。
(二)國有、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機構(gòu)的財務(wù)收支及其境內(nèi)外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況。
(三)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。
(四)政府部門管理和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、住房公積金、社會捐贈資金、彩票公益金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支情況。
(五)國家機關(guān)和依法屬于審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責(zé)人應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。
(六)本級人民政府批準(zhǔn)的其他事項。
審計機關(guān)可以依法對財經(jīng)政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況，預(yù)算管理情況，國家所有的土地、水流、森林、礦藏等國有資產(chǎn)管理使用，以及其他與財政收支有關(guān)的特定事項進行專項審計調(diào)查。
第八條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上一級審計機關(guān)的要求，于每年第四季度提出下一年度審計項目計劃草案，征求本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
區(qū)、縣審計機關(guān)提出的年度審計項目計劃，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府批準(zhǔn)后15日內(nèi)報市審計機關(guān)備案;區(qū)、縣年度審計項目計劃的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市審計機關(guān)報告。
市和區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會可以要求本級人民政府安排績效審計等專項審計。
第九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本條例第七條所列事項中社會關(guān)注度高、使用財政資金等公共資源數(shù)量大、涉及重大公共利益的事項，專門開展績效審計。
第十條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并不斷完善績效審計評價體系，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目目標(biāo)、績效目標(biāo)等方面的規(guī)定，選擇確定評價標(biāo)準(zhǔn)。政府預(yù)算確定的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府預(yù)算績效審計的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。
審計機關(guān)選擇確定評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽取被審計單位、專家學(xué)者、政府部門、行業(yè)協(xié)會及社會公眾等有關(guān)方面的意見。
第十一條 審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目進行審計，可以對項目的融資情況和國有土地上房屋征收與補償情況及項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代理、供貨等單位或者個人取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
第十二條 審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位的主要負責(zé)人進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計或者離任經(jīng)濟責(zé)任審計，作出審計評價。
有關(guān)單位的主要負責(zé)人在履行經(jīng)濟職責(zé)過程中存在問題的，審計評價中應(yīng)當(dāng)對其應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出界定。
第十三條 審計機關(guān)可以對政府投資和以政府投資為主的重大建設(shè)項目的建設(shè)情況、重點專項資金或者基金的使用情況，實施跟蹤審計。
第十四條 本市全面推進審計信息化建設(shè)，在審計與財政、稅收、社會保險等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并逐步實施聯(lián)網(wǎng)審計。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求及時、完整地提供有關(guān)的電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔等資料。
第十五條 依法屬于審計監(jiān)督對象的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度，根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)或者配備內(nèi)部審計人員。
內(nèi)部審計機構(gòu)或者內(nèi)部審計人員根據(jù)本單位確定的職責(zé)對本單位和所屬單位的財政收支、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動和所屬單位負責(zé)人應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任等事項，開展內(nèi)部審計工作。
內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 審計結(jié)果
第十六條 審計機關(guān)實施審計后，應(yīng)當(dāng)依法出具審計報告或者專項審計調(diào)查報告;實施跟蹤審計的，可以出具階段性審計報告。
對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)由審計機關(guān)進行處理處罰的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具審計決定書;依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰或者追究有關(guān)人員責(zé)任的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具審計移送處理書。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計報告和審計決定書送達被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位。
第十七條 被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求執(zhí)行審計決定，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并向?qū)徲嫏C關(guān)報送審計整改報告。審計整改報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行審計機關(guān)作出的處理處罰決定的情況，對審計機關(guān)要求自行糾正事項采取措施的情況，根據(jù)審計機關(guān)的審計建議采取措施、健全規(guī)章制度、規(guī)范財政和財務(wù)管理及提高資金使用效益的情況，對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究處理的情況，尚未整改到位的原因，限期整改和處理的計劃等。
審計機關(guān)可以對審計決定的執(zhí)行情況和審計報告中提出的審計意見、建議的采納情況及審計的整改情況進行跟蹤檢查或者后續(xù)審計。
第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立審計整改聯(lián)動機制。審計機關(guān)提請有關(guān)部門協(xié)助落實審計整改意見，或者依法移送有關(guān)主管部門糾正、處理處罰、追究有關(guān)人員責(zé)任的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，并將結(jié)果書面反饋審計機關(guān)。
第十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題加強分析研究，將涉及宏觀性、普遍性、政策性的問題和制度建設(shè)方面的問題向本級人民政府報告，并提出改進建議。政府研究后，責(zé)成財政、發(fā)展和改革、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門落實。
第二十條 審計報告、專項審計調(diào)查報告或者審計決定能夠滿足政府及其有關(guān)部門履行職責(zé)需要的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用。
第二十一條 審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府及其有關(guān)部門編制預(yù)算、安排投資、績效考核的重要依據(jù)。
第二十二條 政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，經(jīng)審計機關(guān)審計發(fā)現(xiàn)存在違反基本建設(shè)投資管理有關(guān)規(guī)定的問題的，應(yīng)當(dāng)按照審計結(jié)論進行糾正。
納入審計項目計劃的政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計機關(guān)的審計報告編制竣工決算報告;有關(guān)部門進行竣工決算審批、辦理固定資產(chǎn)移交時，應(yīng)當(dāng)采用審計機關(guān)的審計報告。
第二十三條 政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項目的單位或者個人在合同中約定，建設(shè)項目納入審計項目計劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計，審計結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù);依法進行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。
第二十四條 經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告按照國家有關(guān)規(guī)定作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免的依據(jù)。
第二十五條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年就本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。
市和區(qū)、縣人民政府可以要求同級審計機關(guān)就特定事項提出專項審計結(jié)果報告。
第二十六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
市和區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會可以要求同級人民政府提交專項審計工作報告。
市和區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會對審計工作報告和專項審計工作報告作出的審議意見和決議，同級人民政府應(yīng)當(dāng)落實并報告落實情況。
第二十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)督促被審計單位對審計工作報告中指出的問題進行整改，年底前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告整改情況和處理結(jié)果。
市和區(qū)、縣人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)受常務(wù)委員會委托，可以組織對整改情況進行檢查。
第二十八條 審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。
審計工作報告經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后向社會公布。其他審計結(jié)果經(jīng)履行規(guī)定的審核程序后7個工作日內(nèi)，由審計機關(guān)向社會公布。
審計機關(guān)公布的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括被審計單位的基本情況，審計機關(guān)對被審計單位作出的審計評價，被審計單位存在的問題，審計機關(guān)提出的處理意見和建議，被審計單位的整改情況等內(nèi)容。審計結(jié)果涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者其他依法不予公開的信息的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立被審計單位違法違規(guī)行為信息系統(tǒng)，記錄被審計單位違法違規(guī)行為，以及處理處罰的情況。
被審計單位為企業(yè)的，其違法違規(guī)行為信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定同時納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。
第四章 審計保障
第三十條 審計機關(guān)負責(zé)人按照法定程序任免。
市和區(qū)、縣審計機關(guān)正、副職負責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先書面征求上一級審計機關(guān)的意見。
第三十一條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)、依法審計能力和審計專業(yè)化水平。
第三十二條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審計質(zhì)量分級控制制度，實現(xiàn)從審計組到總審計師、審計機關(guān)負責(zé)人對審計業(yè)務(wù)的分級質(zhì)量控制。
第三十三條 審計人員不得有下列行為：
(一)接受被審計單位的饋贈、報酬、福利待遇;
(二)在被審計單位報銷費用;
(三)參加被審計單位安排并支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動;
(四)在被審計單位為自己、親友或者其他人謀取私利;
(五)其他可能影響審計工作客觀、公正的行為。
第三十四條 審計機關(guān)可以根據(jù)審計工作需要，按照公開、公平、公正的原則，確定符合條件的社會中介機構(gòu)或者其他專業(yè)機構(gòu)，并簽訂協(xié)議，由機構(gòu)選派專業(yè)人員參加審計機關(guān)的審計工作。
依照協(xié)議約定參加審計工作的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守審計法律法規(guī)、職業(yè)準(zhǔn)則和工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，接受審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和選派機構(gòu)的監(jiān)督。
第三十五條 審計機關(guān)執(zhí)行年度審計項目計劃所必需的條件，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以保障。
第三十六條 審計機關(guān)有權(quán)檢查被審計單位管理財政收支、財務(wù)收支和相關(guān)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。
被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求及時、完整地提供與財政收支、財務(wù)收支和相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的電子數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)文檔等資料。
第三十七條 審計機關(guān)在審計過程中，有權(quán)就審計事項的相關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，獲取審計證據(jù)。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，對所提供資料的真實性和完整性負責(zé)。
有關(guān)單位和個人向?qū)徲嫏C關(guān)提供重要情況和相關(guān)信息，對審計機關(guān)獲取審計證據(jù)作出重大貢獻的，由審計機關(guān)給予獎勵。
第三十八條 審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得威脅、打擊報復(fù)審計人員。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 審計人員有違反本條例第三十三條規(guī)定的行為的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)和行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 社會中介機構(gòu)或者其他專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人員違反本條例第三十四條第二款規(guī)定的，審計機關(guān)有權(quán)與該機構(gòu)解除協(xié)議，將有關(guān)情況通知相關(guān)主管部門。
第四十一條 有關(guān)單位或者個人違反本條例第三十七條第二款規(guī)定的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評、給予警告。
第四十二條 威脅、打擊報復(fù)審計人員的，依法給予行政處分;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，國家審計法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十四條 本條例自2012年10月1日起施行。
審計與會計
有人認為審計(AUDIT)是從會計中派生出來的，其本質(zhì)還是與會計有 關(guān)。事實上，審計與會計是兩種不同的但又有聯(lián)系的社會活動。審計與會計的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：審計的主要對象是會計資料及其所反映的財政、財務(wù)收支活動。會計資料是審計的前提和基礎(chǔ)。會計活動是經(jīng)濟管理活動的重要組成部分，會計活動本身就是 審計監(jiān)督的主要對象。我國古代的“聽其會計”和 西方國家的“聽審”，都含有審查會計之意，檢查會計資料只是審計的一種手段和方法。隨著審計的發(fā)展，審計和會計的區(qū)別越來越突出，主要表現(xiàn)在：
產(chǎn)生的前提不同
會計是為了加強經(jīng)濟管理，適應(yīng)對勞動耗費和勞動成果進行核算和分析的需要而產(chǎn)生的;審計是因 經(jīng)濟監(jiān)督的需要，也即是為了確定經(jīng)營者或其他受托 管理者的經(jīng)濟責(zé)任的需要而產(chǎn)生的。
兩者性質(zhì)不同
會計是經(jīng)營管理的重要組成部分，主要是對生產(chǎn)經(jīng)營或管理過程進行反映和監(jiān)督;審計則處于具體的經(jīng)營管理之外，是經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分，主要對財政、財務(wù)收支及其他 經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進 行審查，具有外在性和獨立性。
兩者對象不同
會計的對象主要是資金運動過程，也即是經(jīng)濟活動價值方面;審計的對象主要是會計資料和其他 經(jīng)濟信息所反映的經(jīng)濟活動。
方法程序不同
會計方法體系由會計核算、會計分析、會計檢查三部分組成，包括了記賬、算賬、報賬、用賬、查賬等內(nèi)容，其中 會計核算方法包括設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制憑證、 登記賬簿、成本計算、財產(chǎn)清查、會計報表等記賬、算賬和報賬方法，其目的是為管理和決策提供必須的資料和信息; 審計方法體系由規(guī)劃方法、實施方法、管理方法等組成，而實施方法主要是為了確定審計事項、收集審計證據(jù)、對照標(biāo)準(zhǔn)評價， 提出審計報告與決定，使用資料檢查法、實物檢查法、審計調(diào)查法、審計分析法、審計抽樣法等，其目的是為了完成審計任務(wù)。
職能不同
會計的基本職能是對經(jīng)濟活動過程的記錄、計算、反映和監(jiān)督;審計的基本職能是監(jiān)督，此外還包括評價和公證。會計雖說也具有監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督是一種自我監(jiān)督行為，主要通過會計檢查來實現(xiàn)，會計檢查或查賬，只是檢查賬目的意思，主要針對會計業(yè)務(wù)活動本身，而審計，既包含了檢查會計賬目，又包括了對計算行為及所有的經(jīng)濟活動進行實地考察、調(diào)查、分析、檢驗，即含審核稽查計算之意;會計檢查只是各個單位財會部門的附帶職能，而審計是獨立于財會部分之外的專職監(jiān)督檢查;會計檢查的目的主要是為了保證會計資料的真實性和準(zhǔn)確性，其檢查范圍、深度、方式均受到限制，而審計的目的在于證實財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益，審計檢查會計資料只是實現(xiàn) 審計目的的手段之一，但不是惟 一手段。
任何審計都具有三個基本要素，即 審計主體、 審計客體和審計授權(quán)或委托人。審計主體，是指審計行為的執(zhí)行者，即 審計機構(gòu)和審計人員，為審計第一關(guān)系人;審計客體，指審計行為的接受者，即指被審計的資產(chǎn)代管或經(jīng)營者，為審計第二關(guān)系人;審計授權(quán)或委托人，指依法授權(quán)或委托審計主體行使 審計職責(zé)的單位或人員，為審計第三關(guān)系人。一般情況，第三關(guān)系人是財產(chǎn)的所有者，而第二關(guān)系人是資產(chǎn)代管或經(jīng)營者，他們之間有一種經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系。第一關(guān)系人----審計組織或人員，在財產(chǎn)所有者和受托管理或經(jīng)營者之間，處于中間人的地位，這要對兩方面關(guān)系人負責(zé)，既要接受授權(quán)或委托對被審計單位提出的會計資料認真進行審查，又要向授權(quán)或委托審計人(即財產(chǎn)所有者)提出審計報告，客觀公正地評價受托代管或經(jīng)營者的責(zé)任和業(yè)績。為此，審計組織或?qū)徲嬋藛T進行審計活動，必須具有一定獨立性，不受其他方面的干擾或干涉，這是審計區(qū)別于其他管理的一個根本屬性。
審計本質(zhì)是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。這一表述既符 合審計產(chǎn)生的目的，也符合我國憲法關(guān)于建立 國家審計機關(guān)，實行審計監(jiān)督制度的規(guī)定精神。
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