北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法
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北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法全文
第一條 為落實(shí)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于研究起草施工揚(yáng)塵污染防治保證金制度實(shí)施方案的有關(guān)要求，有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)綠色施工的監(jiān)督管理，依據(jù)《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》及《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，結(jié)合北京市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)新建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程除外。
第三條 為督促工程項(xiàng)目建設(shè)單位保障施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理費(fèi)用的足額投入，督促施工單位按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)塵治理工作責(zé)任，本市建立揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理遵循政府指導(dǎo)、項(xiàng)目自律、銀行監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用、社會(huì)監(jiān)督的原則。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)負(fù)責(zé)北京市揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。各工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金的支付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人行營(yíng)業(yè)管理部)按照人民銀行總行有關(guān)規(guī)定行使對(duì)相關(guān)賬戶(hù)的管理職責(zé)。
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京銀監(jiān)局)按照銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控相關(guān)監(jiān)管規(guī)定對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施監(jiān)管。
第四條 建設(shè)單位和施工總承包單位在施工總承包合同中應(yīng)當(dāng)明確約定安全文明施工措施費(fèi)中文明施工費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)的總費(fèi)用，該費(fèi)用不得低于北京市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確該費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。
對(duì)于建設(shè)單位直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)承包工程，建設(shè)單位和專(zhuān)業(yè)承包單位在專(zhuān)業(yè)承包合同中必須明確揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，并約定相應(yīng)的文明施工費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)，該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)能滿(mǎn)足落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵治理措施的要求。
第五條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)立揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)用存款賬戶(hù)，將文明施工、環(huán)境保護(hù)總費(fèi)用作為建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金一次性存入銀行專(zhuān)用存款賬戶(hù)內(nèi)。專(zhuān)用存款賬戶(hù)應(yīng)符合人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理相關(guān)制度要求。建設(shè)單位為財(cái)政預(yù)算管理單位的，應(yīng)取得同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意開(kāi)戶(hù)的證明。建設(shè)單位開(kāi)立揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)時(shí)，應(yīng)向其開(kāi)戶(hù)銀行提供本辦法及相關(guān)開(kāi)戶(hù)證明文件，與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理協(xié)議，明確支付條件，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
同時(shí)，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位在辦理?yè)P(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金支付時(shí)，須向其開(kāi)戶(hù)銀行提供的證明材料。揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金的支付、使用，應(yīng)符合安全文明施工措施費(fèi)的有關(guān)管理規(guī)定，只能用于該工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和環(huán)境保護(hù)工作。開(kāi)戶(hù)銀行僅對(duì)協(xié)議中約定的支付要件齊備性履行審核義務(wù)。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)開(kāi)立憑證、施工合同中約定的揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金支付計(jì)劃以及與揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)戶(hù)銀行簽訂的專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理協(xié)議等材料。獲知揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)信息的單位應(yīng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)。
第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《北京市大氣污染防治條例》、《綠色施工管理規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定要求，利用揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金做好施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收及撥付揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金。
施工單位在向建設(shè)單位申請(qǐng)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，可按照以下三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段為建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，辦理完成安全監(jiān)督手續(xù)后,施工單位可申請(qǐng)支付比例不低于揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金總額50%的預(yù)付款。
第二階段為基礎(chǔ)工程完成后主體結(jié)構(gòu)施工前或完成工程總量的50%時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)文明施工和揚(yáng)塵治理措施落實(shí)到位，施工單位可申請(qǐng)第二筆揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金，申請(qǐng)額度應(yīng)保證支付后揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)余額不低于總金額的10%且不高于總金額的20%。
第三階段為房建工程主體結(jié)構(gòu)完成后配套市政工程施工前或完成工程總量的80%時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)文明施工和揚(yáng)塵治理措施落實(shí)到位，施工單位可申請(qǐng)全額支付剩余部分的揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金。
第八條 建設(shè)單位可委托工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)文明施工和環(huán)境保護(hù)措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)按支付節(jié)點(diǎn)，會(huì)同建設(shè)單位和施工單位按照《綠色施工管理規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)驗(yàn)收施工單位文明施工和環(huán)境保護(hù)的措施，審查、簽認(rèn)相關(guān)費(fèi)用。施工過(guò)程中，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)文明施工和環(huán)境保護(hù)措施的，應(yīng)責(zé)令其立即整改;對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)責(zé)令其暫停施工。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)在收到監(jiān)理單位的支付意見(jiàn)3個(gè)工作日內(nèi)，按照專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理協(xié)議，向揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)戶(hù)銀行提交支付資金的相關(guān)材料。
第十條 各揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)戶(hù)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)單位與其簽訂的專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理協(xié)議，以及專(zhuān)用存款賬戶(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)支付相關(guān)資金，專(zhuān)用存款賬戶(hù)不得支取現(xiàn)金。
當(dāng)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金全部支付完畢后，存款人(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)向開(kāi)戶(hù)銀行提交銷(xiāo)戶(hù)申請(qǐng)，及時(shí)辦理專(zhuān)用存款賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)。
第十一條 市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門(mén)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金支付、使用情況存在問(wèn)題的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改;對(duì)違反安全文明措施費(fèi)管理規(guī)定，存在嚴(yán)重違法行為的建設(shè)單位、施工單位，市、區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)條款進(jìn)行行政處罰。
對(duì)因揚(yáng)塵治理工作不達(dá)標(biāo)被各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)查處的工程項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)將相關(guān)單位的違法行為向社會(huì)公示，并對(duì)建設(shè)單位的違法行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)施工單位予以不良信息記分、依法限制其投標(biāo)等處理，并取消該工程項(xiàng)目“北京市綠色安全工地”的參評(píng)資格。
第十二條 對(duì)揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)戶(hù)銀行存在違規(guī)開(kāi)戶(hù)等違規(guī)行為的，人行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局按照各自監(jiān)管職責(zé)對(duì)其進(jìn)行處理。
第十三條 本辦法自2014年4月1日起試行。
揚(yáng)塵的危害
粉粒體在輸送及加工 過(guò)程中受到誘導(dǎo)空氣流、室內(nèi)通風(fēng)造成的流動(dòng)空氣及設(shè)備運(yùn)動(dòng)部件轉(zhuǎn)動(dòng)生成的氣流，都會(huì)將粉粒體中的微細(xì) 粉塵首先由粉粒 體中分離而飛揚(yáng)，然后由于室內(nèi)空氣流動(dòng)而引起粉塵的擴(kuò)散，從而完成了從粉塵產(chǎn)生到擴(kuò)散的過(guò)程。
揚(yáng)塵是由于地面上的塵土在風(fēng)力、人為帶動(dòng)及其他帶動(dòng)飛揚(yáng)而進(jìn)入大氣的開(kāi)放性污染源，是環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物的重要組成部分。降雨后利用雨水資源立即清掃洗刷道路積存的泥水，是避免道路泥土風(fēng)干后反復(fù)形成揚(yáng)塵最有效手段，同時(shí)能夠避免晴天時(shí)清掃形成揚(yáng)塵，也能極大地節(jié)約清潔用水，是目前中國(guó)廣大城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)立即采取的措施。在硬化道路的設(shè)計(jì)和施工時(shí)注意嚴(yán)格采用合理的路面橫向坡度和道路邊緣排水設(shè)計(jì)，利用自然降水徑流沖刷清潔路面塵土，對(duì)于降低揚(yáng)塵污染可以起到事半功倍的效果，是治理?yè)P(yáng)塵污染的重要長(zhǎng)效措施。
一次揚(yáng)塵
在處理散狀物料時(shí)，由于誘導(dǎo)空氣的流動(dòng)，將粉塵從處理物料中帶出，污染局部地帶。
二次揚(yáng)塵
由于室內(nèi)空氣流、室內(nèi)通風(fēng)造成的流動(dòng)空 氣及設(shè)備運(yùn)動(dòng)部件轉(zhuǎn)動(dòng)生成的氣流，，把沉落在設(shè)備、地坪、及建筑構(gòu)筑上的粉塵再次揚(yáng)起，稱(chēng)為二次揚(yáng)塵
揚(yáng)塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設(shè)施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運(yùn)輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護(hù)等 人為活動(dòng)中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對(duì)大氣造成的污染。
易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，是指煤炭 、道路浮土、耕地土壤、城市裸露地面、綠化超高土、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
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