天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
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天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文
第一條 為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務院令第378號)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本市金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。
市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第四條 市人民政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構)，作為市政府直屬特設機構。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進行監(jiān)督管理。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五條 市有關部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的有關部門，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。有關委托監(jiān)管辦法另行制定。
第六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當嚴格履行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責和義務。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見和相關規(guī)定。
第七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結果，決定對企業(yè)負責人的獎懲。
第八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實施本市推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟從不適宜發(fā)展的領域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當組織制定有關政策，指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。
第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責：
(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠景目標;
(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;
(三)重大產(chǎn)權變動、重大資產(chǎn)處置;
(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;
(五)國有資本經(jīng)營預算、決算;
(六)對外擔保等其他重大事項。
第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行：
(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項。
(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應當按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權，并應將其履行職責的有關情況及時向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告。
(三)按照國家和本市有關規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批、核準、備案。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節(jié)嚴重的，依法給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(國務院令第283號)和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)申報事項，應當在受理當日作出處理;當日不能作出處理的，應當在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申報事項不屬于應經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定、審批、核準范圍的，應當告知申報企業(yè)不受理;
(二)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;
(三)申報事項屬于應經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定、審批、核準范圍，申報材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的要求提交全部補正申報材料的，應當受理申報。
第十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)提交的申報材料進行審查，符合條件的，應當自受理申報之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準，或者不予決定、審批、核準的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責人批準，可以再延長10日作出決定。
第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的，應當經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報市人民政府批準：
(一)所出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;
(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)(股)權或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)(股)權，致使國家不再擁有控股地位的。
第十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營，并可以授予被授權企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權：
(一)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃;
(二)決定本企業(yè)年度財務預算方案、決算方案和彌補虧損方案;
(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;
(四)其他重大事項決策權。
第十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要負責人應當與被授權企業(yè)主要負責人簽訂授權經(jīng)營責任書。
被授權企業(yè)依照本辦法和授權經(jīng)營責任書規(guī)定，行使權利、履行義務和承擔責任。
第十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務監(jiān)管、效績評價等基礎管理工作。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權糾紛和其他法律糾紛。
第十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預算。
第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第二十條 國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應當憑產(chǎn)權交易機構出具的相關憑證或證明，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù)。
第二十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務、生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系和經(jīng)濟運行指標考核體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權益。
第二十二條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風險，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
所出資企業(yè)應當加強法制建設，堅持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。
國有及國有控股企業(yè)應當建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結構。
第二十三條 國有及國有控股企業(yè)應當建立防范風險的法律機制，按照國家和本市有關規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指導、推動企業(yè)法律顧問制度建設，負責企業(yè)法律顧問管理工作。
企業(yè)法律顧問負責處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務，對企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。
大型國有及國有控股企業(yè)應當設置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性。
第二十四條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十五條 區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2005年6月9日起施行。
國有企業(yè)基本定義
國有企業(yè)或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。
國有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因，中國國有企業(yè)的分類相當復雜。國際慣例中，國有資產(chǎn)投資或持股超過50%的企業(yè)即為國有企業(yè);而中國大陸及中國臺灣的國有企業(yè)，一般指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)。當然法律對國家參股的企業(yè)也有所規(guī)范。
在1978年改革開放前，乃至到20世紀末，國有企業(yè)一直是政府支持和扶植的對象，國有企業(yè)的建立，其中政府稅收的很大部分都投入到國有企業(yè)中，大量的國有企業(yè)因此建立和出現(xiàn)，有的國有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的，如中國電信，中國移動，原來是郵電部，改為電信局，后來在20世紀九十年代末本世紀初改組成為中國電信，中國移動等電信企業(yè)。中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門的，就是國有企業(yè)。
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