開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法
為加強(qiáng)國(guó)家實(shí)行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過(guò)度開采，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》。下文是開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法，歡迎閱讀!
開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家實(shí)行開采總量控制礦種的管理，防止優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過(guò)度開采，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱實(shí)行開采總量控制的礦種，包括按國(guó)務(wù)院要求實(shí)行開采總量控制的礦種以及部依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實(shí)行開采總量控制的礦種。
第三條 部負(fù)責(zé)確定全國(guó)年度開采總量控制指標(biāo)，并分配下達(dá)到省級(jí)國(guó)土資源主管部門;省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)的分解下達(dá)和監(jiān)督管理;市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
第二章 指標(biāo)的確定和分配
第四條 部依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場(chǎng)供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素，確定年度開采總量控制指標(biāo)。
第五條 部分配各省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標(biāo)，可采用基數(shù)測(cè)算法或定量測(cè)算法。具備條件的礦種應(yīng)實(shí)行定量測(cè)算法。
基數(shù)測(cè)算法以本年度下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)因素，確定開采總量控制指標(biāo)核增核減額度。
核增因素主要包括：國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要增加指標(biāo)的;礦產(chǎn)資源開發(fā)整合到位，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高的;礦產(chǎn)開發(fā)秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)管理制度的;以及需要核增的其他情形。
核減因素主要包括：指標(biāo)管理責(zé)任不落實(shí)，年度超指標(biāo)生產(chǎn)或不按時(shí)上報(bào)指標(biāo)執(zhí)行情況的;礦山安全事故多發(fā)的;環(huán)境破壞較嚴(yán)重的;未及時(shí)查處無(wú)證開采、越界開采等違法違規(guī)行為的;采礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處置的;以及需要核減的其他情形。
定量測(cè)算法的具體測(cè)算公式及說(shuō)明見附件。
第三章 指標(biāo)的下達(dá)
第六條 部于每年第一季度向各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門下達(dá)當(dāng)年開采總量控制指標(biāo)。
開采總量控制指標(biāo)不得跨年度使用，有效期截至當(dāng)年12月31日。
第七條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)于每年11月底前向部上報(bào)當(dāng)年指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，提出下一年度開采指標(biāo)申請(qǐng)，并說(shuō)明增減理由。
第八條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的保有資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況、資源利用水平等因素，參考礦山企業(yè)以往年度開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門意見，對(duì)開采總量控制指標(biāo)實(shí)施分配。屬于34個(gè)重要礦種范圍的，開采總量控制指標(biāo)原則上直接分解下達(dá)到礦山企業(yè)，屬于34個(gè)重要礦種范圍以外的，分解下達(dá)方式由省級(jí)國(guó)土資源主管部門決定。
省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)在部下達(dá)開采總量控制指標(biāo)的30個(gè)工作日內(nèi)將本省(區(qū)、市)礦山企業(yè)的指標(biāo)分配情況進(jìn)行公告并報(bào)部備案。
第四章 指標(biāo)管理
第九條 開采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，并向省級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。責(zé)任書式樣由省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)制定。
第十條 開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況;所在地國(guó)土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)審核及時(shí)上報(bào)。實(shí)行月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國(guó)家緊缺礦種的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)開采的，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，不得銷售。
第十二條 礦山企業(yè)應(yīng)建立總量控制礦種的資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷售原始臺(tái)賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。
第十三條 縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)通過(guò)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)臺(tái)賬、資源儲(chǔ)量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書的有關(guān)要求，對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度開采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任。
第十四條 部對(duì)各地指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核查，對(duì)每年度指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)超指標(biāo)開采嚴(yán)重的省(區(qū)、市)責(zé)令進(jìn)行整改，整改不合格的，扣減該省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標(biāo)，暫停該省(區(qū)、市)超指標(biāo)開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號(hào)。
部負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)開采總量控制指標(biāo)管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)電子臺(tái)賬，實(shí)行責(zé)任書在線備案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)管理全流程信息化。
第五章 附 則
第十五條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第十六條 本辦法由部負(fù)責(zé)解釋，有效期為五年。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：開采總量控制指標(biāo)定量測(cè)算參考公式及說(shuō)明
7 附件
開采總量控制指標(biāo)定量測(cè)算參考公式及說(shuō)明
各省(區(qū)、市)的開采總量控制指標(biāo)=全國(guó)開采總量控制指標(biāo)×(K1×0.7+K2×0.3)±調(diào)整量，式中
K1:產(chǎn)量比例系數(shù)。省(區(qū)、市)近三年產(chǎn)量/全國(guó)近三年產(chǎn)量，0.7為產(chǎn)量所占權(quán)重。超指標(biāo)開采量不計(jì)入計(jì)算基數(shù)。
K2：產(chǎn)能比例系數(shù)。省(區(qū)、市)核定的礦山開采規(guī)模/全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模，0.3為產(chǎn)能所占權(quán)重。
調(diào)整量的確定綜合考慮以下情形：
1.上年度超指標(biāo)生產(chǎn)的，視情節(jié)按其超產(chǎn)產(chǎn)量核減當(dāng)年度不低于超產(chǎn)產(chǎn)量?jī)杀兜拈_采總量控制指標(biāo);
2.因資源開發(fā)整合、企業(yè)重組、布局調(diào)整、秩序整頓等原因影響礦山正常開采活動(dòng)的，開采總量控制指標(biāo)可予以調(diào)整;
3.鼓勵(lì)礦山節(jié)約集約利用資源，開采總量控制指標(biāo)可向礦山資源開發(fā)利用水平較好的企業(yè)適當(dāng)傾斜;
4.國(guó)土資源部認(rèn)定應(yīng)予以調(diào)整的其他情形。
權(quán)威解讀開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法
近日，國(guó)土資源部出臺(tái)《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，在礦產(chǎn)資源管理上推出了新的管理目標(biāo)、措施。為此，記者采訪了部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人，對(duì)此《辦法》進(jìn)行解讀。
保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦種，防止過(guò)度開采
部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“《辦法》的出臺(tái)，目的是為了加強(qiáng)國(guó)家實(shí)行總量控制礦種開采指標(biāo)管理，維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)保護(hù)，防止過(guò)度開采。”
記者了解到，我國(guó)已從2002年、2006年起分別對(duì)鎢礦、稀土礦的開采實(shí)行總量控制，并取得了成效。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出加強(qiáng)稀土開采總量控制管理等要求。
這次國(guó)土資源部出臺(tái)的《辦法》，要解決的具體問(wèn)題是什么?這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在總結(jié)以往工作成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前開采總量指標(biāo)控制管理中存在的突出問(wèn)題，《辦法》要解決以下問(wèn)題：一是控制指標(biāo)測(cè)算調(diào)整的原則依據(jù)不夠透明，二是指標(biāo)分配下達(dá)的程序不夠明確，三是各級(jí)國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職責(zé)不夠清晰，四是對(duì)共伴生礦種開采總量管控的要求不夠具體，五是對(duì)違規(guī)超采責(zé)任追究的依據(jù)不夠充分。
指標(biāo)的確定基于多種因素
確定開采總量控制指標(biāo)的依據(jù)什么?開采總量控制指標(biāo)如何分配?
負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)土資源部確定的年度控制指標(biāo)，主要依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場(chǎng)供求狀況、資源保障程度、采礦權(quán)設(shè)置和產(chǎn)能產(chǎn)量等因素來(lái)確定。
指標(biāo)的分配原則，總體上以本年度下達(dá)的指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和資源條件擬定下一年度指標(biāo)。對(duì)具備條件的礦種如鎢礦，推行量化測(cè)算方法。影響各省分配年度指標(biāo)的主要因素包括規(guī)劃、整合成效、技術(shù)水平、指標(biāo)執(zhí)行好壞以及安全、環(huán)保、違法違規(guī)發(fā)生程度等。指標(biāo)下達(dá)的方法及程序?yàn)椋翰靠蓞^(qū)別不同礦種一次或兩次下達(dá)年度指標(biāo);省廳每年向部申報(bào)下一年度指標(biāo)時(shí)，要報(bào)告當(dāng)年指標(biāo)執(zhí)行情況并提出申請(qǐng)?jiān)鰷p的理由;省廳分解下達(dá)給企業(yè)指標(biāo)的原則，與部分配給省的原則基本一致;對(duì)于34個(gè)礦種外，由市、縣局發(fā)證的礦種，省廳可委托市、縣局分解下達(dá)到企業(yè);指標(biāo)分解落實(shí)情況要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)控開采總量，強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)管
“對(duì)指標(biāo)的管理如何落實(shí)到位，《辦法》明確了監(jiān)管的具體要求。” 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要從五方面落實(shí)：
一是開采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門簽訂責(zé)任書，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
二是嚴(yán)格執(zhí)行按期上報(bào)制度。開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況;所在地國(guó)土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)審核及時(shí)上報(bào)。
三是強(qiáng)化對(duì)綜合利用指標(biāo)的監(jiān)管。開采總量控制礦種與其他礦種共伴生的，應(yīng)納入開采總量控制指標(biāo)管理，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。主采礦種屬國(guó)家緊缺礦種的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，超總量控制指標(biāo)開采的，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，不得銷售。
四是企業(yè)要加強(qiáng)指標(biāo)控制執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)管。建立總量控制礦種的資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、銷售原始臺(tái)賬及開采總量控制相關(guān)管理制度。
五是省廳和市、縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)管?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)通過(guò)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)表、生產(chǎn)臺(tái)賬、資源儲(chǔ)量消耗、銷售與納稅票據(jù)等，切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)按照責(zé)任書的有關(guān)要求，對(duì)超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，扣減當(dāng)年或下一年度開采總量控制指標(biāo)，并追究礦山企業(yè)違約責(zé)任。部對(duì)超指標(biāo)開采嚴(yán)重的省(區(qū)、市)責(zé)令進(jìn)行整改。整改不合格的，扣減該省(區(qū)、市)下一年度開采總量控制指標(biāo)，暫停該省(區(qū)、市)超指標(biāo)開采礦種的礦業(yè)權(quán)配號(hào)。
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