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2017年城市管理執(zhí)法辦法

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  歷經(jīng)近半年的征求意見,用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺。

  2017年城市管理執(zhí)法辦法關(guān)注焦點

  焦點1 執(zhí)法范圍

  包括工商、交通等6部門相關(guān)行政處罰權(quán)

  城管的執(zhí)法范圍,尤其是其行政處罰權(quán)如何劃分,一直存有爭議。本次正式出臺的《辦法》,采用了較為概括的表述:“包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。”

  住建部法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人對此表示,這樣規(guī)定的目的,既是為了嚴格遵循中央文件精神,又為了給城市管理執(zhí)法實踐留下空間,“只是表述不同,實質(zhì)內(nèi)容上并沒有變化。”

  《辦法》對集中行使城管執(zhí)法事項的條件也進行了規(guī)定,要求與城市管理密切相關(guān),與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出,執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的,可以實施行政強制措施。

  如何協(xié)調(diào)與其他部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系?《辦法》對此表明,城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的,應(yīng)當與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機制。

  焦點2 執(zhí)法行為

  城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當持證上崗

  長期以來,公眾關(guān)于城管執(zhí)法行為手段的爭議頻出。對此,《辦法》規(guī)定,城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,可以以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證,在現(xiàn)場設(shè)置警示標志,詢問案件當事人、證人等,查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等。同時要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當持證上崗,主管部門應(yīng)當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

  另外,應(yīng)當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利,也應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰,對違法行為輕微的,可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

  《辦法》對城市管理執(zhí)法主管部門也提出了約束,對查封、扣押的物品,應(yīng)當妥善保管,不得使用、截留、損毀或者擅自處置,查封、扣押的物品屬非法物品的,移送有關(guān)部門處理。

  城市管理執(zhí)法辦法2017版

  第一章 總  則

  第一條 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作,提高執(zhí)法和服務(wù)水平,維護城市管理秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)行政處罰法、行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動,適用本辦法。

  本辦法所稱城市管理執(zhí)法,是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

  第三條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

  第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

  各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。

  城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。

  第五條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當推動建立城市管理協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。

  第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當加強城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作,增強全民守法意識,共同維護城市管理秩序。

  第七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。

  第二章 執(zhí)法范圍

  第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

  第九條 需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項,應(yīng)當同時具備下列條件:

  (一)與城市管理密切相關(guān);

  (二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出;

  (三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;

  (四)確實需要集中行使的。

  第十條 城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的,可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。

  第十一條 城市管理執(zhí)法事項范圍確定后,應(yīng)當向社會公開。

  第十二條 城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的,應(yīng)當與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機制。

  第三章 執(zhí)法主體

  第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍。

  第十四條 直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。

  直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項,市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的,可以實行區(qū)級執(zhí)法。

  直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。

  第十五條 市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu)。

  派出機構(gòu)以設(shè)立該派出機構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義,在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。

  第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當依據(jù)國家相關(guān)標準,提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見,并按程序報同級編制主管部門審批。

  第十七條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當持證上崗。

  城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。

  第十八條 城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。

  協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。

  城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件,規(guī)范執(zhí)法輔助行為,建立退出機制。

  第十九條 城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務(wù),受法律保護。

  第四章 執(zhí)法保障

  第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施、通訊設(shè)施等裝備配備,并規(guī)范管理。

  第二十一條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標志標識應(yīng)當全國統(tǒng)一,由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣和標準。

  第二十二條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當保障必要的工作經(jīng)費。

  工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預(yù)算,城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源。

  第二十三條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當建立數(shù)字化城市管理平臺,實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能,并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。

  城市管理領(lǐng)域應(yīng)當整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線。

  第二十四條 城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的,城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗、檢測,或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。

  第五章 執(zhí)法規(guī)范

  第二十五條 城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動,應(yīng)當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。

  第二十六條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,應(yīng)當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。

  對違法行為輕微的,可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

  第二十七條 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,可以依法采取以下措施:

  (一)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

  (二)在現(xiàn)場設(shè)置警示標志;

  (三)詢問案件當事人、證人等;

  (四)查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;

  (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施;

  第二十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù),規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。

  城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

  第二十九條 城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品,應(yīng)當妥善保管,不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的,移送有關(guān)部門處理。

  第三十條 城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標。

  罰款、沒收違法所得的款項,應(yīng)當按照規(guī)定全額上繳。

  第三十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當確定法制審核機構(gòu),配備一定比例符合條件的法制審核人員,對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用等方面進行法制審核。

  第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,應(yīng)當使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。

  第三十三條 行政執(zhí)法文書的送達,依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。

  當事人提供送達地址或者同意電子送達的,可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達。

  采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達的,可以通過報紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達。

  第三十四條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場所,公開行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。

  第六章 協(xié)作與配合

  第三十五條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制,及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。

  第三十六條 城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。

  第三十七條 城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當由其他部門查處的違法行為,應(yīng)當及時告知或者移送有關(guān)部門。

  第七章 執(zhí)法監(jiān)督

  第三十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

  城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當為投訴人、舉報人保密。

  第三十九條 城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正,通報批評;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

  (一)沒有法定依據(jù)實施行政處罰的;

  (二)違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

  (三)以罰款、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的;

  (四)使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的;

  (五)其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

  第四十條 非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當予以糾正,依法追究法律責(zé)任。

  第八章 附  則

  第四十一條 本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作,參照本辦法執(zhí)行。

  第四十二條 本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》(建設(shè)部令第20號)同時廢止。

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