PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理
PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。下文小編為大家收集了最新的PPP采購(gòu)管理辦法，僅供參考!
PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理全文
1、相關(guān)法律法規(guī)的適用性比較
《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》是我國(guó)所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須遵守的法律。《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))也明確規(guī)定，PPP項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)公正、公平優(yōu)選合作伙伴，但兩項(xiàng)法律在規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇合作伙伴或特許經(jīng)營(yíng)者的適用性上有著一定的不同。
《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起實(shí)行，是對(duì)必須采用招投標(biāo)方式的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)范。如大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目、全部或部分使用國(guó)有資金投融資項(xiàng)目等形式的工程建設(shè)項(xiàng)目均適用該法。但該法的適用性主要體現(xiàn)在工程建設(shè)階段，即PPP項(xiàng)目選定合作伙伴之后的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)。
《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日起實(shí)行，是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法律規(guī)范。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)，依法制定集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程適用該法。從采購(gòu)活動(dòng)形式、資金結(jié)構(gòu)等角度的分析，我國(guó)PPP項(xiàng)目在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定。
2、招標(biāo)采購(gòu)方式的適用性比較
《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))規(guī)范了PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等環(huán)節(jié)的操作流程;《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))對(duì)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目的操作流程進(jìn)行規(guī)范?！墩少?gòu)法》將公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式如競(jìng)爭(zhēng)性磋商等，確定為政府采購(gòu)方式。
各采購(gòu)方式的特點(diǎn)與PPP項(xiàng)目的適用性比較如下：
?、僭儍r(jià)方式只適用于貨物采購(gòu)，因此不適用于PPP項(xiàng)目;
?、趩我粊?lái)源采購(gòu)方式可以被PPP項(xiàng)目采用，但需做充分的前期市場(chǎng)調(diào)研，確定市場(chǎng)上僅有一家社會(huì)資本可以合作;
③公開(kāi)性招標(biāo)方式是政府采購(gòu)的主要方式，也是透明度最強(qiáng)的方式，適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目，但并不完全適合所有的PPP項(xiàng)目;
?、芨?jìng)爭(zhēng)性談判方式以符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低原則進(jìn)行評(píng)審。由于PPP項(xiàng)目規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜，此種采購(gòu)方式對(duì)于PPP項(xiàng)目的適用性不強(qiáng);
?、莞?jìng)爭(zhēng)性磋商方式適用范圍廣泛，將資格預(yù)審、公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)分、現(xiàn)場(chǎng)考察、多輪磋商一體化，實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)與物有所值目標(biāo)，很適合大型復(fù)雜的PPP項(xiàng)目采用。
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