2017年安徽林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法
2017年安徽林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法
安徽省池州市人民政府二○○四年七月二十三日池州市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法第一條 為了規(guī)范我市森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)(以下統(tǒng)稱林權(quán))流轉(zhuǎn)工作，維護(hù)林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化。下文是安徽省最新林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，歡迎閱讀!
2017年安徽林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范我市森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)(以下統(tǒng)稱林權(quán))流轉(zhuǎn)工作，維護(hù)林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號(hào))等有關(guān)法律、政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 凡是以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式將林權(quán)在當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)移的行為均適用本辦法。
第三條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者增加收入，有利于提高森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣等形式自愿、有償參與林權(quán)流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)。
(三)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保證村民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的知情權(quán)和參與權(quán)，尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到公開、公正、公平。
(四)堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)、按約經(jīng)營的原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方必須具有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)當(dāng)依法按照林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行森林資源的開發(fā)、利用和管護(hù)，不得以流轉(zhuǎn)為名判賣青山。
(五)堅(jiān)持穩(wěn)定林權(quán)性質(zhì)的原則。不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變林地用途或?qū)⒘值馗臑榉橇值兀坏酶淖児媪中再|(zhì)。
(六)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和保護(hù)森林資源二者并重。在流轉(zhuǎn)過程中，實(shí)行限額采伐制度，堅(jiān)決防止亂砍濫伐。
第四條 下列林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：
(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品林的林木所有權(quán)、使用權(quán);
(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品林的林地(含采伐跡地、火燒跡地)使用權(quán);
(三)宜林荒山、荒地、荒灘的林地使用權(quán)。
第五條 下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：
(一)防護(hù)林和特種用途林等生態(tài)公益林;
(二)權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的林權(quán);
(三)未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記取得林權(quán)證的林權(quán)。
第六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取以下形式：
(一)轉(zhuǎn)讓：指林權(quán)所有者將其享有的林權(quán)，在一定期限內(nèi)全部或部分有償轉(zhuǎn)移給他人的行為。
(二)租賃：指林權(quán)所有者將其享有的林權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給承租人，由承租人向出租人支付租金的行為。
(三)抵押：指林權(quán)所有者不轉(zhuǎn)移林權(quán)的占有，將該林權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以該林權(quán)折價(jià)或者處置該林權(quán)的價(jià)款優(yōu)先受償并依法辦理抵押登記的行為。
(四)出資：指林權(quán)所有者以其林權(quán)作價(jià)入股，或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的行為。
(五)法律、法規(guī)允許的其他流轉(zhuǎn)方式。
第七條 國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定程序經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可依法流轉(zhuǎn)。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn);同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán);林權(quán)流轉(zhuǎn)方案應(yīng)張榜公布。有條件的都要通過招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第九條 個(gè)人所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)，由其所有權(quán)人依法自主決定。
第十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同除具備合同的一般條款外，還應(yīng)包括以下條款：
(一)流轉(zhuǎn)林地的名稱、坐落位置、四至界限、面積、蓄積量;
(二)林權(quán)流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限不得超過林地使用期的剩余期限;
(三)流轉(zhuǎn)林地的用途;
(四)流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式;
(五)明確更新還林主體;
(六)爭(zhēng)議解決方式。
第十一條 因流轉(zhuǎn)發(fā)生林權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、出資入股的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)搅謾?quán)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，未經(jīng)登記，林權(quán)流轉(zhuǎn)無效。
第十二條 林權(quán)抵押的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅謾?quán)登記機(jī)關(guān)辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。
第十三條 以林權(quán)作為合作條件的，不辦理林權(quán)變更登記，但需要到林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
第十四條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)持有流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的林權(quán)證;
(二)國有林權(quán)流轉(zhuǎn)須持有林業(yè)主管部門同意流轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)文件;集體林權(quán)流轉(zhuǎn)須持有村民代表同意的意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)文件;
(三)流轉(zhuǎn)合同;
(四)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的森林資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十五條 有以下情形之一的不予辦理林權(quán)變更登記：
(一)林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議的;
(二)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意的;
(三)國有林權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)同意的;
(四)世行貸款項(xiàng)目造林林權(quán)流轉(zhuǎn)未明確還貸主體的;
(五)超過經(jīng)營期限簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議的。
第十六條 鼓勵(lì)、保護(hù)林權(quán)合法流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)取得林權(quán)的單位和個(gè)人，只要不改變林地用途的，享有經(jīng)營自主權(quán)，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。
第十七條 林權(quán)流轉(zhuǎn)后的林木采伐執(zhí)行限額采伐制度。對(duì)2000年(含2000年)以后新造并達(dá)到一定規(guī)模的人工用材林，可實(shí)行年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列;對(duì)2000年(含2000年)以后在非林業(yè)用地上營造的用材林流轉(zhuǎn)，依據(jù)受讓者的申請(qǐng)，確保其采伐利用所需的森林采伐限額。無論用何種方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，采伐跡地必須及時(shí)更新，嚴(yán)防出現(xiàn)新的荒山。
第十八條 縣、區(qū)應(yīng)成立林權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造條件組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，暫時(shí)無條件的可先由縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查隊(duì)承擔(dān)此項(xiàng)職能。
第十九條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸原林權(quán)所有者或使用者所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
(一)個(gè)人依法取得的流轉(zhuǎn)收益全部歸其個(gè)人所有;
(二)集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于歸還林業(yè)貸款、集體林業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益分配;
(三)國有林權(quán)以轉(zhuǎn)讓或出租方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)收益全部納入育林基金管理，按照國家有關(guān)規(guī)定使用。以國有林權(quán)出資、入股所得利潤按照國家關(guān)于國有企業(yè)利潤分配的有關(guān)規(guī)定處置。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，受讓方在林地使用過程中改變林地用途的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令其限期糾正違法行為，拒不糾正的，按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條予以處罰。
第二十一條 違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，應(yīng)辦理而未辦理審批手續(xù)而發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)，或者騙取林權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)的，其流轉(zhuǎn)行為無效，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令流轉(zhuǎn)當(dāng)事人恢復(fù)林權(quán)原狀。
第二十二條 違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)變更登記而未辦理的，受讓方依據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同取得的林權(quán)不受法律保護(hù)。
第二十三條 國家工作人員有弄虛作假、違法審批流轉(zhuǎn)或侵犯流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益等違法違規(guī)行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本辦法發(fā)布前已經(jīng)發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，凡不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第二十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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