《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第56次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2011年1月1日起施行。下面我們一起來(lái)看看吧!

非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法全文完整版

第一條　根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條第一款的授權(quán)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)非法用工單位傷亡人員，是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。

前款所列單位必須按照本辦法的規(guī)定向傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬給予一次性賠償。

第三條　一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費(fèi)用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定后確定。

勞動(dòng)能力鑒定按照屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦理。勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用由傷亡職工或童工所在單位支付。

第四條　職工或童工受到事故傷害或者患職業(yè)病，在勞動(dòng)能力鑒定之前進(jìn)行治療期間的生活費(fèi)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)以及所需的交通費(fèi)等費(fèi)用按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定，并全部由傷殘職工或童工所在單位支付。

第五條　一次性賠償金按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付：

一級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級(jí)傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。

前款所稱(chēng)賠償基數(shù)，是指單位所在工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工年平均工資。

第六條　受到事故傷害或者患職業(yè)病造成死亡的，按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍支付一次性賠償金，并按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的10倍一次性支付喪葬補(bǔ)助等其他賠償金。

第七條　單位拒不支付一次性賠償?shù)?，傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正。

第八條　傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理。

第九條　本辦法自2011年1月1日起施行。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年9月23日頒布的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》同時(shí)廢止。

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彭小某未滿(mǎn)16周歲，在某玻璃廠上班并居住在該廠職工宿舍。2012年5月23日21時(shí)左右，彭小某與在該廠工作的魏某、陳某從廠內(nèi)出來(lái)，走了大約30米時(shí)，彭小某被突然駛來(lái)的摩托車(chē)撞飛當(dāng)場(chǎng)死亡。交警支隊(duì)對(duì)魏某、陳某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)筆錄記錄：事發(fā)當(dāng)晚，魏某在廠內(nèi)加班，見(jiàn)彭小某和陳某在廠里健身房健身。魏某準(zhǔn)備回家時(shí)，彭小某和陳某稱(chēng)想與魏某一起到他家附近的電子城玩，三人便一同往魏某家方向走去，剛出廠門(mén)不遠(yuǎn)即發(fā)生交通事故。交警支隊(duì)出具的交通事故認(rèn)定書(shū)認(rèn)定彭小某無(wú)事故責(zé)任。2012年12月，經(jīng)法院判決，彭小某的父親彭某、母親黃某獲得肇事者賠償36萬(wàn)元。

2013年3月12日，彭某、黃某又起訴玻璃廠，要求玻璃廠賠付彭小某死亡一次性賠償金和一次性喪葬補(bǔ)助金共計(jì)76萬(wàn)元。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，用人單位應(yīng)對(duì)在用工中致童工死亡承擔(dān)賠償責(zé)任，但彭小某系因下班后要去電子城玩耍而外出，其死亡不屬于上下班途中遭受交通事故死亡的情形，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》因工死亡的情形，故玻璃廠不承擔(dān)非因工致童工死亡的賠償責(zé)任。一審判決駁回彭某、黃某的訴訟請(qǐng)求，后彭某、黃某不服提起上訴，二審法院經(jīng)審理維持了一審判決。

【分歧】

本案在審理中，對(duì)玻璃廠是否應(yīng)承擔(dān)彭小某死亡的賠償責(zé)任以及承擔(dān)什么性質(zhì)的賠償責(zé)任，各方有不同觀點(diǎn)：

彭某認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法和《禁止使用童工規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，用人單位不得招用不滿(mǎn)16周歲的未成年人，玻璃廠違反法律規(guī)定，招用未滿(mǎn)16周歲的彭小某為其工作，應(yīng)對(duì)彭小某負(fù)有生活和工作上的監(jiān)管義務(wù)，玻璃廠在非法用工期間未履行對(duì)彭小某的管理、監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)對(duì)彭小某發(fā)生的各類(lèi)事故造成的死亡承擔(dān)賠償責(zé)任。

彭某的代理人認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條以及《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一次性賠償辦法》)第二條、第三條的規(guī)定，非法用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用工過(guò)程中致使童工死亡的情形承擔(dān)賠償責(zé)任，而根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第十四條的規(guī)定，職工或其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案彭小某是否系下班途中遭受事故傷害，即是否屬于“因工死亡”應(yīng)由玻璃廠承擔(dān)舉證責(zé)任，而玻璃廠未舉證證明彭小某非“因工死亡”，所以應(yīng)認(rèn)定彭小某為“因工死亡”情形，由玻璃廠對(duì)在用工過(guò)程中致彭小某死亡的情形承擔(dān)賠償責(zé)任。

玻璃廠認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條規(guī)定，用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的近親屬給予一次性賠償。根據(jù)上述規(guī)定，用人單位應(yīng)對(duì)在用工過(guò)程中致使童工死亡的情形承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)參照《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)彭小某是否系“因工死亡”進(jìn)行認(rèn)定。彭小某的死亡并非在用工過(guò)程中造成，而是彭小某下班后外出玩耍時(shí)遭遇車(chē)禍所致，即彭小某的死亡不屬于在下班途中發(fā)生車(chē)禍導(dǎo)致死亡的情形，不屬于因工死亡的情形，玻璃廠不應(yīng)對(duì)非因工致使童工死亡的情形承擔(dān)賠償責(zé)任。

【評(píng)析】

非法用工單位對(duì)童工死亡賠償以“因工死亡”為前提。

一、非法用工單位傷亡人員賠償是一種特殊的工傷保障途徑

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《一次性賠償辦法》的規(guī)定，非法用工單位傷亡人員,是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工,或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。因上述非法用工必定有一方不符合勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，所以非法用工單位的職工或童工與用工單位間不存在勞動(dòng)關(guān)系，而根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定，與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者獲取和實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)權(quán)的前提，傷亡職工或童工被認(rèn)定為工傷必須首先證明其與用工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，而非法用工單位的職工或童工與用工單位之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系，故非法用工單位的職工或童工受到傷亡在理論層面或?qū)嵺`操作中不能被認(rèn)定為工傷，故不能享受工傷保險(xiǎn)待遇。

但立法者鑒于應(yīng)當(dāng)為已付出實(shí)質(zhì)勞動(dòng)的勞動(dòng)者提供恰當(dāng)有效的救濟(jì)路徑的考量，在《工傷保險(xiǎn)條例》中并沒(méi)有簡(jiǎn)單因非法用工單位的勞動(dòng)者與用工單位無(wú)法形成勞動(dòng)關(guān)系，而直接將他們排除在工傷保險(xiǎn)保障之外，而是在《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神內(nèi)設(shè)置了不同于工傷保險(xiǎn)待遇的特殊救濟(jì)方案。即《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條規(guī)定，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇;用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。并規(guī)定上述賠償糾紛按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。這一規(guī)定為非法用工單位傷亡人員獲取工傷保險(xiǎn)保障提供了特殊的制度路徑。

二、非法用工單位對(duì)童工傷亡的賠償以“因工傷亡”為前提

《工傷保險(xiǎn)條例》雖對(duì)非法用工單位傷亡人員賠償作了特殊規(guī)定，但規(guī)定比較簡(jiǎn)單原則，實(shí)踐中對(duì)非法用工單位傷亡人員事故性質(zhì)的認(rèn)定存在爭(zhēng)議?！豆ｋU(xiǎn)條例》第六十六條規(guī)定，非法用工單位的職工受到事故傷害或患職業(yè)病的，由非法用工單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償;用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或童工的近親屬給予一次性賠償。《一次性賠償辦法》第三條規(guī)定，一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費(fèi)用和一次性賠償金。上述規(guī)定均未對(duì)傷亡職工或童工“事故傷害”的性質(zhì)予以明確，即傷亡職工或童工是否只在“因工傷亡”的情形下才能獲得該種賠償。有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)此處“事故傷害”應(yīng)作限制理解，僅指在用工過(guò)程中遭受傷亡，如職工或童工非因工作原因?qū)е聜觯欠ㄓ霉挝徊怀袚?dān)該賠償責(zé)任。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，此處“事故傷害”應(yīng)在使用童工上作拓寬理解，非法用工單位使用童工的情況，只要童工受到事故傷害，不論事故傷害是否因工作原因?qū)е?，非法用工單位均?yīng)承擔(dān)該種賠償責(zé)任。