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全國治超新管理辦法

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全國治超新管理辦法

  運輸超重在沒有很好的管理下,往往會造成巨大事故。各位司機朋友們知道,最新的治超管理辦法嗎?隨著小編來吧!

  普及標準貨運車型

  根據(jù)交通運輸部等部門的新規(guī)定,自9月21日起,嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路;2018年7月1日起,全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行,普及標準貨運車型。

  在超載超限道路執(zhí)法標準方面,統(tǒng)一車輛限載標準。取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質(zhì)量的超限超載認定標準。

  在營運車輛準入管理方面,不符合相關(guān)標準規(guī)定的車輛,不得允許進入道路運輸市場。加強貨車營運資質(zhì)清理,規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。

  在清理和規(guī)范涉企收費方面,將全面清理涉及道路運輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M項目,堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。此外,將加強汽車維修市場監(jiān)管,依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。

  綜合治理超載超限

  昨日,交通運輸部等多部門表示,2004年以來,各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院決策部署,深入推進車輛超限超載治理工作,取得積極成效。但近期在局部地區(qū),貨車超限超載現(xiàn)象還較為突出,造成安全隱患,導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止,嚴重干擾道路運輸市場秩序。

  為此,多部門將綜合治理高速公路超載超限、貨車非法改裝等,并將初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系。

  《意見》指出,將組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的,以及未獲強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、貨證不符的,由工業(yè)和信息化部門暫?;蛘叱蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,質(zhì)檢部門將嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的,生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的,依法嚴厲處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  依法查處非法改裝

  《意見》還稱,將加強汽車維修市場監(jiān)管。落實《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(交運發(fā)2014)186號)要求,依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的,由道路運輸管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處。

  交通專家譚小平表示,貨車非法改裝一直是個頑疾,此次《意見》最大的亮點就是將車輛從生產(chǎn)、登記、銷售、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一監(jiān)管體系,有助于各部門之間的合作、各個職業(yè)環(huán)節(jié)的配合,將會對營造良好運輸環(huán)境起到很好的效果。

  禁止雙排裝載

  自2016年9月21日起,全面禁止“雙排車”通行。“雙排車”是指上下兩層均雙排裝載或上層雙排裝載下層單排裝載,且不符合國家標準的車輛運輸車,車型如下圖所示。

  2016年9月21日-2018年6月30日,暫時允許本方案發(fā)布之日前注冊登記的“單排車”過渡運行,車型如下圖所示。

  16年貨車治超新規(guī)定

  近日,交通運輸部聯(lián)合多部委,接連發(fā)布《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(下稱《意見》)和《車輛運輸車治理工作方案》(下稱《方案》),提出杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象,努力消除高速公路和國省干線公路超載超限。

  貨車超限超載現(xiàn)象,造成道路交通安全隱患,嚴重干擾道路運輸市場秩序。新規(guī)出臺了哪些舉措?能否改變貨車司機“不超不掙錢”的怪圈?

  1.

  統(tǒng)一車型標準成為治超契機

  交通運輸部公路局路網(wǎng)管理處處長陶漢祥介紹,此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措,分別是修訂國標GB1589對于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標準;修訂《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》,使之與國標GB1589統(tǒng)一標準;開展源頭治超;實施路警聯(lián)合執(zhí)法;完善信用治超;開展跨省大件運輸并聯(lián)許可;推進治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

  “新規(guī)對于超限運輸?shù)恼J定標準進行了修改、優(yōu)化了超限運輸許可流程、規(guī)范超限許可收費、明確了貨運源頭管理措施、規(guī)范治超路面執(zhí)法行為。”陶漢祥認為,從源頭上統(tǒng)一標準車型,這是新規(guī)不同于以往的亮點。

  交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林介紹,根據(jù)《車輛運輸車治理工作方案》,將嚴把高速公路入口,自9月21日起,嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路,同時做好勸返分流保障措施。到2018年7月,禁止不合規(guī)車輛運輸車上高速公路。

  交通運輸部規(guī)劃研究院物流所研究員譚小平表示,此次新規(guī)出臺,充分考慮了道路運輸市場的現(xiàn)狀,同時對照國際標準,對車型標準化進行統(tǒng)一規(guī)定,成為公路治理超載超限的重要契機。

  據(jù)交通運輸部統(tǒng)計,我國現(xiàn)有治超站點或設(shè)施共計2181處,主要分布在國省干線公路,以固定治超站為主,流動治超站、計重收費站為主要輔助方式。

  一位貨車司機表示,許多地方實際裝載高度超過4.8米都不罰款,有的地方超過4.5米就罰款。多年來各部門對超載超限的執(zhí)法口徑不一,讓司機無所適從。希望有統(tǒng)一的執(zhí)法標準、文明執(zhí)法。

  2.

  單車運價漲300-450元

  戰(zhàn)榆林說,新規(guī)實施后能保障公路貨運市場的總體運能。根據(jù)測算,市場需新增車輛運輸車約2萬輛,我國牽引車、半掛車年產(chǎn)能均在20萬輛以上,可以彌補運力的缺口。從現(xiàn)在起到2018年,逐步禁止雙排車、超規(guī)單排車上高速公路。統(tǒng)一標準車型有個過渡期,可以減少對市場的沖擊和影響。此外,治理后處罰減少、可白天上路通行,運輸效率也將大幅提高。

  據(jù)測算,違規(guī)車輛整改為標準車型后,單輛車運輸價格將上漲300元至450元。“車輛運輸車治理引起的運價上漲,是驅(qū)除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛。”戰(zhàn)榆林說。

  運能會下降嗎?成本上漲如何化解?

  截至2015年底,我國現(xiàn)有貨運車輛1500多萬輛,其中個體戶占90%。中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查顯示,在大型物流企業(yè)中,26%的自有車輛存在非標準化問題。

  新規(guī)出臺后,一些不合規(guī)車輛面臨淘汰,公路貨運市場是否會出現(xiàn)運能下降?規(guī)范統(tǒng)一車輛標準,會不會引發(fā)運輸成本上漲?

  對此,不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點企業(yè)反映,目前長途干線市場中大量存在17.5米非標低平板車,主要是由于市場準入不嚴,原來主要保障大件運輸?shù)能囕v進入普通貨運領(lǐng)域,憑借較大的容積水平,已成為干線運輸?shù)闹髁囆汀?/p>

  中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才說,隨著新規(guī)的實施,大量非標車輛面臨退出市場壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個體司機,抗風(fēng)險能力較弱,“一刀切”地禁止該類車輛進入市場存在較大的執(zhí)行難度。

  新規(guī)共提出了18條措施,針對之前業(yè)界反映較多的問題給予了政策回應(yīng)。如,新規(guī)提出了建設(shè)道路運輸行業(yè)的誠信體系,以建立治超工作的長效機制;同時,《新規(guī)也強調(diào)源頭治超,對貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品將進行集中清理,并將對此開展三次多部門聯(lián)合專項行動。

  3.

  “不超不掙錢”怪圈怎么破?

  “治超是老話題,治一陣子好一陣子,稍不注意就反彈。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說,治理超限要抓源頭,超限不能只罰司機,要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機一個合理的出路,才能從根本上杜絕超載超限。

  魏際剛說,當(dāng)前公路貨運市場粗放式發(fā)展,導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的局面。對于個體運輸戶來說,生存的手段就是拉貨,以超負荷服務(wù)來打拼市場。要想取得貨源,只能被迫超載超限以及提供24小時服務(wù),造成道路交通安全隱患。

  魏際剛認為,公路貨運市場的經(jīng)營模式必須要改變,逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升,確實要倒逼其轉(zhuǎn)型。政府在監(jiān)管的同時可以給司機引導(dǎo)和以舊換新的補貼政策,提升其自身應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

  據(jù)測算,由于水路、鐵路運輸能力不足,大量貨運長途運輸都壓到公路運輸上,我國400公里以上的物流運輸有80%以上都在公路物流,只有不足20%在水路和鐵路。

  譚小平說,公路治理超載超限從2004年起集中治理,雖然取得了一定效果,但根上的問題沒有解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運機制,可以解決公路超限超載的市場需求問題。

  一汽解放汽車有限公司副總趙國清說,要整治非法違規(guī)車輛生產(chǎn)源頭。他介紹,目前貨車整車進行非法改裝的較少,多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨立目錄、獨立上牌,很多人就買一個合規(guī)的主車,再配一個不符合標準的半掛車。

  趙國清說,對于貨車來說,主要有生產(chǎn)、上牌、運輸三個環(huán)節(jié)。要對生產(chǎn)廠家申報的產(chǎn)品進行監(jiān)管,對上牌進行復(fù)核,只要控制住前兩個環(huán)節(jié),基本就控制了超載超限。

  4.

  中小物流企業(yè)或?qū)⒗麧櫝袎?/p>

  值得注意的是,在關(guān)于車輛超限超載的國家標準GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行十多年之后,新的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)于2016年7月26日正式發(fā)布。此前出現(xiàn)的部門間執(zhí)法標準不統(tǒng)一、以罰代管、選擇性執(zhí)法等問題或?qū)⑾麥p。

  統(tǒng)一的國家標準落地之后,更加重要的是各地方政府層面的依規(guī)執(zhí)行。

  對此,中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一認為,舊的標準執(zhí)行多年之后,地方政府都形成了各自的特殊情況和利益,在新標準的執(zhí)行過程中或仍將延續(xù)“舊習(xí)”,但這需要有一條底線,即保證市場的各參與企業(yè)有公平的競爭環(huán)境。

  陶漢祥認為,由于我國經(jīng)濟下行,貨運需求走緩,貨量不足,公路運輸行業(yè)運力過剩導(dǎo)致企業(yè)壓低價格,惡性競爭,新的治理意見將使得物流運輸價格回歸正常水平。

  這或意味著物流價格將會上漲?

  戴定一認為,治限治超對各個物流企業(yè)帶來的影響不一。長期來看,淘汰落后、不規(guī)范的運力,將保護有技術(shù)水平、規(guī)范的物流企業(yè),有利于其利潤率提升。但中小物流企業(yè)將面臨或被淘汰,或轉(zhuǎn)型升級的局面,即通過規(guī)范的、標準的、技術(shù)的力量來填補之前超限超載獲得的利潤。而如果不加入一個網(wǎng)絡(luò)體系或協(xié)作體,其轉(zhuǎn)型也很難成功。

  戴定一介紹,目前我國物流企業(yè)的平均毛利率在10%以下,刨去各項費用,則處于虧損、盈虧平衡、盈利狀態(tài)的物流企業(yè)約各占1/3。而物流企業(yè)目前還面臨營改增帶來的最大負擔(dān),盡管業(yè)界在呼吁通過路橋費的抵扣等辦法來解決,但暫未獲得政策回應(yīng)。

  據(jù)要求匿名的專家介紹,《意見》的出臺或?qū)⒆屛锪鬟\輸企業(yè)的利潤率繼續(xù)承壓,這也將倒逼物流企業(yè)從人工成本、車輛自重、運輸效率等方面進行變革。

  5.

  鐵路水路運輸或迎機會

  《車輛運輸車治理工作方案》提出,通過對車輛登記注冊環(huán)節(jié)與道路運輸證配發(fā)環(huán)節(jié)實施嚴格的準入把關(guān),以及從源頭杜絕對新增車輛運輸車的非法改裝,來控制超限運輸車輛的增量。同時,通過督促運輸企業(yè)將超限車型淘汰或改造恢復(fù)為標準車型,以及督促乘用車生產(chǎn)企業(yè)落實合規(guī)的運載合同,達到超限運輸車輛的存量消化。

  據(jù)交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在目前的車輛運輸車市場中,非法改裝并超限的“雙排車”約占整體運力的80%,“單排車”約占20%,非法改裝車的裝載量一般約為國家標準車型裝載量的3-4倍。此次治理方案將帶來約2萬輛新增車輛運輸車。

  2015年,全國汽車物流企業(yè)約有300家,共有車輛運輸車約3萬-4萬輛。

  中國汽車技術(shù)研究中心王學(xué)平介紹,實際運營中的車輛運輸車約有90%以上都對外廓尺寸進行了加長、加寬,導(dǎo)致整車外廓尺寸、通道圓、轉(zhuǎn)彎直徑、外擺值等安全參數(shù)超過了GB5189-2016的標準規(guī)定。也就是說,現(xiàn)有車輛運輸車中約2.7萬-3.6萬輛需進行整改。

  戰(zhàn)榆林預(yù)測,在“雙排”回歸“單排”,以及“單排”整改為標準車型后,乘用車的運輸價格將分別上漲300元和450元左右,占乘用車平均售價的1%左右。

  “這些成本最終或?qū)⒂善嚿a(chǎn)廠、運輸企業(yè)和消費者三方共同承擔(dān)。”前述匿名專家表示。

  據(jù)悉,為了盡量降低新規(guī)對汽車裝備及運輸行業(yè)帶來的負面影響,交通運輸部已提前一年多時間對行業(yè)進行了宣講工作,以便乘用車生產(chǎn)廠商提前做好汽車生產(chǎn)計劃的調(diào)整。

  倘若公路上的整車運輸價格因此受影響,或會給鐵路和水路的車輛運輸市場帶來機會。

  據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù),2015年我國完成乘用車運輸量達2400萬輛次,公路運輸占乘用車長途運輸量比例超過80%。而鐵路和水路運輸量分別為190萬輛和140萬輛,兩者相加占比不到20%,這與美國或者歐盟50%-60%的比例相差較大。

  戰(zhàn)榆林表示,下一步將聯(lián)合鐵路總公司加大投入,引導(dǎo)物流企業(yè)充分發(fā)揮綜合運輸體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢,探索多式聯(lián)運、“干線+支線”等先進運輸組織模式,提升乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例,提高公路運輸效率。

  不過,多式聯(lián)運在我國物流行業(yè)目前還存在一些困難。“目前國內(nèi)的商品車物流企業(yè)數(shù)量眾多,經(jīng)營規(guī)模小,市場份額少,網(wǎng)絡(luò)分散,管理信息化程度低,市場對資源的配置作用不明顯等因素,是多式聯(lián)運的困難所在。”王學(xué)平表示,此外,鐵路路網(wǎng)與公、水路的銜接問題也還有待改善。

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