大學依法治校制度
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大學依法治校制度
995年原國家教委制定了《普通高等學校學生管理規(guī)定》，這是我國關(guān)于高校學生管理具有里程碑意義的綜合性規(guī)章。2005年教育部對該《規(guī)定》進行了修訂;近期，教育部再次對其修訂并將于2017年9月1日起實施。這是在全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為完善中國特色現(xiàn)代大學制度而加強高等學校章程建設(shè)，促進高等學校依法治校的背景下對于學生管理制度的完善和創(chuàng)新的重要舉措?？偟膩砜矗?017年修訂的《規(guī)定》(以下簡稱新《規(guī)定》)與2005年修訂的《規(guī)定》(以下簡稱原《規(guī)定》)相比，具有以下新內(nèi)容和新特點。
一、學生管理法治精神更加凸顯
黨的十八屆四中全會提出依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國方略的提出，要求我國各國家機關(guān)、各社會領(lǐng)域的治理都要符合法治的要求。
大學生管理是高校對學生群體進行的管理，按照依法治國的要求，高校對學生事務(wù)也必須做到依法管理。2005年修訂《規(guī)定》時提出一項修訂原則，即體現(xiàn)依法治校精神，依法制定《規(guī)定》。為保證依法對學生事務(wù)進行管理，①根據(jù)《教育法》《高等教育法》首次在高校學生管理規(guī)定中明確了學生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;②為保證學生管理的規(guī)范化并保障學生的權(quán)利，明確了學生處分的實體和程序方面的規(guī)定;③對于學生學籍管理、校園秩序與課外活動等規(guī)定了明確的制度要求。因此，2005年對《規(guī)定》的修訂確定了高校學生法治化管理的基本框架，對于約束和規(guī)范高校學生管理行為發(fā)揮了重要作用。新《規(guī)定》承繼了上述法治精神并進行了制度創(chuàng)新。
(一)完善了立法目的
原《規(guī)定》對于立法目的做如下表述：“為維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生身心健康，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展，依據(jù)教育法、高等教育法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。”新《規(guī)定》第一條所規(guī)定的立法目的增加了兩項內(nèi)容：一是規(guī)范普通高等學校學生管理行為;二是保障學生合法權(quán)益。作為教育部規(guī)章，《規(guī)定》適用的對象是普通高等學校，具體來說適用的是普通高等學校對學生的管理行為。而《規(guī)定》作為行政法體系的組成部分，應(yīng)當體現(xiàn)行政法治的內(nèi)在精神，即約束公權(quán)，保護私權(quán)。此外，高校與學生之間形成的行政法律關(guān)系中，高校為管理者，學生為被管理者，二者各有其權(quán)利和義務(wù)。為保證學生的權(quán)利不受學校的非法侵犯，就應(yīng)當建立相關(guān)機制來加以保障。因此，新《規(guī)定》更加體現(xiàn)了法治的內(nèi)在精神和實質(zhì)，有利于從立法目的上引領(lǐng)高校學生管理制度的完善。
(二)實行學校管理和學生自主管理相結(jié)合
新《規(guī)定》第五條規(guī)定，“實施學生管理，應(yīng)當尊重和保護學生的合法權(quán)利，教育和引導學生承擔應(yīng)盡的義務(wù)與責任，鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”此項規(guī)定旨在保證學生在學校管理中的主體地位。學生的主體地位一方面體現(xiàn)在參與學校相關(guān)事務(wù)的管理，另一方面體現(xiàn)在學生事務(wù)的自我管理。這樣既能調(diào)動學生參與管理的積極性和主動性，也能降低學校學生管理的成本，提高管理的質(zhì)量和成效。
(三)完善學生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定
學生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當由法律規(guī)定。新《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進一步完善了學生的權(quán)利義務(wù)。
1. 在學生權(quán)利方面。將原《規(guī)定》第五條第二項，“參加社會服務(wù)、勤工助學，在校內(nèi)組織、參加學生團體及文娛體育等活動”拆分為兩項，一為新《規(guī)定》第六條第二項：“參加社會實踐、志愿服務(wù)、勤工助學、文娛體育及科技文化創(chuàng)新等活動，獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)”。這是針對近些年來高校普遍開展的大學生志愿服務(wù)、科技文化創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動而增加的學生權(quán)利性規(guī)定。二為第六條第五項“在校內(nèi)組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這是對學生在高校管理中主體地位的規(guī)定。學生擁有與自身權(quán)益相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)是其主體地位的重要體現(xiàn)，應(yīng)當在學生管理規(guī)定中對之予以明確和保障。為保障學生的主體地位，新《規(guī)定》第四十四條規(guī)定“學校應(yīng)當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發(fā)揮作用。”
2. 在學生義務(wù)方面。新《規(guī)定》增加了“遵守學校章程”和“恪守學術(shù)道德”的規(guī)定。根據(jù)教育部2012年制定的《高等學校章程制定暫行辦法》，“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應(yīng)當以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作”。因此，章程是大學內(nèi)部的基礎(chǔ)性規(guī)范，是派生出學校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件的基本規(guī)則。近些年來，在教育部的積極推動下，我國高校紛紛制定了各自的章程，經(jīng)有關(guān)教育行政部門核準后實施。因而新《規(guī)定》適應(yīng)這一趨勢做出了上述規(guī)定。此外，鑒于國內(nèi)學術(shù)界學術(shù)不端行為較為嚴重，新《規(guī)定》增設(shè)了“恪守學術(shù)道德”的義務(wù)，這一義務(wù)不僅要求研究生履行，本科學生也要履行。
二、學生權(quán)利救濟機制更為完善
(一)關(guān)于處理、處分
新《規(guī)定》進一步完善了學生處分的規(guī)定。
1. 關(guān)于開除學籍適用對象。①將原《規(guī)定》中“使用通訊設(shè)備作弊”修改為“使用通訊設(shè)備或其他器材作弊”;②將原《規(guī)定》中“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的”修改為“學位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學術(shù)不端行為，情節(jié)嚴重的，或者參與代寫論文、買賣論文的”;③增設(shè)“向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴重作弊或擾亂考試秩序行為”的規(guī)定。
2. 新《規(guī)定》明確了學生處分決定書的要求。處分決定書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①學生的基本信息;②作出處分的事實和證據(jù);③處分的種類、依據(jù)、期限;④申訴的途徑和期限;⑤其他必要內(nèi)容。
3. 對于學生處理、處分的正當程序原則。新《規(guī)定》規(guī)定，在對學生作出處分或者其他不利決定之前，學校應(yīng)當告知學生作出決定的事實、理由及依據(jù)。原《規(guī)定》只是規(guī)定了告知及聽取陳述和申辯制度，而未規(guī)定說明理由制度。說明理由制度的確立，有利于在學生事務(wù)處理中全面貫徹正當程序原則。
關(guān)于處分決定書，原《規(guī)定》的送交程序規(guī)定得不夠具體。新《規(guī)定》明確了送達的方式：對于處理、處分決定以及處分告知書等可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達和在學校網(wǎng)站、新聞媒體以公告方式送達等方式。
關(guān)于涉及學生重大利益處分的決定程序，原《規(guī)定》規(guī)定“學校對學生作出開除學籍處分決定，應(yīng)當由校長會議研究決定。”新《規(guī)定》第五十六條規(guī)定，“對學生作出取消入學資格、取消學籍、退學、開除學籍或者其他涉及學生重大利益的處理或者處分決定的，應(yīng)當提交校長辦公會或者校長授權(quán)的專門會議研究決定，并應(yīng)當事先進行合法性審查。”新《規(guī)定》處理所及事項更為寬泛、具體，處理主體也更為明確，而且突出了事先合法性審查的必要性和作用。
4. 新《規(guī)定》首次確立了學生處分期間制度。第五十七條規(guī)定，“除開出學籍處分以外，給予學生處分一般應(yīng)當設(shè)置6到12個月期限，到期按學校規(guī)定程序予以解除。解除處分后，學生獲得表彰、獎勵及其他權(quán)益，不再受原處分的影響。”做此規(guī)定，既是對有關(guān)法律的參照，也是吸收了有關(guān)高校學生管理的經(jīng)驗和實踐。新《規(guī)定》對于處分期間制度的確認，必將在高校學生管理中維護學生的權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。
(二)關(guān)于學生權(quán)利救濟
凡權(quán)利必有救濟。國家通過立法規(guī)定公民的權(quán)利，這些權(quán)利的實現(xiàn)要有相關(guān)的救濟機制作為保障。我國的行政復議法、行政訴訟法的制定和實施，在保障行政管理相對人權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。對于高等學校學生的權(quán)利，也應(yīng)建立健全相應(yīng)的救濟機制，從而可以將學生權(quán)利的保障落到實處。
原《規(guī)定》在高校學生管理中首次規(guī)定了學生權(quán)利的救濟機制。該機制分為校內(nèi)救濟和行政救濟。新《規(guī)定》為了更為有效地維護學生的權(quán)益，單列一章即第六章對學生申訴予以規(guī)定，其拓展的內(nèi)容體現(xiàn)為以下6個方面。
1. 學生申訴處理委員會構(gòu)成及制度要求。新《規(guī)定》規(guī)定學生申訴處理委員會除了學校相關(guān)負責人、職能部門負責人、教師和學生代表之外，還要有負責法律事務(wù)的相關(guān)機構(gòu)負責人，而且，有條件的學校，可以聘請校外法律、教育等方面專家參加該委員會。一是為了保證學生申訴處理委員會對申訴事項處理的公平公正;二是借助于法律、教育等方面專家的專業(yè)特長，使得對學生異議的處理更具合法性、合理性。新《規(guī)定》還要求學校應(yīng)當制定學生申訴的具體辦法;健全學生申訴處理委員會的組成與工作規(guī)則，提供必要條件，保證其能夠客觀、公正地履行職責。
2. 申訴范圍和申訴時效。關(guān)于申訴范圍，原《規(guī)定》第六十條規(guī)定“學校應(yīng)當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴”，第六十一條規(guī)定，“學生對處分決定有異議的，在接到學校處分決定書之日起5個工作日之內(nèi)，可以向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申訴。”由此來看，盡管第六十條規(guī)定的申訴事項包括對處理和處分的異議，但是根據(jù)第六十一條的規(guī)定，學生申訴僅限于對處分的異議。新《規(guī)定》第六十條則將處理和處分異議都包括在申訴范圍之內(nèi)，這樣將會更有力地保護學生的權(quán)利。
關(guān)于申訴時效，原《規(guī)定》規(guī)定校內(nèi)申訴時效為5個工作日，新《規(guī)定》則延長為10日。此外，新《規(guī)定》規(guī)定，處理處分或者復查決定書未告知學生申訴期限的，申訴期限自學生知道或者應(yīng)當知道處理或者處分決定書之日起計算，但最長不得超過6個月。
3. 申訴處理期限與處理處分撤銷和變更事由。校內(nèi)申訴處理期限為15日，省級教育行政部門申訴處理期限為30個工作日，這與原《規(guī)定》相一致。但是，新《規(guī)定》規(guī)定在校內(nèi)申訴處理中，如果情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出結(jié)論的，經(jīng)學校負責人批準，可延長15日。學生申訴處理委員會認為必要的，可以建議學校暫緩執(zhí)行有關(guān)決定。
關(guān)于校內(nèi)處理處分撤銷和變更事由為處理處分的事實、依據(jù)、程序等存在不當。學生申訴處理委員會認為存在上述情況的，可以作出建議撤銷或變更的復查意見，要求相關(guān)職能部門予以研究，重新提交校長辦公會或者專門會議作出決定。
4. 申訴處理決定。原《規(guī)定》對于學校和學校所在地省級教育行政部門的申訴處理決定未做具體規(guī)定。新《規(guī)定》第六十三條為省級教育行政部門申訴處理決定進行了規(guī)定：在申訴處理過程中，應(yīng)當聽取學生和學校的意見，并可根據(jù)需要進行必要的調(diào)查。根據(jù)審查結(jié)論，區(qū)別不同情況，分別作出下列處理：第一，維持決定，即學校的處理處分事實清楚、依據(jù)明確、定性準確、程序正當、處分適當，予以維持;第二，責令撤銷決定，即學校的處理處分所認定事實不存在，或者學校超越職權(quán)、違反上位法規(guī)定作出決定的，責令學校予以撤銷;第三，責令變更或者重新作出決定，即學校的處理處分認定事實清楚，但認定情節(jié)有誤、定性不準確，或者適用依據(jù)有錯誤的，責令學校變更或者重新作出決定;第四，責令重新作出決定，即學校的處理處分認定事實不清、證據(jù)不足，或者違反本規(guī)定以及學校規(guī)定的程序和權(quán)限的，責令學校重新作出決定。上述規(guī)定，為省級教育行政部門對申訴事項的審查和決定提供了依據(jù)和標準，為客觀、合理和公正地處理學生申訴奠定了法律基礎(chǔ)。
5. 投訴及處理機制。新《規(guī)定》在學生申訴這一章中，還規(guī)定了學生投訴機制。投訴的對象有二：一是學生認為學校及其工作人員違反本規(guī)定，侵害其合法權(quán)益;二是認為學校制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)和本規(guī)定抵觸。對于前者，應(yīng)當屬于對學生處理處分之外的其他事項。關(guān)于學生的處理，主要包括取消入學資格、取消學籍、不頒發(fā)學業(yè)學位證書、退學處理等;關(guān)于處分有警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍。對上述處理和處分，可以按照本規(guī)定提出申訴。對于其他的學生認為學校及其工作人員侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，如違法罰款、沒收，亂收費等可以選擇投訴。對于后者，則賦予了學生對學校抽象行為的投訴權(quán)，學校的規(guī)章制度相對于法律、法規(guī)和規(guī)章而言，屬于下位規(guī)定，其不得與上位規(guī)定相抵觸。如果學生認為學校的有關(guān)規(guī)定與上位規(guī)定相沖突，則可依據(jù)新《規(guī)定》向?qū)W校所在地省級教育行政部門予以投訴。這實際上賦予了省級教育行政部門對學校抽象行為的審查權(quán)。
6. 監(jiān)督機制。新《規(guī)定》第六十五條規(guī)定了教育主管部門對學校及其工作人員的監(jiān)督機制，即教育主管部門在實施監(jiān)督、處理申訴或者投訴過程中，發(fā)現(xiàn)學校及其工作人員有違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的行為或者未按照本規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)的，或者學校自行制定的相關(guān)管理制度、規(guī)定，侵害學生合法權(quán)益的，應(yīng)當責令改正;發(fā)現(xiàn)存在違法違紀的，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理或者移送有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任。
三、學生事務(wù)管理制度更為規(guī)范
(一)學籍管理
1. 新生初步審查和復查。新《規(guī)定》規(guī)定了初步審查制度。原《規(guī)定》只規(guī)定“新生入學后，學校在3個月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進行復查，復查合格者予以注冊，取得學籍。復查不合格者，由學校區(qū)別情況，予以處理，直至取消入學資格”。鑒于3個月的復查期限相對較長，在新生入學后直至注冊取得學籍之前，如果學生有違紀行為，學校則難以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對之進行學籍處理。因此，新《規(guī)定》第九條規(guī)定，“學校應(yīng)當在報到時對新生入學資格進行初步審查，審查合格的辦理入學手續(xù)，予以注冊學籍;審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實際情況不符，或者有其他違反國家招生考試規(guī)定情形的，取消入學資格。”在初步審查的基礎(chǔ)上，新《規(guī)定》第十一條規(guī)定了3個月期限內(nèi)的復查程序，并列舉了復查的主要內(nèi)容：①錄取手續(xù)及程序等是否合乎國家招生規(guī)定;②所獲取的錄取資格是否真實、合乎相關(guān)規(guī)定;③本人及身份證明與錄取通知、考生檔案等是否一致;④身心健康狀況是否符合報考專業(yè)或者專業(yè)類別體檢要求，能否保證在校正常學習、生活;⑤藝術(shù)、體育等特殊類型錄取學生的專業(yè)水平是否符合錄取要求。
2. 學生跨校學習和其他方式學習。新《規(guī)定》除了延續(xù)原有的校內(nèi)輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程、跨校修讀課程規(guī)定之外，還規(guī)定學生可以申請跨校輔修專業(yè)，參加學校認可的開放式網(wǎng)絡(luò)課程學習。學生修讀的課程成績(學分)，學校審核同意后，予以承認。為了鼓勵學生在課堂學習之外通過其他形式學習知識增長能力，規(guī)定學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績。此外，新《規(guī)定》規(guī)定學校應(yīng)當鼓勵、支持和指導學生參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，可以建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分。
3. 學習成績管理制度和學籍檔案規(guī)定。為防止學生成績管理的隨意性，新《規(guī)定》第十八條規(guī)范了學生成績管理制度：“學校應(yīng)當健全學生學業(yè)成績和學籍檔案管理制度，真實、完整地記載、出具學生學業(yè)成績，對通過補考、重修獲得的成績，應(yīng)當予以標注。”
4. 退學學生學習成績有效性規(guī)定。新《規(guī)定》規(guī)定，因退學等情況中止學業(yè)的學生經(jīng)重新入學考試、符合錄取條件再次入學的，其在校學習期間所修課程及已獲得學分，經(jīng)錄取學校認定，可予以承認。
5. 誠信教育和失信懲戒。新《規(guī)定》第二十條規(guī)定：第一，學校應(yīng)當開展學生誠信教育，以適當方式記錄學生學業(yè)、學術(shù)、品行等方面的誠信信息;第二，建立對失信行為的約束和懲戒機制，對有嚴重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀律處分，對違背學術(shù)誠信的，可以對其獲得學位及學術(shù)稱號、榮譽等作出限制。這不僅授權(quán)學校對嚴重失信學生予以處分，還授權(quán)學校對違背學術(shù)誠信學生獲得學位及學術(shù)稱號、榮譽等作出限制性規(guī)定。由于《規(guī)定》屬于教育部頒發(fā)的規(guī)章，因此，此規(guī)定可以為法院審查學位爭議提供參照。
6. 轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學。新《規(guī)定》明確了轉(zhuǎn)專業(yè)的興趣取向和專長取向，限制國家有相關(guān)規(guī)定或者錄取前與學校有明確約定的以特殊招生形式錄取的學生轉(zhuǎn)專業(yè)，并給予休學創(chuàng)業(yè)或退役復學學生轉(zhuǎn)專業(yè)的優(yōu)先權(quán)。此外，要求學校制定學生轉(zhuǎn)專業(yè)的具體辦法，建立公平、公正的條件和程序，健全公示制度。
在轉(zhuǎn)學排除事項方面，調(diào)整和增加了如下內(nèi)容：①將原《規(guī)定》“入學未滿一學期的”改為“入學未滿一學期或者畢業(yè)前一年的”;②將“由招生時所在地的下一批次錄取學校轉(zhuǎn)入上一批次學校、由低學歷層次轉(zhuǎn)為高層次的”改為“高考成績低于擬轉(zhuǎn)入學校相關(guān)專業(yè)同一生源地相應(yīng)年份錄取成績的”;③將原《規(guī)定》“招生時確定為定向、委托培養(yǎng)的”改為“以定向就業(yè)招生錄取的”;④增加了“研究生擬轉(zhuǎn)入學校、專業(yè)的錄取控制標準高于其所在學校、專業(yè)的”的規(guī)定。新《規(guī)定》還規(guī)定，學生因?qū)W校培養(yǎng)條件改變等非本人原因需要轉(zhuǎn)學的，學校應(yīng)當出具證明，由所在地省級教育行政部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學到同層次學校。此外，新《規(guī)定》細化了轉(zhuǎn)學程序規(guī)定，并要求學校建立健全學生轉(zhuǎn)學的具體辦法，以及規(guī)定省級教育行政部門對學校轉(zhuǎn)學行為的監(jiān)督和管理責任。
7. 休學與復學。在休學方面，新《規(guī)定》首先明確了學生最長學習年限含休學和保留學籍期限，而原有規(guī)定只含休學。其次，對休學創(chuàng)業(yè)的學生，可以單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化休學批準程序。最后，規(guī)定應(yīng)征參加中國人民解放軍(含中國人民武裝警察部隊)的新生和在校學生保留其入學資格或者學籍至退役后2年;學生參加學校組織的跨校聯(lián)合培養(yǎng)項目，在聯(lián)合培養(yǎng)學校學習期間，學校同時為其保留學籍;學生保留學籍期間，與其實際所在部隊、學校等組織建立管理關(guān)系。
8. 退學。關(guān)于退學條件，新《規(guī)定》未做實質(zhì)性變動，主要的變動是學生退學后相關(guān)事宜的辦理。原《規(guī)定》規(guī)定，退學的學生，檔案、戶口退回其家庭戶籍所在地。新《規(guī)定》規(guī)定，退學學生的檔案由學校退回其家庭所在地，戶口應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定遷回原戶籍地或者家庭戶籍所在地。
9. 畢業(yè)和結(jié)業(yè)。關(guān)于畢業(yè)。新《規(guī)定》做了調(diào)整，首先，將畢業(yè)條件由原來的“修完教育教學計劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體達到畢業(yè)要求”修改為“修完教育教學計劃規(guī)定內(nèi)容，成績合格，達到學校畢業(yè)要求”;其次，新增提前畢業(yè)規(guī)定，即“學生提前完成教育教學計劃規(guī)定內(nèi)容，獲得畢業(yè)所要求的學分，可以申請?zhí)崆爱厴I(yè)。”關(guān)于結(jié)業(yè)。原《規(guī)定》授權(quán)學?？梢詻Q定對結(jié)業(yè)學生是否頒發(fā)畢業(yè)證書，新《規(guī)定》則授權(quán)學?？梢詻Q定對結(jié)業(yè)學生是否頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書，并規(guī)定，對合格后頒發(fā)的畢業(yè)證書、學位證書、畢業(yè)時間、獲得學位時間按發(fā)證日期填寫。關(guān)于肄業(yè)。新《規(guī)定》將原《規(guī)定》中“學滿一學年以上退學的學生，學校應(yīng)當頒發(fā)肄業(yè)證書”修改為“對退學學生，學校應(yīng)當發(fā)給肄業(yè)證書或者寫實性學習證明。”
10. 學業(yè)證書管理。新《規(guī)定》在第三章增加一節(jié)即第六節(jié)，專門規(guī)范學業(yè)證書的管理，并對原《規(guī)定》注入了新內(nèi)容，包括①填寫、頒發(fā)學歷證書、學位證書及其他學業(yè)證書的規(guī)定;②學生在校期間變更姓名、出生日期等證書需填寫的個人信息的規(guī)定;③學籍學歷電子注冊管理規(guī)定;④違反國家招生規(guī)定取得入學資格或者學籍的處理規(guī)定，對此，規(guī)定學校應(yīng)當取消其學籍，不得發(fā)給學歷證書、學位證書;已發(fā)的學歷證書、學位證書，學校應(yīng)當依法予以撤銷。對以作弊、剽竊、抄襲等學術(shù)不端行為或者其他不正當手段獲得學歷證書、學位證書的，學校應(yīng)當依法予以撤銷。
(二)校園秩序與課外活動管理
新《規(guī)定》修訂的內(nèi)容主要包括：
第一，將維護校園正常秩序由學校單方責任改為學校和學生的共同責任。第二，增加“學校發(fā)現(xiàn)學生在校內(nèi)有違法行為或者嚴重精神疾病可能對他人造成傷害的，可以依法采取或者協(xié)助有關(guān)部門采取必要措施”的規(guī)定。第三，強調(diào)“學校應(yīng)當堅持教育與宗教相分離原則。”第四，對經(jīng)學校批準的學生團體實施登記和年鑒制度。第五，規(guī)定“學生團體邀請校外組織、人員到校舉辦講座等活動，需經(jīng)學校批準”。第六，規(guī)定“學校提倡并支持學生及學生團體開展有益于身心健康、成長成才的學術(shù)、科技、藝術(shù)、文娛、體育等活動。”第七，將原《規(guī)定》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的規(guī)定修改為“學生應(yīng)當遵守國家和學校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的有關(guān)規(guī)定，不得登錄非法網(wǎng)站和傳播非法文字、音頻、視頻資料等，不得編造或者傳播虛假、有害信息;不得攻擊、侵入他人計算機和移動通訊網(wǎng)絡(luò)。”第八，在住宿管理方面，除了要求學生遵守學校關(guān)于學生住宿管理規(guī)定之外，鼓勵和支持學生通過制定公約，實施自我管理。
(三)關(guān)于學生獎勵的規(guī)定
1. 原《規(guī)定》設(shè)置的表彰和獎勵對象有兩類，一是德、智、體、美等方面全面發(fā)展的學生;二是在思想品德、學業(yè)成績、科技創(chuàng)造、鍛煉身體及社會服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的學生。對于后者，新《規(guī)定》修改為“思想品德、學業(yè)成績、科技創(chuàng)造、體育競賽、文藝活動、志愿服務(wù)及社會實踐等方面表現(xiàn)突出的學生。”
依法治校的五維圖景
第一維，依法治校應(yīng)是黨委領(lǐng)導之治。
“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。在推進依法治校過程中，黨委領(lǐng)導處于最高位階，發(fā)揮統(tǒng)攝行政權(quán)、學術(shù)權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)的作用。黨委領(lǐng)導與依法治校在建設(shè)世界一流大學、推進高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實踐中實現(xiàn)辯證統(tǒng)一，其基石與連接點是師生利益、師生意志。黨委作為高校的領(lǐng)導核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責，把握高校發(fā)展方向，決定高校重大問題。對于我國高校而言，既要把依法治校的要求融入高校黨委的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略布局中，在依法治校推進過程中加強和改善黨委領(lǐng)導，善于使黨委主張通過法定程序成為辦學方向，又要將依法治校根植于高校改革與發(fā)展問題的解決過程之中，為高校的發(fā)展實踐提供制度保障與規(guī)范指引。
第二維，依法治校應(yīng)是良好規(guī)則之治。
“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”同樣，立善法于一校，則一校治。法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，單純依“法”而治是無法實現(xiàn)“善治”的，所以依法治校的精神不僅在于依“法”而治，而更在于依“良法”而治。對于高校而言，“良法”除了處于上位的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章之外，更為重要的是依據(jù)上位法落實辦學自主權(quán)而自行制訂的制度。高校良好規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)在邏輯體系一致性、完整性的“形”與價值基礎(chǔ)正當性、合理性的“神”兼具。具體而言，在內(nèi)容方面，高校的制度必須合乎最廣大師生的意志和意愿。正所謂“民之所欲，法之所系”，雖然在制度制訂過程中利益訴求的爭執(zhí)與博弈必不可少，但高校應(yīng)努力避免規(guī)則制訂的部門化，通過程序的合理設(shè)置在制度中確認師生的利益。在價值方面，高校的制度必須符合公平正義并促進師生的公共利益。一項制度的出臺如無正當理由免除自身責任、減損師生主要權(quán)利的必定稱不上“良法”。在形式方面，高校的制度必須具有科學性。高校規(guī)則的制訂應(yīng)反映高等教育發(fā)展、演進的規(guī)律，代表高校綜合改革的發(fā)展方向。既同上位法保持一致，又在制度體系上形成邏輯自洽。
第三維，依法治校應(yīng)是正當程序之治。
“程序是法治和恣意而治的分水嶺。”在我國，受傳統(tǒng)“重實體、輕程序”觀念的影響，無論是政府的行政管理活動，還是高校的教育教學管理活動，按程序辦事的意識普遍淡薄，正當程序的觀念亦相當落后，由田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案等因程序不當而導致高校敗訴的一系列案件可見程序不當或程序瑕疵在高校內(nèi)部管理之普遍。高校享有辦學自主權(quán)不意味著可以不遵循正當程序原則，不體現(xiàn)合理性，程序問題一直是司法審查高校辦學行為合法性的重點。可以說，遵循正當程序原則是依法治校的關(guān)鍵和核心之所在，高校應(yīng)在辦學中摒棄“重實體、輕程序”的觀念，把正當程序原則引入到管理、服務(wù)各個領(lǐng)域，注重運用民主、聽證、告知、送達、內(nèi)部救濟等程序制度，實現(xiàn)高等學校內(nèi)部管理與服務(wù)的法治化。
第四維，依法治校應(yīng)是德法兼顧之治。
“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。立德樹人是高校的根本任務(wù)，高校治理就尤其需要道德和法律協(xié)同發(fā)力，建章治校與立德樹人不可分離與偏廢。法律的權(quán)威樹立與信仰養(yǎng)成有賴于道德支持，高校師德、學風等培育也離不開法律約束。在推進依法治校進程中，必須強化道德教育對法治的支撐作用，發(fā)揮道德的教化與滋養(yǎng)功能，在師生行為指引與道德體系中體現(xiàn)法治要求、突出法治內(nèi)涵，注重培育師生的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導師生自覺履行法定義務(wù)、社會責任，營造高校講法治、守規(guī)則的文化環(huán)境。同時以法治承載道德理念，善于運用法治思維與手段解決道德領(lǐng)域突出問題，將法律作為底線的道德與道德的保障，注重將社會主義核心價值觀等道德內(nèi)容及高校管理、服務(wù)實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德觀念及時上升為規(guī)則規(guī)范，引導師生崇德向善。
第五維，依法治校應(yīng)是權(quán)力均衡之治。
“權(quán)力應(yīng)該被用來限制權(quán)力。”在依法治校構(gòu)建的高校權(quán)力框架中，行政權(quán)、學術(shù)權(quán)與民主監(jiān)督權(quán)之間相互制約，形成權(quán)力均衡格局。這種格局意味著各種權(quán)力主體之間保持適度的張力，在結(jié)構(gòu)方面保持相對獨立自主，在功能方面是既良性互動又相互制衡的耦合式運行模式，在權(quán)力配置上體現(xiàn)法治精神、權(quán)利本位，堅持權(quán)力主體之間的平等性，保證分權(quán)與權(quán)力制約的統(tǒng)一。在高校辦學的橫向?qū)用?，高校?yīng)對行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力進行合理的制度安排，包括明晰黨政權(quán)責范圍，堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制;協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力，完善教授治學的體制機制;協(xié)調(diào)黨政權(quán)力與民主權(quán)力，加強民主管理與監(jiān)督。在高校辦學的縱向?qū)用妫咝?yīng)深化校院兩級管理體制改革，推動學校向?qū)W院放權(quán)，創(chuàng)新學院管理模式，確保學院有職、有權(quán)、有責。
依法治校的四種進路
當前，與依法治校重大意義及美好圖景形成極大反差的是，教育部等部門雖然近年來密集頒布一系列推進依法治校的關(guān)鍵性規(guī)章，但當前高校法治觀念與依法管理意識仍較為薄弱，依法治校的制度與措施還不健全，高校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益及依法對學生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，師生權(quán)利救濟機制還不完善?？梢姡斍案咝Ｒ婪ㄖ涡＿M程的推進仍為政府主導型，遠未成為高校的自覺行為。這種以政府從上至下的單向推動為主要動力的法治模式雖然見效很快，但隨著時間的推移、高等教育改革形勢的發(fā)展，其邊際效益在遞減，畢竟依法治校的推進主體是高校。
那么，高校推進依法治校的路徑何在呢?對照依法治校的圖景，筆者認為，高校可以沿著以下四種進路推進依法治校。
一是在凝聚高校改革發(fā)展共識中深刻領(lǐng)會依法治校理念。
必須將章程等法治的制度化成果作為實施辦學、管理與服務(wù)的基本準則和依據(jù)，做到高校辦學體系、現(xiàn)代大學治理體系和科技創(chuàng)新服務(wù)體系等重點領(lǐng)域的改革于法有據(jù)。
必須提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。
高校師生應(yīng)深刻認識依法治校在高校改革發(fā)展過程中的地位、作用與重大意義，自覺增強規(guī)則意識、制度意識、法治意識。
二是在優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中有效落實依法治校內(nèi)容。
堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，完善黨政協(xié)同機制。高校應(yīng)依法明確黨委會、校長辦公會議的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，合理界定學校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)特別是校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，健全決策程序，有關(guān)高校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學改革等決策事項，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風險評估機制。
堅持教授治學，健全學術(shù)治理體系。高校應(yīng)以教學、科研為中心，積極探索符合學校特點的管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學術(shù)權(quán)力按照學術(shù)規(guī)律相對獨立行使。學術(shù)委員會是教授治學的有效途徑，是高校最高學術(shù)機構(gòu)，是高校學術(shù)管理體系與組織架構(gòu)的核心，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，高校黨委、校長必須充分發(fā)揮學術(shù)委員會的作用，尊重并支持學術(shù)委員會獨立行使職權(quán)。
擴大民主參與，完善師生監(jiān)督與管理機制。高校應(yīng)積極落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與高校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用，與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)均應(yīng)經(jīng)教職工代表大會審議通過，涉及高校發(fā)展的重大事項應(yīng)提交教職工代表大會討論，同時擴大教職工對高校領(lǐng)導和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善高校學生代表大會制度，推進學生自主管理。
有效落實院系教學主體地位，完善內(nèi)部管理架構(gòu)。高校應(yīng)根據(jù)學校實際和發(fā)展需要，科學設(shè)計高校的管理架構(gòu)，推動權(quán)力下放給學院，規(guī)范高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的類別、職責、權(quán)限與分工，如可以通過編制高校審批清單、服務(wù)清單和責任清單開展權(quán)責清理與履職分析，厘清高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責權(quán)限。明確學院治理機構(gòu)，完善黨政聯(lián)席會制度，明確院長負責制，健全基層學術(shù)組織。
三是在完善高校規(guī)章制度體系中切實維護依法治校權(quán)威。
建立有效的章程實施制度。章程是高校辦學和管理的“總憲章”，上承法律法規(guī)和國家政策，下接高校各項規(guī)章制度，構(gòu)成高校依法自主辦學的總依據(jù)。章程的生命在于執(zhí)行，高校應(yīng)以章程為依據(jù)與要求形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。
提高制度建設(shè)質(zhì)量。高校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。重大問題可以采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，如可以建立規(guī)范性文件聽證制度、重大制度意見征求與解讀平臺或師生意見建議公開回復平臺等。章程及其他制度應(yīng)遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)。涉及師生利益的管理制度實施前應(yīng)經(jīng)過適當?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的，不得施行。
建立規(guī)范性文件審查與清理機制。高校應(yīng)按照法制統(tǒng)一的原則，指定專門機構(gòu)對制度進行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸、不符合學校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件和管理制度，應(yīng)及時修改或者廢止。建立規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果應(yīng)向師生公布。新的教育法律、法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，高校應(yīng)及時對照并修訂校內(nèi)制度。
四是在保障師生系列合法權(quán)益中大力弘揚依法治校精神。
應(yīng)依據(jù)《教師法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法在教師聘用、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，明確高校與教師的權(quán)利與義務(wù)，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇，特別應(yīng)充分尊重教師在教學、科研方面的專業(yè)權(quán)力。
應(yīng)當以學生為中心，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權(quán)利，對學生進行處分應(yīng)當做到事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。對學生做出不利處分前，應(yīng)當給予學生陳述與申辯的機會。
完善師生權(quán)利救濟制度，依法健全校內(nèi)糾紛解決機制。高校應(yīng)把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立健全教師申訴或者調(diào)解機制及學生申訴機制，綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地將因人事處分、學術(shù)評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發(fā)的糾紛納入不同的解決渠道，在處理教師、學生申訴或糾紛時，應(yīng)當建立并積極運用聽證方式，保證處理程序的公開、公正，提高解決糾紛的效率和效果，如可以建立師生不利處分聽證制度等。
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