動(dòng)物福利是保護(hù)動(dòng)物康樂的外部條件。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的動(dòng)物福利立法的建議，希望大家喜歡!

　　動(dòng)物福利立法的建議

　　動(dòng)物福利的五大自由原則。(1)動(dòng)物享有不受饑渴的自由。保證提供動(dòng)物保持良好健康和精力所需要的食物和飲水，主要目的是滿足動(dòng)物的生命需要;(2)動(dòng)物享有生活舒適的自由。提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐?chǎng)所，讓動(dòng)物能夠得到舒適的休息和睡眠;

　　(3)動(dòng)物享有不受痛苦、傷害和疾病的自由。保證動(dòng)物不受額外的疼痛，預(yù)防疾病和對(duì)患病動(dòng)物及時(shí)治療;(4)動(dòng)物享有生活無恐懼和悲傷的自由。保證避免動(dòng)物遭受精神痛苦的各種條件和措施;(5)動(dòng)物享有表達(dá)天性的自由。提供足夠的空間、適應(yīng)的設(shè)施以及與同類動(dòng)物伙伴在一起。

　　飼養(yǎng)方面。根據(jù)動(dòng)物福利的“五大自由原則”，各國(guó)規(guī)定了飼養(yǎng)過程中保障動(dòng)物福利的一般標(biāo)準(zhǔn)。如，應(yīng)該為動(dòng)物提供新鮮的食用水及健康的食物;有一個(gè)庇護(hù)所和舒適的休息區(qū);不得對(duì)動(dòng)物實(shí)施虐待;在生病的時(shí)候能夠得到迅速及時(shí)的治療;有適當(dāng)大的生活空間及同伴;所生活的環(huán)境條件及管理方法不會(huì)造成其精神損害等福利。

　　運(yùn)輸方面。運(yùn)輸會(huì)對(duì)動(dòng)物的應(yīng)激行為產(chǎn)生重要影響。各國(guó)從運(yùn)輸工作人員、運(yùn)輸工具和運(yùn)輸管理等重點(diǎn)方面釆取措施保障動(dòng)物的福利。(1)對(duì)運(yùn)輸工作人員的要求。運(yùn)輸工作人員必須要經(jīng)過專門的動(dòng)物運(yùn)輸培訓(xùn)。在進(jìn)行動(dòng)物運(yùn)輸尤其是長(zhǎng)途運(yùn)輸時(shí)，運(yùn)輸者必須預(yù)先考慮到動(dòng)物在運(yùn)輸中可能受到的痛苦和不安。在運(yùn)輸前要對(duì)動(dòng)物和運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查;在運(yùn)輸途中要對(duì)動(dòng)物進(jìn)行照料和檢查;駕駛員應(yīng)謹(jǐn)慎，保持車的平穩(wěn)，避免急剎車和突然停止，轉(zhuǎn)彎的時(shí)候要盡可能的慢。(2)對(duì)運(yùn)輸工具的要求。運(yùn)輸工具要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)安裝防震裝置和隔熱通風(fēng)設(shè)備，地板要平坦但不光滑，車的側(cè)面不能有鋒利的邊緣和突出部分;運(yùn)輸工具上要有足夠的水和飼料;規(guī)定了最大裝載密度和裝載方法，運(yùn)輸密度不能過高，地板的面積要足夠大，使動(dòng)物能舒服的站著或正常的休息;要保持運(yùn)輸工具的清潔衛(wèi)生，定期對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒，動(dòng)物的糞便、尿液、尸體和垃圾要及時(shí)清除。(3)運(yùn)輸管理方面。國(guó)家對(duì)活動(dòng)物的運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督和管理，運(yùn)輸資質(zhì)要經(jīng)過國(guó)家主管部門的認(rèn)可和登記;要選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸，高溫天氣容易造成動(dòng)物在運(yùn)輸途中的高死亡率，要在涼快的清晨或傍晚甚至在晚上進(jìn)行運(yùn)輸;運(yùn)輸過程中要為動(dòng)物提供飲食和休息時(shí)間;規(guī)定了最長(zhǎng)的運(yùn)輸時(shí)間，在途時(shí)間要盡可能的短，運(yùn)輸時(shí)間不應(yīng)超過8小時(shí)，超過8小時(shí)的，必須將動(dòng)物卸下活動(dòng)一段時(shí)間。

　　屠宰加工方面。屠宰加工也會(huì)對(duì)動(dòng)物的應(yīng)激行為產(chǎn)生重要影響。為了確保動(dòng)物在屠宰時(shí)受到的驚嚇和傷痛最小，對(duì)屠宰現(xiàn)場(chǎng)、屠宰人員和屠宰方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。(1)屠宰時(shí)要有獸醫(yī)在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，屠宰工人必須具備經(jīng)過培訓(xùn)，并且具備國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可的資質(zhì);(2)屠宰動(dòng)物時(shí)必須先釆用人道的方式將動(dòng)物致昏，并在很短的時(shí)間內(nèi)放血;(3)設(shè)立封閉的屠宰間，以避免其它動(dòng)物看到同類被宰殺的場(chǎng)景;(4)歐盟強(qiáng)烈要求在屠宰時(shí)釆用危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系來衡量和檢測(cè)屠宰過程。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(hazard analysis critical control point, HAC- CP)主要應(yīng)用在肉類加工廠，并建議在致昏、放血、噪音、懸掛和電刺5個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行控制[26]109。

　　從動(dòng)物福利的五大自由原則和具體福利標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，各國(guó)動(dòng)物福利的內(nèi)容所涉及的基本上是與人類有密切聯(lián)系的動(dòng)物(寵物動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、工作動(dòng)物、表演動(dòng)物、競(jìng)技動(dòng)物)的福利，對(duì)受人類活動(dòng)直接影響的野生動(dòng)物的福利保護(hù)僅僅限于合理人道地狩獵、捕撈等措施，很少或者基本上沒有關(guān)注受人類活動(dòng)間接影響的野生動(dòng)物的福利。而且，各國(guó)對(duì)動(dòng)物福利的保護(hù)大多止于滿足或者提高動(dòng)物個(gè)體康樂的外部條件，過于注重減免動(dòng)物肌體遭受的痛苦，而忽視了對(duì)動(dòng)物所生存的生態(tài)環(huán)境的保護(hù){4}。我們認(rèn)為，動(dòng)物福利內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)以人與自然和諧相處的立法宗旨為指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物福利的保護(hù)，特別是對(duì)受人類活動(dòng)間接影響的野生動(dòng)物的自然生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。盡量減少和避免人類活動(dòng)對(duì)于野生動(dòng)物自然生境的影響，重點(diǎn)保護(hù)好野生動(dòng)物的棲息地。另外，動(dòng)物福利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，動(dòng)物福利立法要結(jié)合一國(guó)的國(guó)情。早在古希臘時(shí)期，就有不少哲學(xué)家曾闡述過人與動(dòng)物的關(guān)系及其道德倫理的關(guān)注，提倡善待動(dòng)物，但直到近一二百年特別是最近幾十年動(dòng)物福利才在國(guó)家法律法規(guī)中出現(xiàn)[27]12。我國(guó)的動(dòng)物福利法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景，走循序漸進(jìn)的道路。作為立法者，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人的價(jià)值和利益為基礎(chǔ)，綜合平衡國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理、文化等方面的矛盾與沖突，找出一個(gè)既利于動(dòng)物福利的保護(hù)，也利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理、文化健康、穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)物福利法治路子。

　　動(dòng)物福利立法的保護(hù)對(duì)象

　　瑞典《動(dòng)物福利法》(2007年修訂)中規(guī)定：本法適用于家養(yǎng)動(dòng)物和役用動(dòng)物，以及其他被圈養(yǎng)的動(dòng)物。英國(guó)的《動(dòng)物福利法》(2006年)將動(dòng)物限定為脊椎動(dòng)物，但是國(guó)家當(dāng)局可以根據(jù)法律規(guī)定和動(dòng)物福利法的宗旨將某些具有感知痛苦能力的無脊椎動(dòng)物納入動(dòng)物福利的保護(hù)范圍。瑞士《聯(lián)邦動(dòng)物福利法》規(guī)定“本法只適用于脊椎動(dòng)物”。德國(guó)《動(dòng)物福利法》規(guī)定動(dòng)物包括脊椎動(dòng)物和部分冷血?jiǎng)游?。美?guó)《聯(lián)邦動(dòng)物福利法》規(guī)定“動(dòng)物是指任何活的或死的狗、貓、猴(非人靈長(zhǎng)類哺乳動(dòng)物)、豚鼠、地鼠、兔或者其他熱血?jiǎng)游?。但是不包括非研究用途的馬和其他農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，例如但不限于用作食物或者纖維以及用作改善動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、生產(chǎn)效率或者提高食品或者纖維質(zhì)量的家畜或者家禽。這里的狗是指所有的狗，包括用于狩獵、看家或者養(yǎng)殖目的的狗”。美國(guó)34個(gè)州在其反虐待動(dòng)物法野生動(dòng)物排除在外。30個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)在其反虐待動(dòng)物法用于研究的動(dòng)物排除在外。30個(gè)州在其反虐待法廣為接受的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式(諸如割角、閹割和在動(dòng)物身上烙印)排除在外。18個(gè)州將宰殺動(dòng)物作為食物的行為排除在外。其中，依阿華州和猶他州將家畜排除在其定義的：“動(dòng)物”之外，從而使家畜失去了反虐待動(dòng)物法的保護(hù)。16個(gè)州在其反虐待動(dòng)物法殺死害蟲(包括昆蟲、寄生蟲、禽鳥)排除在外。10個(gè)州在其反虐待動(dòng)物法牛仔馭牛馬騎術(shù)表演排除在外[24]205-206。新加坡的《畜鳥法》規(guī)定“畜包括任何年齡與性別的馬、驢、騾、綿羊、山羊、豬、狗、貓及任何意義受關(guān)押或控制之四足獸類。鳥包括任何年齡及性別之家禽、鴨、鵝、火雞、珠雞、鴿及其卵蛋”。菲律賓1998年《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定動(dòng)物包括寵物(包括鳥類)、野生動(dòng)物及其他動(dòng)物。韓國(guó)的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定動(dòng)物指牛、馬、豬、狗、貓、兔、雞、鴨、山羊、綿羊、鹿、狐貍、水貂及農(nóng)漁業(yè)部指定的其他動(dòng)物。香港的《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條例》規(guī)定動(dòng)物包括任何哺乳動(dòng)物、雀鳥、爬蟲、兩棲動(dòng)物、魚類或任何其他脊椎動(dòng)物或無脊椎動(dòng)物，不論野生或馴養(yǎng)者。臺(tái)灣的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定動(dòng)物指犬、貓及其他人為飼養(yǎng)或管領(lǐng)之脊椎動(dòng)物，包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、寵物及其他動(dòng)物。

　　縱觀各國(guó)立法，主流的觀點(diǎn)是將動(dòng)物福利僅限于有感知能力的脊椎動(dòng)物，甚至有的國(guó)家將野生動(dòng)物排除在動(dòng)物福利范圍之外，僅僅保護(hù)圈養(yǎng)動(dòng)物的福利。有極少數(shù)的國(guó)家或地區(qū)的法律承認(rèn)無脊椎動(dòng)物和昆蟲的福利?？梢?，當(dāng)前各國(guó)的動(dòng)物福利立法基本上是以功利主義的動(dòng)物解放/權(quán)利論為倫理基礎(chǔ)，以具有感知能力的動(dòng)物為福利對(duì)象，動(dòng)物福利立法旨在免除或者減輕動(dòng)物的痛苦。動(dòng)物解放/權(quán)利論的缺陷在上文已經(jīng)闡述，動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中經(jīng)過長(zhǎng)期的淘汰、演化后，已經(jīng)基本上適應(yīng)了自然環(huán)境，包括弱肉強(qiáng)食的痛苦。對(duì)動(dòng)物的苦樂，應(yīng)站在更加廣闊的生態(tài)系統(tǒng)的角度來看待，自然也自有“仁慈”之心，不需要用文化倫理中的仁慈之心加諸于自然，人類只要聽其自然就是最好的行動(dòng)[25]42。在動(dòng)物福利立法中，享受福利的動(dòng)物范圍應(yīng)當(dāng)站在人與自然和諧相處的高度上加以確定。凡是保護(hù)其福利有利于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和諧的，該動(dòng)物就應(yīng)當(dāng)作為福利的對(duì)象。反之，如果該動(dòng)物的福利有害于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，那么不管該動(dòng)物是否具有感知痛苦的能力都不能作為福利的對(duì)象。

　　我國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的法律法規(guī)中，動(dòng)物保護(hù)的范圍過窄。動(dòng)物可以分為野生動(dòng)物和非野生動(dòng)物。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條第2款規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。”繼《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒行之后制定的《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》也是嚴(yán)格按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》中對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)范圍加以限定的。可見，我國(guó)只對(duì)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物加以法律保護(hù)。每一類野生動(dòng)物都是保持生物多樣性的一個(gè)重要因子，這種單純根據(jù)數(shù)量和價(jià)值(經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值)判斷是否對(duì)野生動(dòng)物加以保護(hù)的做法，顯然是違背自然生態(tài)規(guī)律的。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，適度擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，凡具有生態(tài)價(jià)值或效應(yīng)的野生動(dòng)物種群均屬于動(dòng)物福利法的保護(hù)范疇。另外，對(duì)于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、展覽動(dòng)物等非野生動(dòng)物的福利，我國(guó)都沒有專門的或者具有可操作性的法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。雖然我國(guó)于1988年制定了《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，但是該條例的目的是為了“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理工作，保證實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量，適應(yīng)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要”，并不是為了保護(hù)動(dòng)物的康樂?！渡址ā?、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中對(duì)動(dòng)物保護(hù)僅有零散的規(guī)定，并且其規(guī)定(如禁獵期、禁漁期)也是為了充分利用動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。將來動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的制定或者修訂，要充分尊重動(dòng)物的內(nèi)在價(jià)值，將與人類有密切聯(lián)系的動(dòng)物納入到動(dòng)物福利法的保護(hù)范圍。

　　動(dòng)物福利的立法宗旨

　　(一)各國(guó)動(dòng)物福利立法宗旨現(xiàn)狀及檢討

　　自1822年英國(guó)的《馬丁法案》出臺(tái)至今，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定實(shí)施了旨在保護(hù)動(dòng)物福利的法律法規(guī)[15]。歐洲大多數(shù)國(guó)家的動(dòng)物福利保護(hù)立法比較完備，并在世界上具有重要的影響。早在20世紀(jì)中期，德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、挪威、羅馬尼亞、瑞士等國(guó)家就頒布了含有動(dòng)物福利保護(hù)內(nèi)容的法律。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，歐洲國(guó)家動(dòng)物福利立法進(jìn)入了專門化的快速發(fā)展時(shí)期。瑞典1988年公布實(shí)施了《動(dòng)物福利法》(2002年修訂)，丹麥1991年實(shí)施了《動(dòng)物福利法》，1993年德國(guó)實(shí)施了《動(dòng)物福利法》(1998年修訂)。2006年英國(guó)實(shí)施了《動(dòng)物福利法》。在亞洲，新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)都在上個(gè)世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。由于特殊的歷史背景，我國(guó)香港地區(qū)的動(dòng)物福利立法起步較早。早在上20世紀(jì)30年代，香港就有了法律公告禁止殘酷虐待動(dòng)物，并有針對(duì)動(dòng)物和禽鳥的公共衛(wèi)生規(guī)例。隨后，又公布《動(dòng)物飼養(yǎng)規(guī)例》、《貓狗條例》和《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等。1999年港府還頒布了新的防止殘酷對(duì)待動(dòng)物的法律公告，增加修訂條款，這些成文法規(guī)形成完整的管理之網(wǎng)。我國(guó)臺(tái)灣則于1998年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，這是一部綜合性動(dòng)物保護(hù)法律，具有全新的視野和明晰完善的規(guī)定。

　　雖然不同國(guó)家和地區(qū)的文化、社會(huì)發(fā)展程度各不相同，但它們的動(dòng)物福利法都有類似的主旨。德國(guó)的《動(dòng)物福利法》第1條規(guī)定：“基于人類對(duì)其生物伙伴的特殊責(zé)任，本法的目的是保護(hù)動(dòng)物的生命和福利”。英國(guó)的《動(dòng)物福利法》(2006年修訂)規(guī)定：“本法為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利和其他相關(guān)目的”。瑞士《聯(lián)邦動(dòng)物福利法》第2條規(guī)定：“為了保護(hù)動(dòng)物及其福利，制定本法”。日本1973年頒布的《動(dòng)物保護(hù)管理相關(guān)法》規(guī)定：“本法的目的在于規(guī)定防止虐待動(dòng)物，妥善對(duì)待動(dòng)物以及保護(hù)動(dòng)物的事項(xiàng)，激發(fā)民眾愛護(hù)動(dòng)物的情感，促進(jìn)動(dòng)物與人和諧相處，尊重生命和友好和平的理念。同時(shí)規(guī)定動(dòng)物管理事項(xiàng)，防止動(dòng)物傷害人的生命、身體和財(cái)產(chǎn)”。韓國(guó)1991年《動(dòng)物保護(hù)法》的目的在于“通過阻止虐待動(dòng)物以充分保護(hù)和管理動(dòng)物，并培養(yǎng)韓國(guó)人民關(guān)心動(dòng)物的生命和安全及尊重動(dòng)物的精神”。新加坡1965年制定的《畜鳥法》規(guī)定：“為了防止引入和在新加坡境內(nèi)傳播畜、鳥疾病，為對(duì)畜、鳥進(jìn)入、轉(zhuǎn)出新加坡或在新加坡境內(nèi)轉(zhuǎn)移施行控制，防止對(duì)畜或鳥類的虐待，為改善畜、鳥的一般福利以及與之有關(guān)的目的而制定”。菲律賓1998年《動(dòng)物保護(hù)法》的主旨是為了“通過督導(dǎo)及管制一切作為商業(yè)對(duì)象或家庭寵物之目的而繁殖、保留、養(yǎng)護(hù)、治療或訓(xùn)練動(dòng)物之場(chǎng)所，以對(duì)菲律賓所有動(dòng)物的福利進(jìn)行保護(hù)及促進(jìn)”。我國(guó)香港地區(qū)的《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條例》旨在“禁止與懲罰殘酷對(duì)待動(dòng)物”。我國(guó)臺(tái)灣《動(dòng)物保護(hù)法》則是為了“尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物”。

　　從各國(guó)動(dòng)物福利的立法來看，基本上都是單純以保護(hù)動(dòng)物的福利(康樂條件)為目的。這種僅就保護(hù)動(dòng)物而保護(hù)動(dòng)物的立法目的往往容易陷入動(dòng)物解放/權(quán)利論的泥潭。動(dòng)物解放/權(quán)利論只關(guān)心動(dòng)物個(gè)體的福祉和利益，這與生態(tài)科學(xué)所揭示的生物共同體或生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧的思維方式不協(xié)調(diào)。

　　而且動(dòng)物解放/權(quán)利論否定物種、植物、生態(tài)系統(tǒng)擁有道德地位和生存權(quán)利，這是動(dòng)物解放/權(quán)利論的重大缺陷[16]14。如果僅僅以保護(hù)動(dòng)物福利為立法目的，而不以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定為最終目的，將會(huì)導(dǎo)致在動(dòng)物福利立法和執(zhí)法過程中不能“像一座山一樣思考”[17]93，從而忽略維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的善。