道路交通安全法立法意義
道路交通立法是為了維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的道路交通安全法立法意義,希望大家喜歡!
道路交通安全法立法意義
十屆全國人大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。這部法律的通過是我國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑,是我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。 改革開放以來,我國道路交通迅速發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。
改革開放以來,我國道路交通迅速發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。但是總體上看,我國的道路交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),道路交通安全形勢嚴(yán)峻,城市道路擁堵問題日趨嚴(yán)重,在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的提高。突出表現(xiàn)在:
(一)道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。道路交通事故持續(xù)多年上升。交通事故起數(shù)從1986年的29萬起上升到2002年的77萬多起,年均增長6.3%。死亡人數(shù)由5萬人上升到10.9萬人,年均增長5%。去年全國因道路交通事故死亡10.9萬人,受傷56.2萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失33.2億元。群死群傷的特大事故頻發(fā)。2000年至2002年,平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故40起左右。
(二)道路交通擁堵問題嚴(yán)重。大多數(shù)城市不同程度存在交通擁堵現(xiàn)象。全國667個城市中,約有三分之二城市交通高峰時段主干道機(jī)動車車速下降,出現(xiàn)擁堵。一些大中城市交通擁堵嚴(yán)重。交通環(huán)境脆弱,路網(wǎng)通行效率下降,主、次干道車流緩慢,常發(fā)大面積、持續(xù)時間長的擁堵。居民出行時間、交通運(yùn)輸成本明顯增加。北京等特大城市交通高峰主、次干道交通流已達(dá)到飽和或超飽和狀態(tài)。部分公路的個別路段也開始出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵。今年以來,10多條國道和八達(dá)嶺高速均發(fā)生了超過10小時以上的交通堵塞。
影響道路交通安全和暢通的原因是多方面的,主要有:
(一)交通供需矛盾日益加劇。2002年,全國汽車保有量近2141萬輛,是1986年5.9倍。全國有機(jī)動車駕駛員9147萬人,是1986年的9.1倍。全國公路客運(yùn)量高達(dá)146.6億人次、公路貨運(yùn)量高達(dá)110.6億噸,分別是1986年的2.7倍和1.8倍。與此同時,2002年全國公路通車?yán)锍虨?75.8萬分里,是1986年的2.3倍。2002年城市道路總長度約為18萬公里,是1986年的2.5倍。2002年,全國城市人均道路面積約為8平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均25平方米的水平。36個大城市百輛車停車位不足20%,城市中心區(qū)停車?yán)щy。隨著客、貨運(yùn)量和機(jī)動車保有量的增長,道路建設(shè)和安全管理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了形勢發(fā)展,這是導(dǎo)致交通事故發(fā)生風(fēng)險機(jī)率增加,道路擁擠堵塞明顯增多的一個重要原因。
(二)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,公路質(zhì)量低,通行條件差。城市道路瓶頸路、斷頭路、畸形交叉口多。不少城市熱衷于修主干道,不注重次干道、支路的建設(shè),道路密度低,交通流過于集中,主、次干道、支路比例嚴(yán)重失調(diào),特別是在主、次干道過渡或銜接路口、路段通行能力低。由于歷史原因,相當(dāng)多的公路修建的等級低、質(zhì)量差,86%的公路為3級以下公路和等外公路,一些公路線型設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷,形成急彎、連續(xù)的彎路、陡坡或連續(xù)長坡、寬路窄橋,而且缺少標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。因道路維修、自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件等引發(fā)的交通堵塞時有發(fā)生。
(三)道路交通工具總體構(gòu)成不合理,安全性能差。到2002年底,我國機(jī)動車保有量突破1億輛,其中汽車2141萬輛,僅占26.85%,大部分為摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等安全性能低的車輛。貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”、超長超寬、超大噸位,以及大量拼、組裝的摩托車,低質(zhì)量的農(nóng)用運(yùn)輸車和簡易機(jī)動車等問題非常突出。人車混行、機(jī)動車與非機(jī)動車混行的交通方式直接影響了道路通行效率和安全。
(四)違反交通法規(guī)現(xiàn)象十分普遍,交通秩序不好。國民的整體交通法律意識、交通安全意識和交通文明意識不高,道路通行秩序差。2002年,全國共處理交通違法2.59億人次,處罰1.97億人次。違法通行、交通秩序混亂是影響通行效率、造成交通擁堵,危害交通安全、導(dǎo)致交通事故的直接原因。
(五)政府管理道路交通的整體水平不高。政府及其職能部門沒有把道路建設(shè)和交通的發(fā)展放在城鄉(xiāng)發(fā)展,特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位,交通發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。道路建設(shè)、交通組織缺乏科學(xué)的規(guī)劃,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,道路建設(shè)中設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、功能不足、設(shè)施不全、通行能力低。交通結(jié)構(gòu)不合理,特別是公共交通發(fā)展滯后?,F(xiàn)有道路資源開發(fā)利用率不高、管理水平偏低,科技含量少。專業(yè)人員隊伍(包括交警)素質(zhì)不高。全國還沒有完全形成各有關(guān)部門參與、全社會聯(lián)動的整體合力。
上述問題,歸根結(jié)底,與道路交通法制不分健全有著直接關(guān)系。道路交通缺少龍頭法,道路交通法規(guī)和規(guī)章的制定以及交通執(zhí)法行為缺少必要的、高層次的法律依據(jù)?,F(xiàn)行的《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《機(jī)動車管理辦法》作為行政法規(guī),其權(quán)威性、適用性都與當(dāng)前的道路交通安全、暢通形勢不相稱。一是,許多內(nèi)容沒有法律規(guī)范。長期以來,道路交通作為一項具有廣泛社會性的人類基本活動,保障安全與暢通的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃尚未有法律規(guī)定;政府及有關(guān)部門在道路交通中的責(zé)任和協(xié)作關(guān)系沒有明確規(guī)范;改善交通設(shè)施、改善道路交通需求、發(fā)展公共交通、有效調(diào)控和管理道路交通的政策規(guī)范不明確,致使道路交通的發(fā)展難以與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng),道路交通基礎(chǔ)建設(shè)與有效利用的矛盾長期不能有效的解決。二是,道路交通管理法律規(guī)范嚴(yán)重滯后,適應(yīng)性差。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,有關(guān)道路交通管理方面的基本規(guī)范,仍然停留在計劃經(jīng)濟(jì)階段?!稒C(jī)動車管理辦法》自1960年頒以來,40年未作修改,使車輛的生產(chǎn)、使用與管理不相協(xié)調(diào),特別是機(jī)動車及駕駛員交通安全制度規(guī)范不明確,造成了大量的事故隱患,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。三是,道路交通管理的法律規(guī)范層次低,不能充分發(fā)揮其規(guī)范作用。由于現(xiàn)行道路交通法規(guī)不能滿足執(zhí)法實踐的要求,主管部門只能靠制定規(guī)章、規(guī)范性文件甚至通知、答復(fù)、批復(fù)等文件進(jìn)行管理,致使管理漏洞多、程序繁雜;許多地方也不得不依靠地方法規(guī)來管理,造成道路交通管理規(guī)范不統(tǒng)一。目前低層次的道路交通管理法律規(guī)范與其他法律規(guī)范的不協(xié)調(diào)越來越多,特別是部門規(guī)章與地方性法規(guī)的不協(xié)調(diào)日趨嚴(yán)重,直接影響了執(zhí)法的權(quán)威性與準(zhǔn)確性。四是,對道路交通違法行為的處罰種類少,幅度小,力度不夠。對嚴(yán)重的道路交通違法行為缺乏嚴(yán)厲的處罰,大量的諸如偽造機(jī)動車號牌,非法拼裝機(jī)動車等嚴(yán)重違法行為沒有處罰的依據(jù);醉酒后駕駛機(jī)動車、無證駕駛機(jī)動車等社會危害性已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度的交通違法行為沒有承擔(dān)更嚴(yán)厲法律責(zé)任的規(guī)定;我國東、南地區(qū)和西、北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差別較大,各種違法行為的危害程度也有很大不同,處罰的幅度沒有反映出這種差別;罰款處罰的200元最高限額已經(jīng)難以起到懲誡交通違法行為的作用。 十屆全國人大會第五次會議審議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》。這部法律的通過是我國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑,是我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。 改革開放以來,我國道路交通迅速發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。
因此,為了維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益,提高通行效率,迫切需要出臺一部法律,為解決道路交通中的難題提供法律保障;通過規(guī)范道路交通行為,明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保護(hù)道路交通參與人的合法權(quán)益;通過確定法律制度,增強(qiáng)道路交通的有效管理,提高管理水平;通過規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)公民的守法意識,保障道路交通的有序、安全和暢通。
道路交通安全法的道路通行規(guī)定
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十五條 機(jī)動車、非機(jī)動車實行右側(cè)通行。
第三十六條 根據(jù)道路條件和通行需要,道路劃分為機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道的,機(jī)動車、非機(jī)動車、行人實行分道通行。沒有劃分機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道的,機(jī)動車在道路中間通行,非機(jī)動車和行人在道路兩側(cè)通行。
第三十七條 道路劃設(shè)專用車道的,在專用車道內(nèi),只準(zhǔn)許規(guī)定的車輛通行,其他車輛不得進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛。
第三十八條 車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行;遇有交通警察現(xiàn)場指揮時,應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上,應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。
第三十九條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,可以對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施,或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定,應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。
第四十條 遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形,采取其他措施難以保證交通安全時,公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實行交通管制。
第四十一條 有關(guān)道路通行的其他具體規(guī)定,由國務(wù)院規(guī)定。
第二節(jié) 機(jī)動車通行規(guī)定
第四十二條 機(jī)動車上道路行駛,不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段,應(yīng)當(dāng)保持安全車速。
夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時,應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。
第四十三條 同車道行駛的機(jī)動車,后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的,不得超車:
前車正在左轉(zhuǎn)彎、掉頭、超車的;
與對面來車有會車可能的;
前車為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車的;
行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的。
第四十四條 機(jī)動車通過交叉路口,應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過;通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時,應(yīng)當(dāng)減速慢行,并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。
第四十五條 機(jī)動車遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時,不得借道超車或者占用對面車道,不得穿插等候的車輛。
在車道減少的路段、路口,或者在沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口遇到停車排隊等候或者緩慢行駛時,機(jī)動車應(yīng)當(dāng)依次交替通行。
第四十六條 機(jī)動車通過鐵路道口時,應(yīng)當(dāng)按照交通信號或者管理人員的指揮通行;沒有交通信號或者管理人員的,應(yīng)當(dāng)減速或者停車,在確認(rèn)安全后通過。
第四十七條 機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時,應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行。
機(jī)動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時,遇行人橫過道路,應(yīng)當(dāng)避讓。
第四十八條 機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量,嚴(yán)禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求,不得遺灑、飄散載運(yùn)物。
機(jī)動車運(yùn)載超限的不可解體的物品,影響交通安全的,應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛,懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品,并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。
機(jī)動車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,按指定的時間、路線、速度行駛,懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。
第四十九條 機(jī)動車載人不得超過核定的人數(shù),客運(yùn)機(jī)動車不得違反規(guī)定載貨。
第五十條 禁止貨運(yùn)機(jī)動車載客。
貨運(yùn)機(jī)動車需要附載作業(yè)人員的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)作業(yè)人員的安全措施。
第五十一條 機(jī)動車行駛時,駕駛?cè)恕⒊俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶,摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。
第五十二條 機(jī)動車在道路上發(fā)生故障,需要停車排除故障時,駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即開啟危險報警閃光燈,將機(jī)動車移至不妨礙交通的地方停放;難以移動的,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開啟危險報警閃光燈,并在來車方向設(shè)置警告標(biāo)志等措施擴(kuò)大示警距離,必要時迅速報警。
第五十三條 警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)時,可以使用警報器、標(biāo)志燈具;在確保安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制,其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。
警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車非執(zhí)行緊急任務(wù)時,不得使用警報器、標(biāo)志燈具,不享有前款規(guī)定的道路優(yōu)先通行權(quán)。
第五十四條 道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時,在不影響過往車輛通行的前提下,其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制,過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。
灑水車、清掃車等機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè);在不影響其他車輛通行的情況下,可以不受車輛分道行駛的限制,但是不得逆向行駛。
第五十五條 高速公路、大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路,禁止拖拉機(jī)通行。其他禁止拖拉機(jī)通行的道路,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
在允許拖拉機(jī)通行的道路上,拖拉機(jī)可以從事貨運(yùn),但是不得用于載人。
第五十六條 機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動車;但是,依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。
在道路上臨時停車的,不得妨礙其他車輛和行人通行。
第三節(jié) 非機(jī)動車通行規(guī)定
第五十七條 駕駛非機(jī)動車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動車道內(nèi)行駛;在沒有非機(jī)動車道的道路上,應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。
第五十八條 殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時,最高時速不得超過十五公里。
第五十九條 非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的,非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。
第六十條 駕馭畜力車,應(yīng)當(dāng)使用馴服的牲畜;駕馭畜力車橫過道路時,駕馭人應(yīng)當(dāng)下車牽引牲畜;駕馭人離開車輛時,應(yīng)當(dāng)拴系牲畜。
第四節(jié) 行人和乘車人通行規(guī)定
第六十一條 行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走,沒有人行道的靠路邊行走。
第六十二條 行人通過路口或者橫過道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施;通過有交通信號燈的人行橫道,應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口,或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路,應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。
第六十三條 行人不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施,不得扒車、強(qiáng)行攔車或者實施妨礙道路交通安全的其他行為。
第六十四條 學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。
盲人在道路上通行,應(yīng)當(dāng)使用盲杖或者采取其他導(dǎo)盲手段,車輛應(yīng)當(dāng)避讓盲人。
第六十五條 行人通過鐵路道口時,應(yīng)當(dāng)按照交通信號或者管理人員的指揮通行;沒有交通信號和管理人員的,應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)無火車駛臨后,迅速通過。
第六十六條 乘車人不得攜帶易燃易爆等危險物品,不得向車外拋灑物品,不得有影響駕駛?cè)税踩{駛的行為。
第五節(jié) 高速公路的特別規(guī)定
第六十七條 行人、非機(jī)動車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低于七十公里的機(jī)動車,不得進(jìn)入高速公路。高速公路限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速不得超過一百二十公里。
第六十八條 機(jī)動車在高速公路上發(fā)生故障時,應(yīng)當(dāng)依照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理;但是,警告標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外,車上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi),并且迅速報警。
機(jī)動車在高速公路上發(fā)生故障或者交通事故,無法正常行駛的,應(yīng)當(dāng)由救援車、清障車拖曳、牽引。
第六十九條 任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛,公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。
道路交通安全法立法意義
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