立法程序如何進(jìn)行
立法程序具有民主性、公開性、交涉性及自律性等幾大屬性。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的立法程序如何進(jìn)行,希望大家喜歡!
立法程序如何進(jìn)行
先提出法律案,其次由立法主體進(jìn)行審議,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次審議后再交付表決,重要的法律案,可以將法律草案公布,征求意見(jiàn),其次是表決通過(guò),最后是中華人民共和國(guó)主席簽署主席令予以公布。《立法法》有明確的規(guī)定。
第二章
第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序
第十二條全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案,由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十三條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第十四條向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案,在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
第十五條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。
第十六條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案,大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí),根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十七條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn),并印發(fā)會(huì)議。
第十八條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案,由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn),對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)會(huì)議。
第十九條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就法律案中的重大問(wèn)題聽取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問(wèn)題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法律案的審議即行終止。
第二十一條法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十二條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法律草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十三條全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第二十四條委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案,由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第二十五條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案,由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第二十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明,由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案,在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào),由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案,在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí),根據(jù)需要,可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,各方面意見(jiàn)比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;部分修改的法律案,各方面的意見(jiàn)比較一致的,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第二十九條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。
常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí),根據(jù)小組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,提出審議意見(jiàn),印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí),可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn),對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
法律委員會(huì)審議法律案時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。
第三十二條專門委員會(huì)審議法律案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議,根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第三十三條專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。
第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn),將意見(jiàn)整理后送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案,經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定,可以將法律草案公布,征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料,分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法律案的審議即行終止。
第三十八條法律案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后,仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,由委員長(zhǎng)會(huì)議提出,經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意,可以暫不付表決,交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第三十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案,因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該法律案終止審議。
第四十條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法律草案表決稿,由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第四十一條常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由簽署主席令予以公布。
立法程序的基本特性
1、立法程序的民主性。立法的民意代表性在相當(dāng)程度上是通過(guò)立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的?,F(xiàn)代立法程序其實(shí)就是一種通過(guò)多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的制度設(shè)置。“民主的真正價(jià)值顯然不是取決于多數(shù)人的偏好,而是取決于多數(shù)人的理性。在眾口難調(diào)的狀況下,程序可以實(shí)現(xiàn)和保障理性。”就立法實(shí)踐而 言,惟有通過(guò)一系列制度化的合理公正的立法程序規(guī)則的運(yùn)作,民主這種尊重多數(shù)人理性的制度安排才能真正落到實(shí)處。當(dāng)然,立法程序的民主性是相對(duì)的、有局限的。嚴(yán)格地講,現(xiàn)代立法程序基本上可以達(dá)到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主目的,然而卻難以真正實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。“尊重少數(shù)”意味著討論時(shí)少數(shù)派應(yīng)有自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利,其言論、觀點(diǎn)應(yīng)受到重視并記錄在卷,以供參考和選擇;意味著表決時(shí)應(yīng)做到兩面俱呈,即對(duì)法案贊成或反對(duì)的兩方面必須分別表決出。法案的通過(guò)與否,取決于贊成與反對(duì)的人數(shù)相對(duì)比的結(jié)果,而不能僅以一方表示贊成而定音;意味著少數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利,不能被多數(shù)所剝奪。不過(guò),尊重少數(shù)原則在立法實(shí)踐中因操作難度頗大而往往流于形式,或許這并不是立法程序制度自身所能妥善解決的問(wèn)題。這其實(shí)也從一個(gè)側(cè)面表明立法程序制度的功能是有限的。
2、立法程序的公開性。具體而言,立法程序的公開性要求具體立法活動(dòng),包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉;立法聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,盡可能通過(guò)新聞媒體對(duì)外傳播。除涉及國(guó)防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開的外,任何立法會(huì)議均應(yīng)公開舉行。除可以自由旁聽和采訪外,立法會(huì)議的一切文件及記錄均應(yīng)公開發(fā)表或允許公民自由查閱。立法程序公開的具體方式通常有公布議程、允許公民自由旁聽、允許新聞?dòng)浾咦杂刹稍L、議事記錄公開發(fā)表等。立法程序的公開性是公民行使知情權(quán)的必然要求?,F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán),有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為,并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。換一個(gè)角度講,作為民意代表機(jī)關(guān)的議會(huì)亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息,有義務(wù)接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。立法機(jī)關(guān)擁有相當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限,因而相對(duì)地應(yīng)當(dāng)給予公民更多的知情權(quán),以評(píng)判和監(jiān)督立法者的行為。立法程序的公開性也是立法者對(duì)選民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)為廣大選民提供充分的資訊,凡代表的發(fā)言、表決等資訊均應(yīng)公開,以供選民監(jiān)督代表的職務(wù)活動(dòng)。
3、立法程序的交涉性。立法程序交涉性的道德基礎(chǔ)是妥協(xié)、合作和寬容的精神。“妥協(xié)、合作和寬容”堪稱立法程序制度化解利益沖突的奧秘所在,同時(shí)也是立法者從事立法活動(dòng)所應(yīng)具備的職業(yè)道德。其中,妥協(xié)是立法程序交涉性的必然要求。就中國(guó)當(dāng)前的立法程序而言,立法案的審議往往僅具討論的意義。另外,從議程、議案的確定到立法案的審議,從會(huì)議討論到會(huì)議表決,代表或委員基于充分發(fā)表意見(jiàn)將自己的意志通過(guò)立法程序融入并轉(zhuǎn) 化為集體的意志等機(jī)制仍然比較薄弱,而;立法程序的交涉性和合議性差勢(shì)必會(huì)影響到立法的科學(xué)性。因而,有必要在立法程序中建立法案辯論制度,真正實(shí)現(xiàn)充分的交涉和合議。
4、立法程序的自律性。立法程序的自律性是立法機(jī)關(guān)制度化的產(chǎn)物,也是判斷立法機(jī)關(guān)制度化程度的重要指標(biāo)之一。與其他組織一樣,立法機(jī)關(guān)在運(yùn)作一段時(shí)間之后,為求得議事和決策等活動(dòng)的順利進(jìn)行,會(huì)自行形成一套完善的機(jī)制和行為范式,會(huì)逐漸產(chǎn)生約束委員言行的行為規(guī)范,這些都是立法機(jī)關(guān)自身制度化的表現(xiàn)。簡(jiǎn)言之,所謂制度化就是指立法機(jī)關(guān)形成一套執(zhí)行特定功能的行為方式的過(guò)程。立法機(jī)關(guān)為使會(huì)議有序進(jìn)行,會(huì)自行設(shè)計(jì)一套完善而周延的議事程序規(guī)則。有了自行訂立的程序規(guī)則之后,議會(huì)就逐漸取得了有別于政府的獨(dú)特的身份和地位,從而有利于相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行立法活動(dòng)。事實(shí)證明,凡制度穩(wěn)固健全、制度化程度高、程序自律性強(qiáng)、程序規(guī)則完善且周延的立法機(jī)關(guān),相對(duì)而言不易受外界的影響和干擾。
立法程序如何進(jìn)行
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