為了科學、準確地界定上述這些較大市立法權(quán)的學術(shù)稱謂，防止對這一概念的說法不一致而引起的混亂，便于法律用語的規(guī)范化和法制的統(tǒng)一，無論在口頭上還是在論著中都應(yīng)摒棄“半立法權(quán)”的說法，而應(yīng)稱之為“準立法權(quán)”。以下是學習啦小編為你整理的準立法權(quán)是什么意思，希望大家喜歡!

　　準立法權(quán)是什么意思

　　1986年第六屆全國人大會第十八次會議第二次修正的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(簡稱《地方組織法》)第7條規(guī)定：省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。我們認為，為了科學、準確地界定上述這些較大市立法權(quán)的學術(shù)稱謂，防止對這一概念的說法不一致而引起的混亂，便于法律用語的規(guī)范化和法制的統(tǒng)一，無論在口頭上還是在論著中都應(yīng)摒棄“半立法權(quán)”的說法，而應(yīng)稱之為“準立法權(quán)”。準立法權(quán)具有以下幾個法律特征：

　　1.準立法權(quán)的立法主體特定性。根據(jù)《地方組織法》第7條的規(guī)定，行使準立法權(quán)的主體只有兩類：其一是省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民代表大會，其二是經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民代表大會。前一類如廣東省人民政府所在地的廣州市人民代表大會，后一類如國務(wù)院批準的較大市的四川省重慶市人民代表大會，有制定地方性法規(guī)的權(quán)利。

　　2.準立法權(quán)的非完整性。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市所制定的法規(guī)，須經(jīng)上級人大會批準，才能生效施行。上級人大會對準立法權(quán)主體報批的地方性法規(guī)，于原則性問題有權(quán)修改，但應(yīng)簡化審批程序，不要因一些非原則性問題影響及時批準。[1]可見，上級人大會對準立法權(quán)主體制定法規(guī)的批準權(quán)和對其原則性問題的修改權(quán)，決定了準立法權(quán)的非完整性。

　　3.準立法權(quán)行使的條件性。準立法權(quán)主體行使立法權(quán)要遵守兩個條件：一是準立法權(quán)主體制定地方性法規(guī)，必須根據(jù)本市的具體情況和實際需要。要避免立法重復主義，凡國家及省、自治區(qū)對某問題已立法的，準立法權(quán)主體無具體情況的，不要另行制定法規(guī)，減少、防止重復立法，要避免立法形式主義，根據(jù)本市實際情況，無實際需要的，就不要立法，如較大市的廣東省有關(guān)市制定了沿海經(jīng)濟開放的法規(guī)，距離海岸較遠的較大市尚未涉及這方面法律關(guān)系的，就無須立法，否則使法規(guī)徒具形式，成為一紙空文而已。二是準立法權(quán)主體制定地方性法規(guī)，必須遵守“不相抵觸”的法則。這是立法級別效力的問題。準立法權(quán)主體制定地方性法規(guī)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，是準立法權(quán)主體行使立法權(quán)的前提，其實質(zhì)是維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，使準立法權(quán)主體既充分又準確地行使憲法和法律賦予的立法權(quán)。準立法權(quán)立法的法域效力只在本市范圍內(nèi)有效。

　　此外，準立法權(quán)還表現(xiàn)為立法主體在立法上所享有的一種特殊權(quán)力和資格。這種特殊的權(quán)力和資格只有在一定的范圍和時期內(nèi)適用，如國家最高權(quán)力機關(guān)取消這項規(guī)定，準立法權(quán)便無此權(quán)利，也就是說，只有在國家最高權(quán)力機關(guān)明文規(guī)定的時期內(nèi)才適用;省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的這項立法權(quán)，是基于政治、經(jīng)濟、文化等因素才享有的。這些較大的市較其他市相比，政治敏感，經(jīng)濟發(fā)達，文化成熟，有制定法規(guī)的各方面能力，也為省、自治區(qū)乃至國家立法探索規(guī)律，提供模式。

　　綜上所述，準立法權(quán)的含義是指：享有準立法權(quán)的立法主體，根據(jù)憲法和法律規(guī)定而擁有制定適用于本區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)的權(quán)力和資格。

　　準立法權(quán)的立法原則

　　立法原則是在立法過程中必須遵循的基本行動方針，是立法的指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。準立法權(quán)主體在制定法規(guī)活動中除要遵守我國一般立法的基本原則外，還必須遵循其固有的、特定的立法原則。

　　一是堅持立法的地區(qū)特色原則。由于省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的政治、經(jīng)濟、文化等方面情況與其他地區(qū)相比，不論是原有的基礎(chǔ)狀況，還是以后的發(fā)展態(tài)勢，都具有不同特點，如不進行很好地調(diào)研，評估，盲目立法，所制定的法規(guī)就不符合本地區(qū)的實際情況和實際需要，不能規(guī)范本地區(qū)的法律關(guān)系。要使制定的法規(guī)很好地適用于本地區(qū)，準立法權(quán)主體就必須廣泛調(diào)查，仔細考察本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的實際情況，要求在立法時，一要充分調(diào)查、研究，考慮各方面的問題，二要廣泛聽取、征求本區(qū)域各界人士的意見，三要體現(xiàn)本地區(qū)的實際情況，對癥下藥。

　　二是堅持立法的超前原則。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市在我國經(jīng)濟體制改革中.由于國家政策的傾斜、優(yōu)惠，加之自身的特有優(yōu)勢，物質(zhì)文明和精神文明相對于其他地區(qū)走在改革的前列。其商品經(jīng)濟發(fā)展的超前性，市場經(jīng)濟發(fā)育的較完善性，改革開放的層層深入，必然導致這些較大市對法規(guī)的大量需求，以調(diào)整本地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)向正常的軌道運行。在沒有上級立法主體所制定的法律、法規(guī)的情況下，在沒有立法經(jīng)驗可資借鑒的情況下，準立法權(quán)的主體通過對社會需求的科學論證和預測，根據(jù)《地方組織法》第7條的規(guī)定，可以制定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不相抵觸的本地區(qū)的地方性法規(guī)，以規(guī)范、推動本地區(qū)改革開放的進程。因而超前立法原則在準立法權(quán)主體的立法活動中居很重要的位置。

　　三是堅持立法的探索性原則。對急需的法規(guī)，在全國性法規(guī)或全省、自治區(qū)性法規(guī)一時制定不出來的情況下，如消極地等待，會貽誤省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的工作。因而根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要，適時地制定結(jié)合本地區(qū)情況的地方性法規(guī)，解決特殊矛盾，規(guī)范特殊的法律關(guān)系，這對省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市來說是非常必要的。準立法權(quán)主體根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟體制改革的實踐和條件，在沒有現(xiàn)成法規(guī)模式可供參考的情況下，所制定的法規(guī)必然具有探索性。實踐表明，這種帶有探索性的準立法權(quán)主體所制定的地方性法規(guī)，豐富了省、自治區(qū)乃至全國性立法的經(jīng)驗，為全省、自治區(qū)及全國立法作出了寶貴的貢獻。我國現(xiàn)行的行之有效的法律、法規(guī)，有相當一部分就是由省、自治區(qū)政府所在的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市先行一步，然后在總結(jié)得失利弊的基礎(chǔ)上制定的。

　　四是堅持立法的不相抵觸原則。不相抵觸法則，既是準立法權(quán)的特點之一，也是準立法權(quán)主體行使立法權(quán)時必須遵循的基本原則之一。違反這一原則，即構(gòu)成立法中的違憲，國家權(quán)力機關(guān)有權(quán)撤銷，這是《憲法》和《地方組織法》的明文規(guī)定。如果把“不相抵觸”理解為對準立法權(quán)的限制，則是從消極的方面理解這一原則，顯然帶有片面性。我們認為，這一原則既確認了準立法權(quán)主體行使立法的權(quán)力范圍，又原則地規(guī)范了其立法方法問題。準立法權(quán)主體在立法時，一不得同全國人民代表大會制定的《憲法》相抵觸，二不得同全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律相抵觸;三不得同國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)相抵觸;四不得同本省、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸。如果與上述之一項或幾項相抵觸，準立法權(quán)主體制定的法規(guī)內(nèi)容便無效。尤其是不得同本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的規(guī)定，是地方立法中對準立法權(quán)主體行使立法權(quán)的特定要求。

　　準立法權(quán)的權(quán)限范疇

　　立法，有法定的權(quán)限。準立法權(quán)主體行使立法權(quán)概不例外，必須在一定的范圍內(nèi)行使，不得越職越權(quán)立法。我國《憲法》和《地方組織法》并未對準立法權(quán)的權(quán)限作列舉式的具體規(guī)定，只作了概括性的規(guī)定，根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)制定的地方性法