行政公益訴訟司法解釋是怎么規(guī)定的
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行政公益訴訟司法解釋的規(guī)定
行政公益訴訟,是指檢察院、公民及社會組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法,侵害了公共利益或有侵害之虞時,雖與自己無直接利害關(guān)系,但為維護(hù)公益,而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請求,并由特定機(jī)關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。
行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認(rèn),但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知,在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ),現(xiàn)實(shí)之需要,也是國際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢。
民訴法司法解釋第二百八十五條分三款對公益訴訟的地域管轄、級別管轄、專屬管轄、集中管轄作出了規(guī)定,公益訴訟案件作為針對環(huán)境污染、眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等公共利益受侵害的案件,屬于典型的侵權(quán)之訴,按照《民事訴訟法》第二十八條[2]之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或者被告住所地法院管轄。關(guān)于級別管轄,《民事訴訟法》第十八條[3]對中級人民法院管轄的一審民事案件進(jìn)行了明確界定,公益訴訟因涉及社會公共利益,一般來說涉案人數(shù)眾多,審理程序上較一般民事案件更為復(fù)雜,并且社會影響較大,社會關(guān)注度高,審結(jié)后執(zhí)行難度也較大,確定為中級人民法院管轄也是民訴法規(guī)定的應(yīng)有之意。當(dāng)然在級別管轄上并非完全不能突破,《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款[4]規(guī)定,在特殊情況下確有必要的,經(jīng)高級人民法院核準(zhǔn)后基層法院可以受理環(huán)境民事公益訴訟。
公益訴訟法院管轄范圍
最高法院發(fā)布的《民訴法司法解釋》規(guī)定,公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄,但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟,由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。
對同一侵權(quán)行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的,由最先立案的人民法院管轄,必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。
此外,該司法解釋稱,公益訴訟案件可以和解、調(diào)解,但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后,人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于30日。公告期滿后,人民法院經(jīng)審查,和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會公共利益的,應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書;和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會公共利益的,不予出具調(diào)解書,繼續(xù)對案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。
公益訴訟制度未來的趨勢
公益訴訟制度,作為公民參加國家事務(wù)管理的新途徑,在中國司法實(shí)踐中,有著廣泛的適用前景。
第一、公益訴訟制度是社會主義民主在訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn),它為社會主義民主的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)的途徑和司法保障。一方面它豐富了社會主義民主的形式,為人民參與國家事務(wù)的權(quán)利有了司法保障。保障人民參加國家事務(wù)管理,成為國家主人;防止公務(wù)人員濫用化共權(quán)力,矯正錯誤的公共權(quán)力。
第二、實(shí)施公益訴訟制度是依法治國的重要基礎(chǔ),它能極大地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治。一方面,它實(shí)現(xiàn)以司法權(quán)力制約國家權(quán)力。從而避免由于權(quán)力集中而出現(xiàn)人治的局面,另一方面,它有助于實(shí)現(xiàn)社會主義法制的十六字方針,維護(hù)法律的權(quán)威性。公益訴訟不是一種單獨(dú)的訴訟形式,而是一種以訴訟目的為基準(zhǔn)界定的概念,旨在描述檢察機(jī)關(guān)、公益性團(tuán)體或個人所進(jìn)行的具有公益性質(zhì)的訴訟活動。與維護(hù)個人和組織自身的合法權(quán)益的私益訴訟相比較,公益訴訟的訴訟目的是維護(hù)國家利益和社會秩序。公民、法人或其他組織經(jīng)法律授權(quán),可依法行使訴訟權(quán)利,并保證人民法院查明事實(shí)、分清是非、正確適用法律、及時審理違法案件、確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系,制裁違法行為,以保護(hù)國家和社會公共利益。公益訴訟當(dāng)事人中的原告既可以是直接受到違法行為侵害的社會組織和個人,也可以是沒有直接受到違法行為侵害的社會組織和個人。即只要行為人的違法行為侵害了國家利益,或者侵害了社會管理秩序,對國家或不特定的人的合法權(quán)益構(gòu)成損害或具有潛在的損害可能,任何組織或個人都有權(quán)代表國家起訴違法者,以保護(hù)國家利益和社會公共秩序。
行政公益訴訟司法解釋是怎么規(guī)定的
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