2017河北省法律援助條例(2)
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：
(一)拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;
(二)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助的;
(三)辦理法律援助事項收取當(dāng)事人財物的;
(四)從事有償法律服務(wù)的;
(五)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的。
辦理法律援助事項收取的財物，由司法行政部門責(zé)令退還;從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門予以沒收;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，由司法行政部門責(zé)令追回;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條司法行政部門的工作人員在法律援助監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條法律服務(wù)機構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承辦法律援助案件的，由司法行政部門給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個月以上三個月以下停業(yè)整頓的處罰。
第三十五條承辦法律援助事項的人員有下列行為之一的，由司法行政部門給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個月以上三個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：
(一)無正當(dāng)理由拒絕、拖延、終止或者委托他人辦理法律援助事項的;
(二)向當(dāng)事人收取財物或者牟取不正當(dāng)利益的。
有前款第二項規(guī)定行為的，由司法行政部門責(zé)令退還收取的財物，可以并處所收財物價值一倍以上三倍以下的罰款。
律師有其他違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。
承辦法律援助事項的人員違法執(zhí)業(yè)給受援人造成損失的，其所在的法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條受理公民申請辦理經(jīng)濟困難證明的工作人員，既不在規(guī)定期限內(nèi)出具證明又不以書面形式說明理由，或者出具虛假證明的，由其所在單位給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第三十七條有關(guān)部門和單位工作人員違反本條例規(guī)定，妨礙和阻撓承辦法律援助事項的人員依法開展法律援助工作的，由其所在單位給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處罰。
第六章 附則
第三十八條 本條例自2007年9月1日起施行。
河北省法律援助條例的主要特點
2007年7月16日省人大十屆二十九次會議審議通過了《河北省法律援助條例》，并自2007年9月1日起正式實施。
《河北省法律援助條例》共六章三十八條，與國務(wù)院《法律援助條例》相對照，共新增16條、擴充14條、保留8條，可以毫不夸張地說：這是一部具有較大創(chuàng)新和發(fā)展的地方性條例。具體來說，主要有以下幾個方面的特點：
一、進一步強化了政府責(zé)任的落實
機構(gòu)和經(jīng)費問題向來是法律援助工作發(fā)展的根本性問題。幾年來的實踐表明，法律援助沒有政府的組織保證和財政支持，依靠任何一個部門均是無力實現(xiàn)的。為此，我們在制定省條例的過程中，充分考慮和吸收了國務(wù)院法律援助條例相關(guān)規(guī)定,進一步強化了政府責(zé)任的落實。這主要體現(xiàn)在：
一是《條例》第三條沿用了國務(wù)院“法律援助是政府的責(zé)任”的規(guī)定。這也是國務(wù)院條例重要成就。
二是〈條例〉第3條第2款和第4條明確規(guī)定了政府司法行政部門、法律援助機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)。
〈條例〉規(guī)定：縣級以上人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作，并根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)。
法律援助機構(gòu)負責(zé)受理、審查法律援助申請，具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的法律援助工作，指導(dǎo)和實施法律援助活動。
律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所和經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)的其他社會法律服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法進行法律援助活動，并接受法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三是明確了法律援助的經(jīng)費來源。〈條例〉第5條明確規(guī)定： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加對法律援助事業(yè)的財政投入。
鼓勵社會組織和個人為法律援助活動提供捐助。
法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督。
二、進一步擴大了法律援助范圍
本著需要與可能相結(jié)合的原則，考慮到我省的實際情況，該《條例》在國務(wù)院《法律援助條例》的基礎(chǔ)上，增加了四項內(nèi)容。具體來講主要有：1、請求交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故損害賠償?shù)?2、請求賠償因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料或者因遭受污染造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)損失和其他損失的;3、主張因遭受家庭暴力、虐待、遺棄產(chǎn)生的民事權(quán)益的;4、主張適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利的?；旧虾w了我省當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的主要法律援助需求。
在這里需要大家注意的是法律援助范圍與法律援助條件的關(guān)系問題。法律援助條件主要是對受援人自然條件作出的限制性規(guī)定，應(yīng)屬于法律援助的基本條件。從理論上講，凡是符合法律援助條件的人均應(yīng)獲得法律援助。但在實際生活中，由于受現(xiàn)階段法律援助資源的限制，很難保證具備基本條件的法律援助對象都能獲得法律援助。為了把有限資源集中到最需要法律援助的方面，司法部單獨或與最高人民法院聯(lián)合對法律援助的范圍作出限制性規(guī)定。也就是說，符合法律援助基本條件的申請人，同時又屬于《條例》中所規(guī)定的法律援助范圍內(nèi)的請求事項，才能獲得法律援助。法律援助范圍是對條件在一定時期的限制，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展。
三、進一步完善了公民申請獲得法律援助的渠道。
1、明確了出具經(jīng)濟困難證明的義務(wù)主體?！稐l例》第十五條規(guī)定： 經(jīng)濟困難證明由申請人住所地或者經(jīng)常居住地街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府出具。
街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府收到公民請求出具經(jīng)濟困難證明的申請之日起，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)對符合條件的出具證明;不出具證明的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。
經(jīng)濟困難證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭財產(chǎn)、家庭月(年)人均可支配收入和來源、生活變故等詳細情況。
針對個別單位不認(rèn)真履行職責(zé)情況，《條例》第三十六條規(guī)定： 受理公民申請辦理經(jīng)濟困難證明的工作人員，既不在規(guī)定期限內(nèi)出具證明又不以書面形式說明理由，或者出具虛假證明的，由其所在單位給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
2、對特殊當(dāng)事人免審經(jīng)濟困難條件。第十六條規(guī)定： 符合法律援助范圍，有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派人員提供法律援助，申請人無需出具經(jīng)濟困難證明：
(一)領(lǐng)取最低生活保障金的;(二)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;(三)社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的;(四)因殘疾、嚴(yán)重疾病、自然災(zāi)害或者其他原因造成經(jīng)濟困難，正在接受國家救濟的。這是《條例》為簡化申請程序，方便群眾，與民政救濟相銜接，完善法律援助救助體系的一項重要的舉措。
3、規(guī)定了對情況緊急的當(dāng)事人先行提供法律援助?！稐l例》第二十條規(guī)定： 有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以先行提供法律援助：(一)距法定時效屆滿不足七日，需要在法定期限內(nèi)提起訴訟的;(二)需要立即申請采取保全措施的。
法律援助機構(gòu)對先行提供法律援助的事項應(yīng)當(dāng)及時審查。經(jīng)審查不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助。
4、拓寬了當(dāng)事人申請渠道?！稐l例》第二十一條規(guī)定： 律師和其他從事法律服務(wù)工作的人員在日常業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人符合法律援助條件的，可以將當(dāng)事人的有關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交其所在地的法律援助機構(gòu)，協(xié)助當(dāng)事人申請法律援助。
四、新增了公、檢、法等相關(guān)部門的職責(zé)
1、明確了公安、檢察機關(guān)職責(zé)?！礂l例〉第22條第二款規(guī)定：公安機關(guān)在偵查終結(jié)后，人民檢察院在偵查終結(jié)、提起公訴、決定不起訴或者將案件退回補充偵查后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將案件辦理結(jié)果告知承辦法律援助事項的人員。這就使偵查和審查起階段有了相應(yīng)的法律規(guī)定。
2、對人民法院指定辯護作了相應(yīng)的限制?！礂l例〉第23條對國務(wù)院條例第20-21條的內(nèi)容作了相應(yīng)的修改，規(guī)定：由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭十日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本以及對被告人應(yīng)當(dāng)提供法律援助的情況說明或者經(jīng)濟困難的證明，送交法律援助機構(gòu)。
對依法應(yīng)當(dāng)提供法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機構(gòu)的專職工作人員辦理法律援助事項，并在開庭三日前將確定的承辦法律援助事項的人員名單回復(fù)作出指定辯護決定的人民法院。對依法不應(yīng)當(dāng)提供法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式向作出指定辯護決定的人民法院說明理由。
3、新增了法律援助與相關(guān)部門銜接和配合?！礂l例〉第二十九條明確規(guī)定： 獲得法律援助的公民申請免交、減交或者緩交訴訟、仲裁、鑒定費用的，人民法院、仲裁機構(gòu)、鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法免收、減收或者緩收訴訟、仲裁、鑒定等費用。同時第三十條規(guī)定： 有關(guān)單位對依法承辦法律援助事項的人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，所需檔案資料查詢費、咨詢服務(wù)費、調(diào)閱檔案保護費、證明費應(yīng)當(dāng)免收;所需相關(guān)材料復(fù)制費應(yīng)當(dāng)減收或者免收。
4、新增了對相關(guān)部門的處罰條款。〈條例〉第三十七條規(guī)定： 有關(guān)部門和單位工作人員違反本條例規(guī)定，妨礙和阻撓承辦法律援助事項的人員依法開展法律援助工作的，由其所在單位給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處罰。
五、進一步明確了法律援助受援人的權(quán)利義務(wù)
《條例》第26條規(guī)定：受援人有權(quán)了解為其提供的法律援助事項的進展情況，并在有證據(jù)證明承辦法律援助事項的人員不依法履行職務(wù)時，要求法律援助機構(gòu)更換承辦法律援助事項的人員。同時第27條規(guī)定： 受援人應(yīng)當(dāng)配合承辦法律援助事項的人員開展法律援助工作，不得隱瞞事實真相、提供虛假證明。
為防止受援助人權(quán)利的濫用，〈條例〉第31條在國務(wù)院條例第23條所規(guī)定的可終止法律援助的四種情形的基礎(chǔ)上，(即：經(jīng)濟狀況變化;案件終止審理或被撤銷;自行委托他人;受援助人要求終止。)又新增了： 受援人以欺騙手段獲得法律援助，拒不配合承辦法律援助事項的人員開展法律援助工作，或者隱瞞事實真相、提供虛假證明的，由法律援助機構(gòu)通知承辦法律援助事項的人員終止法律援助，并以書面形式向受援人說明理由;受援人應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的法律服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)向法律援助機構(gòu)支付相應(yīng)費用。
六、進一步明確了法律援助機構(gòu)與法律服務(wù)機構(gòu)和社會團體的關(guān)系
在《條例》中明確規(guī)定法律援助機構(gòu)負責(zé)受理、審查法律援助申請，具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的法律援助工作，指導(dǎo)和實施法律援助活動。并要求律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所和經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)的其他社會法律服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法進行法律援助活動，并接受法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。還要求法律援助機構(gòu)要支持和鼓勵高等院校、科研單位、工會、婦聯(lián)和其他社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。這從地方立法的角度明確了法律援助機構(gòu)在本地區(qū)法律援助活動的主導(dǎo)地位。
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