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1787年美國聯(lián)邦憲法

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  1787年美國聯(lián)邦憲法

  1787年5月25日到9月17日美國在費城召開制憲會議制定憲法。它取代1781年《邦聯(lián)條例》成為美國的也是世界近代歷史上第一部成文憲法。制憲會議由華盛頓主持,出席會議的共55人,在政治態(tài)度上多是保守派,代表人物漢密爾頓。只有富蘭克林和路德·馬丁兩名民主派參加會議。最后通過了聯(lián)邦憲法。這部憲法基本未提及人民的民主權(quán)利。

  由于年邁體弱,富蘭克林在制憲會議上很少發(fā)表公開演講,憲法簽署前,他表示:盡管有很多缺憾,但想不出有比這更好的憲法。他含著激動的眼淚在憲法文本上簽了字。當(dāng)其他代表簽字時,他一直在琢磨刻在華盛頓座椅上的太陽是日出還是日落。簽署儀式完成后,他說:“現(xiàn)在,我很高興地知道,那是日出,而不是日落。”

  1787年憲法還包含了大量的民主因素,主要表現(xiàn)在:(1)憲法中規(guī)定了三權(quán)分立的原則。該原則雖然有壓抑人民的消極作用,但也有積極的一面,三者可互相限制、平衡。(2)憲法大大加強了中央權(quán)力,但也把相當(dāng)多的權(quán)力留給各州。創(chuàng)造了現(xiàn)代“聯(lián)邦制”國家形式,是對人類的重大貢獻。(3)確立了共和制。(4)實行民選政府制度。(5)體現(xiàn)了文官政府的權(quán)力高于軍權(quán)的原則。(6)憲法規(guī)定了修改憲法的程序,體現(xiàn)了杰斐遜“死人不能統(tǒng)治活人”的思想,后人必須結(jié)合當(dāng)代實際修改憲法。

  由于在巴黎擔(dān)任美國駐法公使,《獨立宣言》的起草人杰斐遜沒有參加制憲會議。同為革命領(lǐng)袖,在華盛頓政府內(nèi)任國務(wù)卿的杰斐遜與財長漢密爾頓對美國聯(lián)邦憲法的性質(zhì)和聯(lián)邦制的發(fā)展前景卻有著不同的認識。漢密爾頓對平民政治極為反感,主張建立強大的中央集權(quán)的聯(lián)邦政府,以此建立良好的經(jīng)濟秩序,以發(fā)展經(jīng)濟。杰斐遜強調(diào)人民的權(quán)利,認為在新的憲政體制下,人民應(yīng)該得到盡可能多的自由和自主的空間,政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到限制。杰斐遜與漢密爾頓關(guān)于憲政性質(zhì)的爭論,一直為后人所評說,也伴隨著此后兩百年美國憲政的發(fā)展。

  在讀到憲法草案后,杰斐遜在給麥迪遜的一封信中寫道,他不能接受一個沒有“權(quán)利法案”的憲法,宗教自由、出版自由、反對壟斷的自由、人身保護權(quán)、陪審團制等“本來就是屬于人民的權(quán)利,是人民抵抗地球上任何形式政府的武器”。杰斐遜要求在憲法中加進權(quán)利法案,并把這作為批準(zhǔn)憲法的前提條件。根據(jù)杰斐遜的建議,麥迪遜起草了權(quán)利法案議案,提交國會討論。國會通過了其中的十二條修正案,但只有十條獲得最終批準(zhǔn)。1791年12月,獲得批準(zhǔn)的十條修正案正式成為聯(lián)邦憲法的一部分,即憲法第一至第十條修正案,統(tǒng)稱為《權(quán)利法案》(或者叫做《人權(quán)法案》)。

  1787年憲法加強了聯(lián)邦政府的力量,使美國由一個松散的邦聯(lián)過渡到聯(lián)邦,調(diào)解了各個利益集團的矛盾,維護了美國的統(tǒng)一,使美利堅成為一個真正統(tǒng)一的國家。這不僅加強了美國的政治和軍事勢力,而且促進了國內(nèi)市場的形成和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。美國憲法是美國資產(chǎn)階級專政的根本大法,它確立了資產(chǎn)階級的民主原則和資產(chǎn)階級共和政體,用法律的形式鞏固了美國第一次革命的成果。憲法確立了資產(chǎn)階級的分權(quán)制衡制度,使美國成為實行“三權(quán)分立”最早的國家之一。這部憲法是世界近代史上最早出現(xiàn)的資產(chǎn)階級成文憲法,在當(dāng)時封建專制制度在世界各國占統(tǒng)治地位的歷史條件下,不論是對美國還是對其他各國都具有進步意義。

  1787年憲法是美利堅民族賴以生存和發(fā)展的基本法,是美國的最高法,也是近代世界的第一部成文憲法。它的最重要的意義在于它將歐洲文藝復(fù)興時期以來人類對于理性政治的追求變?yōu)楝F(xiàn)實。

  美國憲法的獨特貢獻在于它創(chuàng)立了一套新的憲政原則和實踐,使共和制成為一種可操作的現(xiàn)實。它所確立的憲政原則(包括人民主權(quán)、限權(quán)政府、共和政體和公民權(quán)利的不可剝奪性等)和機制(包括聯(lián)邦制、三權(quán)分立和權(quán)利法案等),既是對歐洲(尤其是英國)憲政思想和實踐的創(chuàng)造性的繼承和發(fā)揮,更是美國人基于自己歷史經(jīng)驗的一種創(chuàng)新。這些原則和實踐,不僅為美國200年來由小變大、由弱變強奠定了制度上的基礎(chǔ),也深刻影響了世界其他國家的發(fā)展。

  1787年憲法并不是一個完美無缺的政治體制設(shè)計,其最明顯最嚴(yán)重的缺點在于承認了黑人奴隸制,使美國以后為此付出了極大的代價,這是制憲者當(dāng)初始料不及的。一位政治學(xué)教授1995年曾評論道:“未得到解決的奴隸制問題,是所有問題中最具爆炸性的問題,終于導(dǎo)致了一場大內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭結(jié)束了,問題并未結(jié)束。奴隸制包袱繼續(xù)到今天,美國黑人的被奴役,已證明是頭等重大的社會和政治災(zāi)難。”

  美國憲法是一種妥協(xié)的產(chǎn)物,其本身也成為一種妥協(xié)的機制。制憲者當(dāng)初的目的,并不是創(chuàng)造一種十全十美的、民主正義的,能流芳百世的政治制度,而是尋求一種現(xiàn)實的、有效的、能夠及時挽救走向失敗邊緣的邦聯(lián)的途徑。各州的代表及其所代表的利益集團是多元的,由此產(chǎn)生的憲法必然是多元利益相結(jié)合的產(chǎn)物。憲法并沒有忠實貫徹《獨立宣言》中所宣示的美國的立國理想與原則(如人人生而平等),但它始終是一部“活的憲法”,隨著歷史的發(fā)展,其憲政原則和實踐不斷受到挑戰(zhàn),但通過修正案,改正了憲法的某些缺點,使原來的憲政安排不斷得到更新,以應(yīng)對新的歷史條件下出現(xiàn)的新問題。這是1787年憲法所以在此后200年間具有“超穩(wěn)定”性的主要原因。

  美國聯(lián)邦憲法的基本原則

  美國憲法制定的目的有兩個——限制政府的權(quán)力和保障人民的自由.

  盡管美國憲法歷經(jīng)多次修改,但是1789年憲法的基本原則至今依然發(fā)揮著重要的作用.

  三權(quán)分立——美國國家權(quán)力分為三部分:立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán).這三部分權(quán)力相互之間保持獨立.在理論上,三權(quán)是完全平等,并且互相制衡.每種權(quán)力都有限制另外兩種權(quán)力濫用的職能.這就是現(xiàn)代民主社會著名的三權(quán)分立原則.一般認為其思想根源來自法國著名思想家孟德斯鳩的著作《論法的精神》.

  聯(lián)邦體制——美國憲法規(guī)定美國采用聯(lián)邦制的國體.聯(lián)邦政府只擁有在憲法中列舉的有限權(quán)力,而其余未列明的權(quán)利都屬于各州或者人民.(參見美國憲法第十修正案)

  憲法至上——美國憲法以及國會通過的法律的效力高于其他一切法律、行政法規(guī)和規(guī)定.自從1803年著名的馬伯里訴麥迪遜案之后,美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)擁有了違憲審查權(quán).這意味著聯(lián)邦各級法院可以審查立法機關(guān)通過的法律是否與憲法相抵觸,并且可以宣布違反憲法的法律無效.同時,法院還可以審查包括美國總統(tǒng)在內(nèi)的各級政府頒布的法令的合憲性.但是,法院的這種審查權(quán)不能主動行使,只能在某一具體訴訟中被運用.因此,這也被稱作“被動的審查權(quán)”.(參見美國聯(lián)邦政府訴尼克松案)

  人人平等——根據(jù)美國憲法第十四修正案,人人都有平等地獲得法律保護的權(quán)利.各州之間也保持平等地位,原則上任何州都不能獲得聯(lián)邦政府的特殊對待.根據(jù)憲法的規(guī)定,各州要互相尊重和承認彼此的法律.州政府和聯(lián)邦政府要在形式上保持共和體制.

1787年美國聯(lián)邦憲法

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