2017年棉花補貼的政策是什么
棉花，是錦葵科(Malvaceae)棉屬(Gossypium)植物的種籽纖維，原產(chǎn)于亞熱帶。種植棉花的大部分是在新疆和北方等地區(qū)，那種植棉花的補貼政策是什么呢?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017年棉花補貼的政策是什么的相關(guān)內(nèi)容，希望大家喜歡!
棉花補貼的政策
在中國，實行目標(biāo)價格政策試點的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號文件也提出，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策。
頗值得對比的是，棉花和大豆均存在國內(nèi)外價格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口加劇。只不過，棉花有關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額(89.4萬噸)的保護(hù)，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據(jù)悉，今年中央一號文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補貼方式;完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。
棉花補貼的標(biāo)準(zhǔn)
在目前的環(huán)境下，棉花市場不會有太大的動靜：供應(yīng)方面，不管今年產(chǎn)量多一點還是少一點，拋儲都能彌補，不用擔(dān)心短缺問題;需求方面，整體宏觀經(jīng)濟仍然相當(dāng)疲軟，需求不會成為行情的主導(dǎo)力量。上述因素注定了棉花市場比較平穩(wěn)，不容易出現(xiàn)有價值的行情。
根據(jù)調(diào)查顯示，預(yù)計新年度的籽棉開秤價格大約在6元/公斤左右(折合皮棉13200元/噸左右)，而我們估計實際價格還比這個價格高一點，預(yù)計籽棉價格大約在6.3-6.5元/公斤左右，折合成皮棉的價格在13800-14300元/噸左右，這是棉農(nóng)和企業(yè)都能夠接受的中間價格。
新疆阿克1228棉花價格13850元/噸
新疆克拉2129棉花價格14800元/噸
新疆阿克2129棉花價格14500元/噸
新疆克拉2227棉花價格13020元/噸
新疆克拉3128棉花價格14500元/噸
新疆阿克3128棉花價格14200元/噸
新疆克拉4128棉花價格14120元/噸
新疆阿克4128棉花價格13700元/噸
棉花補貼的杠桿作用
目標(biāo)價格政策的核心，體現(xiàn)在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農(nóng)民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標(biāo)價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價格的制定越來越難。二是市場主體對目標(biāo)價格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標(biāo)價格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
另外，補貼的可持續(xù)性還需要考慮國際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國實行的目標(biāo)價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實踐來看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端。
新疆棉花目標(biāo)價格實行三年以來，在資金補貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價格補貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補貼)，并且在補貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。
2014年分四次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時間長、而且給統(tǒng)計核算工作帶來一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間，早日讓棉農(nóng)拿到補貼款。今年一號文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補貼方式，可以預(yù)見，2017年棉花補貼政策和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等將會進(jìn)一步發(fā)生變化。
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