2017年江蘇省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

時(shí)間：2017-07-21 09:10:12 俏霞20由分享

　　江蘇省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼事關(guān)農(nóng)民切身利益。2004年起，國(guó)家先后實(shí)施的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)起到積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策亟需完善。

　　“‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。”省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說(shuō)。

　　原來(lái)，我省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”面積分別計(jì)算，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)水稻種植面積，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由省里給各縣核定面積，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼則計(jì)算水稻、棉花、小麥、玉米、油菜、花生種植面積，而現(xiàn)在直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，以保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。同時(shí)，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。還可調(diào)整部分補(bǔ)貼資金，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)展。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)雖然增量增收，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等矛盾日益凸顯，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度上限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。此次改革，就是要通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍非常明確，就是指擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。而已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田，如果改變用途，轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不再享受政策補(bǔ)貼。

　　江蘇省農(nóng)委財(cái)務(wù)處長(zhǎng)陳飛表示，將這幾種情況排除補(bǔ)貼范圍，就是突出對(duì)耕地地力保護(hù)的支持。“特別是質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地新規(guī)，原來(lái)是非農(nóng)用地，包括工業(yè)用地或建筑用地等，現(xiàn)在雖然拿出來(lái)，但肥力仍達(dá)不到農(nóng)作物種植要求的，不能給予補(bǔ)貼。”

　　宋義武說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革前后，中央財(cái)政給我省補(bǔ)貼總盤(pán)子與上年持平，但因計(jì)發(fā)依據(jù)變了，具體到農(nóng)戶(hù)也會(huì)有變化。如果計(jì)算面積增加了，補(bǔ)貼會(huì)相應(yīng)增加;相反，如果計(jì)算面積有上述六種情況的，補(bǔ)貼就會(huì)有所減少。本報(bào)記者邵生余

　　江蘇省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象

　　補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

　　1.農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方;未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

　　2.村組機(jī)動(dòng)地在二輪承包或土地確權(quán)時(shí)被確認(rèn)的耕地，承包給農(nóng)戶(hù)或者其他經(jīng)營(yíng)主體種植時(shí)，村組應(yīng)當(dāng)與承包主體簽訂村組機(jī)動(dòng)地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方;未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽村組機(jī)動(dòng)地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對(duì)象以村組機(jī)動(dòng)地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。未承包給農(nóng)戶(hù)或者其他經(jīng)營(yíng)主體種植的，補(bǔ)貼資金由村組集體享有。

　　3.國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地，已發(fā)包給農(nóng)場(chǎng)職工或其他經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方;未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對(duì)象以耕地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。由農(nóng)場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)耕種的耕地，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)集體享有。

　　江蘇省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)

　　補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各設(shè)區(qū)市、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際自行制定。補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在各設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣(市)范圍內(nèi)統(tǒng)一，原則上與各地2016年確定的保持不變，確需調(diào)整的，須與省財(cái)政廳、省農(nóng)委充分溝通，并經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府同意后執(zhí)行。

　　各地應(yīng)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。