2017新疆棉花補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)
2017國(guó)家新疆啟動(dòng)的為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得了明顯成效，那種植棉花的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?又是什么時(shí)候下發(fā)的?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017新疆棉花補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料，希望大家喜歡!
2017新疆棉花補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間
從新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉：歷經(jīng)2年的試點(diǎn)工作之后，2016年該區(qū)進(jìn)一步完善了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，已正式下發(fā)執(zhí)行。
據(jù)了解，今年國(guó)家發(fā)布的棉花目標(biāo)價(jià)格為18600元/噸，是指籽棉折算皮棉后的目標(biāo)價(jià)格。按照新的實(shí)施方案，今年底國(guó)家有關(guān)部門(mén)將監(jiān)測(cè)出新疆的棉花平均市場(chǎng)價(jià)格，如果平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將發(fā)放補(bǔ)貼，如果平均市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家不予補(bǔ)貼。
方案的出臺(tái)使今年新疆棉花補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)對(duì)這項(xiàng)政策紛紛點(diǎn)贊。 產(chǎn)棉大區(qū)阿克蘇地區(qū)今年種植棉花680萬(wàn)畝，棉花總產(chǎn)(皮棉)將達(dá)到80萬(wàn)噸左右，棉花總產(chǎn)和單產(chǎn)較去年都有上升。阿瓦提縣豐收一場(chǎng)棉農(nóng)王新力說(shuō)，今年他選用了優(yōu)良棉種，棉花畝產(chǎn)比去年提高了不少，前段時(shí)間賣了一些，現(xiàn)在棉花補(bǔ)貼政策出臺(tái)了，按照18600元/噸計(jì)算，還可以領(lǐng)到一些補(bǔ)貼。
沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)今年一共種植了18萬(wàn)畝的棉花，在棉花播種過(guò)程中，引導(dǎo)棉農(nóng)采用了精量播種技術(shù)，并大力推廣膜下滴灌種植，平均畝產(chǎn)籽棉340公斤左右。“今年棉花產(chǎn)量不錯(cuò)，棉花市場(chǎng)價(jià)格也不錯(cuò)，棉花目標(biāo)價(jià)格為我們棉農(nóng)兜底，今年能有個(gè)好的收成。”古勒巴格鎮(zhèn)棉農(nóng)張萬(wàn)沈說(shuō)。 尉犁縣棉農(nóng)陳愛(ài)麗家種了40多畝棉花，她說(shuō)，自治區(qū)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之后，種植棉花的收入有了保障。“市場(chǎng)價(jià)如果低于這個(gè)價(jià)格，國(guó)家就給補(bǔ)齊到每噸18600元這個(gè)價(jià)格，有了這個(gè)價(jià)格保障，也增加了我們棉農(nóng)種棉的積極性，至少我們敢種了。”在若羌縣瓦石峽鎮(zhèn)烏都勒斯塘村，吐遜·阿布都熱依木對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度豎起了大拇指。2013年以前，他家的地種植的全部是棉花，但因?yàn)槊藁▋r(jià)格不穩(wěn)定，從2014年開(kāi)始，全部改種了小麥和其他作物。自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案出臺(tái)后，他決定再種回棉花：“國(guó)家出臺(tái)目標(biāo)價(jià)格之后，每噸棉花至少能賣18600元，不管國(guó)際、國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)怎么波動(dòng)，我們的收入有 保障了，還是種棉花賺錢。”新疆國(guó)欣種業(yè)有限公司是一家河北援疆企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍包括棉花種植、收購(gòu)和棉種銷售等，總經(jīng)理盧春恒說(shuō)：“現(xiàn)在收購(gòu)企業(yè)為自己采購(gòu)，必然會(huì)嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，提升了棉花品質(zhì)，能更好地滿足紡織企業(yè)對(duì)高品質(zhì)棉花的需求。”對(duì)此，且末縣昆侖棉業(yè)有限責(zé)任公司棉花加工二廠廠長(zhǎng)魏召峰深有體會(huì)：“這兩年，尤其是今年棉花的品質(zhì)大幅提升。棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成，我們棉花加工企業(yè)與下游紡織廠直接交易，為此，我們采用分級(jí)收購(gòu)、分級(jí)加工、加強(qiáng)‘三絲’清理和加工過(guò)程的質(zhì)量管控。
經(jīng)過(guò)一系列措施，今年我們企業(yè)效益將明顯好轉(zhuǎn)。”
2017新疆棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
為貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。棉花目標(biāo)價(jià)格由試點(diǎn)期間的一年一定改為三年一定，2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸18600元。
發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，適時(shí)完善目標(biāo)價(jià)格政策。
18600元/噸，是指籽棉折算皮棉后的目標(biāo)價(jià)格。按照新的實(shí)施方案，今年底國(guó)家有關(guān)部門(mén)將監(jiān)測(cè)出新疆的棉花平均市場(chǎng)價(jià)格，如果平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將發(fā)放補(bǔ)貼，如果平均市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家不予補(bǔ)貼。
如果棉花市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，國(guó)家將根據(jù)目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)平均價(jià)格的差價(jià)，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的我區(qū)棉花的產(chǎn)量給自治區(qū)撥付補(bǔ)貼資金。自治區(qū)將根據(jù)補(bǔ)貼總額、南疆四地州基本農(nóng)戶種植面積、交售量總額等核算出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
這里指的差價(jià)，不是棉農(nóng)實(shí)際交售的籽棉價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差，而是我區(qū)市場(chǎng)平均價(jià)格經(jīng)過(guò)折算成皮棉后，與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。
按照新的實(shí)施方案，今年自治區(qū)將建立棉花生產(chǎn)者補(bǔ)貼失信名單制度，經(jīng)查實(shí)確參與虛報(bào)面積、虛開(kāi)發(fā)票套補(bǔ)貼的棉花生產(chǎn)者將列入黑名單，列入黑名單的棉花生產(chǎn)者三年內(nèi)不納入棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼范圍;對(duì)于涉嫌參與套取補(bǔ)貼，沒(méi)有合理解釋，但沒(méi)有充分證據(jù)的棉花生產(chǎn)者，將列入灰名單，累計(jì)兩年列入灰名單的棉花生產(chǎn)者將自動(dòng)列入黑名單。
同時(shí)，從今年開(kāi)始，自治區(qū)還將建立棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步引導(dǎo)棉花加工企業(yè)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如查實(shí)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將會(huì)被列入棉花加工企業(yè)黑名單，面臨嚴(yán)厲的處罰，其經(jīng)營(yíng)信譽(yù)也會(huì)受到較大影響，其開(kāi)具的相關(guān)發(fā)票不作為兌付補(bǔ)貼的有效票據(jù);對(duì)于收購(gòu)、加工、入庫(kù)公檢數(shù)據(jù)嚴(yán)重異常，企業(yè)無(wú)法給與合理解釋，有違規(guī)行為且情節(jié)較輕的棉花加工企業(yè)，將列入灰名單，累計(jì)兩次列入灰名單的棉花加工企業(yè)自動(dòng)列入黑名單。
2017新疆棉花補(bǔ)貼新政策
在中國(guó)，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策試點(diǎn)的農(nóng)作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點(diǎn)還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆。今年的中央一號(hào)文件也提出，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。
頗值得對(duì)比的是，棉花和大豆均存在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口加劇。只不過(guò)，棉花有關(guān)稅內(nèi)進(jìn)口配額(89.4萬(wàn)噸)的保護(hù)，大豆被戰(zhàn)略性的“放棄”。
據(jù)悉，今年中央一號(hào)文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式;完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。
政策補(bǔ)貼的杠桿作用
目標(biāo)價(jià)格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過(guò)委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國(guó)家的錢之后，倒推收購(gòu)價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國(guó)家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫(kù)存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過(guò)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門(mén)、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門(mén)利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無(wú)法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。
另外，補(bǔ)貼的可持續(xù)性還需要考慮國(guó)際規(guī)則。
按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。從實(shí)踐來(lái)看，連續(xù)兩年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策補(bǔ)貼額度都受到了補(bǔ)貼上限的約束。如果未來(lái)不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。
新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來(lái)，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼)，并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。
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