國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策最新版
國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策最新版
國家現在對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面有什么扶持的政策呢？創(chuàng)業(yè)的最新政策又有哪一些？看完學習啦小編整理的國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策后你就會明白了！
就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策解讀
一、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》管理發(fā)放
1、哪些人員可以領取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》?
答：法定勞動年齡內進行就業(yè)登記、失業(yè)登記的勞動者或進城求職的農村勞動者;參加勞動預備制培訓的城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生;畢業(yè)學年高校畢業(yè)生(即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月)。
2、如何申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》?
答：符合條件人員，到用工所在地或戶籍所在地縣級以上公共就業(yè)服務機構辦理領取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。
3、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的管理。
《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》采用實名制，限持證者本人使用。
原《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效，同《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》享有同等效力，發(fā)放截至期限為2015年底。
二、自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)政策
4、從事個體經營的收費優(yōu)惠政策
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員初次創(chuàng)業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照的(除國家限制的行業(yè)外)，自其取得營業(yè)執(zhí)照起3年內，免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。
5、從事個體經營的稅收優(yōu)惠政策有哪些內容?
在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)半年以上的人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員，畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳稅款小于上述標準的，以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。
6、創(chuàng)業(yè)擔保政策的主要內容
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、刑釋解教人員、進城創(chuàng)業(yè)農村勞動者、完全失去土地和就地轉移創(chuàng)業(yè)的農民從事個體經營(國家限制性的行業(yè)除外)、網絡創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)辦小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期自籌資金不足的，都可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款額度一般不超過10萬元，貸款期限一般掌握在2年以內，可展期一年。對從事國家限制性行業(yè)以外的經營項目，由財政給予全額貼息，展期不貼息。
對不具備財務可行性的項目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔保，也不予貼息。
除助學貸款、扶貧貸款、首套房貸款以外，創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人及其家庭成員(以戶為單位)應沒有商業(yè)銀行的其他貸款歷史記錄。
申請貼息貸款人員，應有1名當地財政開支人員提供反擔保。
對通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持實現成功創(chuàng)業(yè)，信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好、項目規(guī)模進一步擴大且?guī)?人以上的個體經營項目，可給予二次貸款。
符合條件人員，可向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障部門提出申請，填寫《市創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請表》，提交《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》及其復印件、營業(yè)執(zhí)照副本及復印件、戶口本主頁和個人的復印件、身份證及其復印件。
7、初次創(chuàng)業(yè)社會保險補貼的范圍及標準
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、因化解過剩產能和治理大氣污染涉及企業(yè)失業(yè)人員，初次從事個體經營或創(chuàng)辦小微企業(yè)并繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險標準給予不超過3年的社會保險補貼。
符合條件人員，持本人身份證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、畢業(yè)證、報到證、營業(yè)執(zhí)照、社會保險繳費憑證等相關證件及復印件到創(chuàng)業(yè)所在地人力資源社會保障部門申請。
8、創(chuàng)業(yè)補助的范圍及標準
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》畢業(yè)5年以內高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)(含網絡創(chuàng)業(yè)，國家限制性行業(yè)除外)，初次領取營業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經營6個月以上的，給予每人5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。
符合條件人員，持本人身份證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、畢業(yè)證、報到證、營業(yè)執(zhí)照等相關證件及復印件到創(chuàng)業(yè)所在地人力資源社會保障部門申請。
9、小微企業(yè)的租金補貼的范圍及標準
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生初次創(chuàng)辦的小微型企業(yè)(不含入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地的)，創(chuàng)辦3年內租用經營場地和店鋪，可給予一定比例的租金補貼。補貼標準為，100平方米以下的每年不超過3000元;100平方米以上的每年不超過5000元，補貼期限最長不超過3年。實際租金低于上述標準的，據實補貼。
符合條件人員，持本人身份證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、營業(yè)執(zhí)照、場地或店鋪租賃合同等相關資料原件及復印件到創(chuàng)業(yè)所在地人力資源社會保障部門申請。
10、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費補貼的范圍及標準
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生初次創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)項目，經當地人力資源社會保障部門同意并入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地的，可給予最長不超過3年的房租物業(yè)補貼和一定數額的水電費補貼(高耗能高污染等國家不予扶持的產業(yè)除外)，具體補貼標準是：房租物業(yè)費據實補貼，水電費年支出額在1萬元(含1萬元)以下的，據實補貼，超1萬元以上部分，按50%補貼，但補貼金額總計不超過2萬元。
四、鼓勵企業(yè)吸納的扶持政策
11、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補助政策
答：各類用人單位吸納就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼標準按企業(yè)(單位)為所招就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費計算，個人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費仍由本人負擔。崗位補貼標準為每人每月100元。期限最長不超過3年。
12、企業(yè)吸納就業(yè)補貼
中小微型企業(yè)新招用畢業(yè)2年之內的高校畢業(yè)生或我省化解過剩產能“6643”工程失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每招用1人給予1000元的新增就業(yè)補貼。此項政策的審批期限截至2017年底。
13、企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會保險補貼政策
中小微型企業(yè)新招用畢業(yè)2年之內的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可給予相應勞動合同期限的社會保險補貼。社會保險補貼標準按企業(yè)為所招就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費計算，不包括個人繳納部分及企業(yè)和個人繳納的其他社會保險費。社會保險補貼期限最長不超過3年。此項政策的審批期限截至2017年底。
14、企業(yè)吸納稅收扶持政策
答：商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策人員”)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年5200元。按上述標準計算的稅收扣減額應在企業(yè)當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得轉下年使用。
15、勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策
答：勞動密集型小企業(yè)(國家限制性的行業(yè)除外，小企業(yè)標準依據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號執(zhí)行))當年新增崗位中招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或軍人退出現役有效證件的人員達到規(guī)定比例的(100人以上的企業(yè)達到15%，100人以下的企業(yè)達到30%，下同)，或科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例的，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受最高不超過200萬元，最長2年的貸款貼息，貼息標準為中國人民銀行公布的貸款基準利率(不含利率上浮部分)的50%(展期和逾期不貼息)。
三、就業(yè)服務及就業(yè)援助政策
16、免費就業(yè)服務
各級公共就業(yè)人才服務機構免費向各類城鄉(xiāng)勞動者開放，免費提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證發(fā)放等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
17、哪些人員屬就業(yè)困難人員?
答：就業(yè)困難人員指在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的大齡、身有殘疾、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業(yè)的人員。具體包括：
(1)“4050”人員：指女年滿40周歲以上、男年滿50周歲以上城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。
(2)“零就業(yè)家庭”成員：指城鎮(zhèn)居民家庭中，在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望，且無經營性、投資性收入的一名家庭成員。
(3)城鎮(zhèn)從業(yè)人員中的就業(yè)轉失業(yè)且登記失業(yè)一年以上的人員。
(4)享受城鎮(zhèn)低保且登記失業(yè)人員。
(5)高校畢業(yè)生。指通過全國普通高等學校統(tǒng)一招生考試，實施高等教育的全日制大學、獨立設置的學院和高等?？茖W校、高等職業(yè)學校和其他機構大專及以上未就業(yè)的畢業(yè)生中的登記失業(yè)人員。
(6)殘疾人。指持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有勞動能力和就業(yè)愿望，已進行失業(yè)登記且仍未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人員(不含已享受殘疾人就業(yè)安置政策的人員)。
(7)完全失去土地的農民。指因城鎮(zhèn)公共建設，由國土資源部門統(tǒng)一征地而喪失土地的農民家庭中，處于法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望，登記失業(yè)且仍未就業(yè)的人員。
18、就業(yè)困難對象的認定程序
就業(yè)困難人員認定實行本人申請、社區(qū)居委會(村委會)勞動保障事務站初審，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務所核實，市、縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門認定的辦法。
(1)本人申請。就業(yè)困難人員可向戶籍所在地社區(qū)居委會(村委會)勞動保障事務站提出申請，填寫有關表格，同時攜帶以下材料一式三份，由社區(qū)勞動保障事務站進行初審。
《市就業(yè)困難人員認定審批表》、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》原件及復印件、《居民身份證》原件及復印件、人力資源和社會保障部門要求的其他材料。
(2)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))核實。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障機構應及時核實申請人提供的相關材料，申請資料完備的，登記公示3天無異議后，上報縣(區(qū)、市)人力資源和社會保障部門認定，市直單位失業(yè)人員申請材料直接上報市人力資源和社會保障部門認定。
(3)市、縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門審批。市、縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門應在5個工作日內完成審核認定，符合條件的在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》加注“就業(yè)困難人員”標志，將人員信息錄入《河北省落實就業(yè)扶持政策信息管理系統(tǒng)》，并將結果反饋街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障所，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障所將證件退還申請者本人。
19、靈活就業(yè)社會保險補貼
答：(1)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并繳納社會保險費(基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險)的，給予社會保險補貼，繳費基數不超過上年度社會平均工資標準的100%。補貼標準為其實際繳費數額的2/3;補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受補貼時年齡為準，下同)。
(2)畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生申報靈活就業(yè)并在公共就業(yè)人才服務機構辦理就業(yè)登記，參加社會保險的可按照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼標準，給予最長不超過2年的社會保險補貼。
20、市直靈活就業(yè)人員如何申請社會保險補貼
答：就業(yè)困難人員或高校畢業(yè)生實現靈活就業(yè)后，要填寫《市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)認定審批表》，持本人《居民身份證》復印件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、向街道(社區(qū))申報就業(yè)，并到公共就業(yè)服務機構進行就業(yè)登記。
靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員繳納社會保險費以后，要將社會保險征繳機構出具的社會保險費繳費單據等憑證材料及其復印件，繳至市就業(yè)服務局，市就業(yè)服務局匯總后統(tǒng)一向財政部門申請，由財政部門將資金撥付到市就業(yè)服務局，再由市就業(yè)服務局將資金發(fā)放給就業(yè)困難人員。
21、公益性就業(yè)崗位安置就業(yè)困難人員有何扶持政策?
答：(1)社會保險補貼政策。在公益性崗位和其他用人單位安排就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。社會保險補貼標準按企業(yè)(單位)為所招就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費計算，個人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費仍由本人負擔。
(2)崗位補貼政策。就業(yè)困難人員在公益性崗位工作的，在相應期限內按不同工作崗位提供適當的崗位補貼，補貼標準為市區(qū)每人每月900元，其他縣市每人每月800元。
在公益性崗位就業(yè)人員，要簽訂就業(yè)援助協(xié)議。就業(yè)援助協(xié)議一般不超過3年，距法定退休年齡不足5年的可延長到退休年齡。
22、高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼
答:兩年擇業(yè)期內離校未就業(yè)的河北籍生源全日制大專以上高校畢業(yè)生，可到見習基地參加見習活動。見習期限最長不超過12個月，見習期間按當地最低工資標準發(fā)放見習補貼，并繳納人身意外傷害保險。
23、應屆高校畢業(yè)生求職補貼
答：我省行政區(qū)域內的普通高等學校，畢業(yè)年度有就業(yè)意愿并積極求職的所在家庭享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、本人正在享受國家助學貸款、殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼，標準為每人2000元。符合條件的高校畢業(yè)生向所在學校申請。高校審核后報當地人力資源社會保障部門審批，財政部門將資金支付到高校畢業(yè)生在銀行開立的賬戶。
五、強化職業(yè)培訓
24、技能培訓補貼
答：持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生(即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生(簡稱四類人員，下同)到定點培訓機構參加技能培訓的，根據其參加培訓和就業(yè)狀況，可向培訓所在地人力資源和社會保障部門申請培訓補貼。享受培訓補貼的培訓期限最長不超過12個月。每人每年只能享受一次培訓補貼，不得重復申請。就業(yè)技能培訓補貼標準每人每課時5?8元，最高不超過2200元，對四類人員參加培訓后，培訓合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級及以上職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書)，6個月內實現就業(yè)的，按職業(yè)培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內沒有實現就業(yè)的，取得初級及以上職業(yè)資格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的80%給予補貼;取得專項職業(yè)能力證書或創(chuàng)業(yè)培訓合格證書，按職業(yè)培訓補貼標準的60%給予補貼。
個人申領職業(yè)培訓補貼有困難的，可由職業(yè)培訓機構代為申請。職業(yè)培訓機構代為申請必須與申請人簽訂免費培訓協(xié)議。
25、崗前培訓補貼
企業(yè)新錄用的四類人員，與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或人力資源社會保障部門、財政部門認定的定點培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓的，根據培訓后繼續(xù)履行勞動合同情況，按照職業(yè)培訓補貼標準的50%，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。企業(yè)崗前培訓采取先備案后補貼的方式。
26、創(chuàng)業(yè)培訓補貼
四類人員、小微企業(yè)主到定點培訓機構參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可向培訓所在地申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼。補貼標準最高為1200元。培訓合格取得創(chuàng)業(yè)培訓證書，6個月內創(chuàng)業(yè)并取得營業(yè)執(zhí)照的，按補貼標準的100%給予補貼。培訓合格取得創(chuàng)業(yè)培訓證書，6個月內沒有創(chuàng)業(yè)的，按補貼標準的60%給予補貼。小微企業(yè)主參加創(chuàng)業(yè)培訓(應為SIYB或SEYB培訓)前，應提供營業(yè)執(zhí)照。
個人申領職業(yè)培訓補貼有困難的，可由職業(yè)培訓機構代為申請。職業(yè)培訓機構代為申請必須與申請人簽訂免費培訓協(xié)議。
27、創(chuàng)業(yè)實訓補貼
四類人員、已創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)主參加創(chuàng)業(yè)培訓后到創(chuàng)業(yè)實訓基地安排實訓的，按每人每月300元的標準給予創(chuàng)業(yè)實訓基地不超過3個月的創(chuàng)業(yè)實訓補貼。
28、勞動預備制培訓補貼
對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加1至2個學期勞動預備制培訓的，補貼標準按市物價局備案的技工學校相同培訓時間的學費實際收費標準執(zhí)行，補貼資金由由技工院校代為申請。
29、新型學徒制培訓補貼、家庭手工業(yè)培訓補貼
培訓人員范圍、補貼標準和程序同職業(yè)技能培訓補貼。
30、職業(yè)技能鑒定補貼政策的內容是什么?
答：四類人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，可向職業(yè)技能鑒定機構所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。技能鑒定補貼執(zhí)行衡價行費字〔2007〕4號或河北省物價局備案的收費標準。
說明：1、勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。
2、在國外接受高等教育的留學回國人員，以及在臺港澳地區(qū)接受高等教育的回內地人員，憑教育部門學歷學位認證，可比照國內(內地)高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
國家對大學生創(chuàng)業(yè)的政策支持
普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是我國寶貴的人力資源。當前，受國際金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。
據研究表明，創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)機會以及創(chuàng)業(yè)質量都有著顯著地影響。因此，研究大學生創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)教育的開展具有重要意義
(一)構建大學生自主創(chuàng)業(yè)綠色通道
十七大明確提出，“要完善支持自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的政策，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。”大學生是最具活力和創(chuàng)造性的群體，蘊含著巨大的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)業(yè)潛能。各級政府要把鼓勵和引導大學生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，積極營造良好的環(huán)境，加大政策扶持和引導力度，為大學生自主創(chuàng)業(yè)構建綠色通道。
1.完善創(chuàng)業(yè)政策，強化創(chuàng)業(yè)激勵。要全面梳理現有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有關政策，把扶持政策統(tǒng)一到“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”這一導向上來，把擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)結合起來，把創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)與創(chuàng)業(yè)培訓結合起來，把畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)與相關政策結合起來，建立項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等相結合的創(chuàng)業(yè)機制。各級政府要積極引導各類金融機構，加大對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，簡化小額貸款擔保手續(xù)，實行勞動、擔保、銀行聯(lián)合調查，為大中專畢業(yè)生提供小額貸款擔保。據了解，前不久，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)手發(fā)布《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，自2008年1月1日起，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。同時，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業(yè)的，經辦金融機構可適當擴大貸款規(guī)模。
2.加強創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)能力。一是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。讓畢業(yè)生了解我國當前嚴峻的就業(yè)形勢，懂得創(chuàng)業(yè)的社會責任感和使命感。二是豐富創(chuàng)業(yè)知識。創(chuàng)業(yè)培訓要與項目推薦、技術支持、人才服務、小額貸款、融資擔保、創(chuàng)業(yè)指導等相結合，與企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)成功者開展“創(chuàng)業(yè)一對一”活動，定期舉辦創(chuàng)業(yè)經驗交流會和開展創(chuàng)業(yè)大比拼等活動，既要豐富他們創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業(yè)經營方面的知識，又讓他們學會如何辦理有關手續(xù)，如何籌措資金和規(guī)避市場風險等知識。三是加強創(chuàng)業(yè)心理輔導。通過培訓使他們克服不敢創(chuàng)業(yè)、不愿創(chuàng)業(yè)、怕冒風險、害怕失敗的心理，建立創(chuàng)業(yè)自信心。四是提高創(chuàng)業(yè)能力。通過培訓使他們基本掌握如何把握商機、如何組織創(chuàng)業(yè)團隊、如何充分發(fā)揮團隊的人力資源優(yōu)勢等，不斷提高創(chuàng)新能力、策劃能力、組織能力、協(xié)調能力及管理能力。
3.建設創(chuàng)業(yè)基地，加強創(chuàng)業(yè)扶持。政府要鼓勵多方投資，充分利用閑置廠房、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地，讓自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生理清創(chuàng)業(yè)思路，提高創(chuàng)業(yè)技能。通過聘請知名企業(yè)家、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者組建自主創(chuàng)業(yè)導師隊伍，根據自主創(chuàng)業(yè)者不同需要，提供咨詢、技術、管理、政務代理等項指導和服務。有關科研院所要積極研發(fā)一批市場前景好、投資見效快，適合創(chuàng)業(yè)者需要的新產品、新技術，向創(chuàng)業(yè)者推介，并組織專業(yè)技術人員開展創(chuàng)業(yè)服務。有關部門要設立大學生自主創(chuàng)業(yè)服務窗口，開設自主創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，提供政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關資訊服務。要樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，推廣一批成功經驗，讓更多的畢業(yè)生學有榜樣、干有勁頭。
4.規(guī)范執(zhí)法行為，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力推進“陽光政務”工程，加強機關效能建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。要禁止任何部門、單位和個人干預企業(yè)正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等行為。要打破行業(yè)壟斷，凡國家沒有明文規(guī)定禁止的行業(yè)，都要允許民營企業(yè)進入，讓各種所有制經濟獲得平等競爭的權利，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場環(huán)境。
(二)《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》
國務院辦公廳10月批轉了人力資源社會保障部等11部門聯(lián)合發(fā)出的《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》。這份指導意見將給勞動者創(chuàng)業(yè)帶來五大利好。
1.創(chuàng)業(yè)者市場準入門檻降低
《指導意見》放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經營場所的限制，簡化程序提高效率，將小企業(yè)的產品和服務納入政府采購范圍。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。
2.創(chuàng)業(yè)者將獲更多能力培訓
《指導意見》針對創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。要求健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓的對象范圍。同時，加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置。
3.創(chuàng)業(yè)者將有更多融資渠道
《指導意見》明確提出，積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。
4.創(chuàng)業(yè)者將有更好市場環(huán)境
《指導意見》要求，全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營。
同時，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。要求全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。
5.創(chuàng)業(yè)者將獲更多公共服務
《指導意見》明確提出，根據城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
國家創(chuàng)業(yè)扶持政策
教育部部長袁貴仁將通過教育部新聞辦官方微博進行微訪談，圍繞“教育領域綜合改革”這一主題回答網友的問題。
教育部部長袁貴仁稱，近幾年，每年大學畢業(yè)生都在700萬左右，是國家寶貴的人才資源，黨和政府非常重視，已采取多種措施支持大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。教育部門的主要任務：一是深化教育教學改革，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;二是加強就業(yè)指導，鼓勵到基層就業(yè);三是完善就業(yè)服務，提供就業(yè)信息，宣傳就業(yè)政策。
國家計劃
“大學要根據社會需求的變化不斷調整專業(yè)設置和招生人數，就業(yè)不好的專業(yè)經過考察該淘汰的就應被淘汰，這樣才能保證培養(yǎng)的人才是社會所需要的。”全國政協(xié)委員、華北電力大學校長劉吉臻在接受中國經濟時報記者采訪時這樣表示。劉吉臻委員認為，要增強學生的就業(yè)，學校的培養(yǎng)方式至關重要。學校應通過抓學風、抓就業(yè)和抓獎助，推動學校辦出水平和特色，使學生更加適應社會需求、更具競爭力。
“另外，大學要注重學生全方位的發(fā)展，不是簡單地教了知識就夠了。”劉吉臻說，“大學應成為大學生成長的地方，四年過去后，他應該被培養(yǎng)成一個可以應對挑戰(zhàn)的人。”
創(chuàng)新必須從學校抓起
檀潤華委員是河北工業(yè)大學副校長，他認為要解決就業(yè)問題，學校應注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。“很多企業(yè)邀請我們?yōu)樗麄兣囵B(yǎng)掌握創(chuàng)新方法的創(chuàng)新工程師，可以說現在我們的企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，關鍵是缺乏創(chuàng)新人才。”檀潤華委員對本報記者這樣說，他認為高校應進一步改革人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，與企業(yè)和社會需求積極對接。
既然企業(yè)有需要，為何學校不能培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的大學生?檀潤華認為，“我建議高校將學科設置、畢業(yè)設計等環(huán)節(jié)加入實踐因素，培養(yǎng)學生發(fā)現問題、解決問題的能力。”
鼓勵創(chuàng)業(yè)才是雙贏
“我認為國家應把用在就業(yè)問題上的錢拿來鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)做好了，即鼓勵了創(chuàng)業(yè)，又解決了就業(yè)，這才是雙贏。”全國政協(xié)委員、大連市工商聯(lián)合會主席馬世俠在接受本報記者采訪時這樣表示。
談到大學生創(chuàng)業(yè)，全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院院長吳江表示當前最重要的是要優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“我們的創(chuàng)業(yè)率不高，且高素質生源創(chuàng)業(yè)意愿不強。”吳江說，“2009年、2010年、2011年三屆大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率分別只有1.2%、1.5%、1.6%，而歐美這一比例在20%至30%左右。”吳江委員還向本報記者介紹了大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策知曉率和受益率不高、創(chuàng)業(yè)政策扶持力度不足的問題。
吳江認為，要想鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)首先要把握需求，提高大學生創(chuàng)業(yè)政策回應性。不僅要將促進大學生創(chuàng)業(yè)提升到國家發(fā)展高度，還要調整政策關注點，擴大政策受益率，加大政策扶持力度。逐步建立普惠性的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系;同時要建立政策需求調查機制，根據政策需求，以大學生創(chuàng)業(yè)者認為比較重要同時又亟待優(yōu)化的政策為突破口，加強政策創(chuàng)新。
其次要健全公共服務體系，逐步實現全方位的大學生創(chuàng)業(yè)服務。一要加強宣傳，提高政策普及率。二要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的作用。逐步建立并完善創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布服務機制，依托信息化平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)成功案例與經驗、創(chuàng)業(yè)服務資源等方面的信息;三要培育大學生創(chuàng)業(yè)中介服務市場。鼓勵有關市場組織開展大學生創(chuàng)業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓與指導活動，提供融資、工商注冊、稅務登記、人力資源、法律、專利申請、商標注冊、報關等各類代理服務。
最后，吳江建議相關部門要優(yōu)化工作體制機制，提高大學生創(chuàng)業(yè)工作質量與效率。一方面強化宏觀管理，將大學生創(chuàng)業(yè)工作績效納入就業(yè)工作績效考核范圍。另一方面加大扶持投入。通過強化政策性間接投入，建立并不斷完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金投入補償機制，調動各類主體對大學生投入的積極性。
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