大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策有哪些
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)的稅收優(yōu)惠政策有哪些？具體有什么內(nèi)容？一起來看看吧！
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策（僅參考）
一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策
(一)小微企業(yè)
1.對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。(《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條)
2.符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：(《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條)
(一)工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;
(二)其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
3. 自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(財(cái)稅〔2015〕99號)
4.至2017年12月31日，對月銷售額3萬元以下(含3萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;對月營業(yè)額3萬元以下(含3萬元)的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。
(二)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)
1. 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。(《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十七條)
2. 有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年(24個(gè)月，下同)的，其法人合伙人可按照對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。(國家稅務(wù)總局公告2015年第81號)
(三)安置殘疾人就業(yè)
1.對安置殘疾人的企業(yè)，實(shí)行按實(shí)際安置殘疾人人數(shù)限額即征即退增值稅的辦法。實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)縣(含縣級市)適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。(財(cái)稅〔2007〕92號)
2.對企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%，在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。(財(cái)稅〔2009〕70號)
(四)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。我省定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。(財(cái)稅〔2014〕39號)
(五)安置退役士兵
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。我省定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。(財(cái)稅〔2014〕42號)
二、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策
(一)高新技術(shù)企業(yè)
1.對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(國科發(fā)火〔2008〕172號)
2. 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法依照《科技部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法>的通知》執(zhí)行。(國科發(fā)火〔2016〕32號)
(二)軟件企業(yè)(財(cái)稅〔2012〕27號)
1.增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。
2.對增值稅一般納稅人隨同計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)硬件和機(jī)器設(shè)備等一并銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的嵌入式軟件，如果能夠分別核算嵌入式軟件與計(jì)算機(jī)硬件、機(jī)器設(shè)備等的銷售額，可享受軟件產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。
3.符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。
4.符合條件的軟件企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按照實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
5.符合條件的軟件企業(yè)按規(guī)定取得的即征即退增值稅款，由企業(yè)專項(xiàng)用于軟件產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)并單獨(dú)進(jìn)行核算，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。
6.國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(三)集成電路企業(yè)(財(cái)稅〔2012〕27號)
1.集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年(含)。
2.集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。
3.集成電路線寬小于0.8微米(含)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。
4.新辦的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。
5.集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按照實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
6.國家規(guī)劃布局內(nèi)的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(四)動漫企業(yè)
1.對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。動漫軟件出口免征增值稅。(財(cái)稅〔2013〕98號)
2.經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)，生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。(財(cái)稅〔2009〕65號)
(五)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)
對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分，準(zhǔn)予其在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。(財(cái)稅〔2009〕63號)
(六)技術(shù)轉(zhuǎn)讓
1.營改增試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。(財(cái)稅〔2013〕106號)
2.對企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。(國稅函〔2009〕212號、國家稅務(wù)總局公告2013年第62號)
3.自2015年10月1日起，全國范圍內(nèi)的居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，納入享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得范圍。居民企業(yè)的年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。(國家稅務(wù)總局公告2015年第82號)
(七)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除
1.對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照稅法規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。(國稅發(fā)〔2008〕116號)
2.研發(fā)費(fèi)用的具體范圍(財(cái)稅〔2015〕119號 )
人員人工費(fèi)用。 直接從事研發(fā)活動人員的工資薪金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用。
直接投入費(fèi)用。(1)研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費(fèi)用。(2)用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi)，不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費(fèi)，試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)。(3)用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、調(diào)整、檢驗(yàn)、維修等費(fèi)用，以及通過經(jīng)營租賃方式租入的用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備租賃費(fèi)。
折舊費(fèi)用。用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)。
無形資產(chǎn)攤銷。用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)(包括許可證、專有技術(shù)、設(shè)計(jì)和計(jì)算方法等)的攤銷費(fèi)用。
新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗(yàn)費(fèi)。
其他相關(guān)費(fèi)用。與研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費(fèi)用，如技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)，研發(fā)成果的檢索、分析、評議、論證、鑒定、評審、評估、驗(yàn)收費(fèi)用，知識產(chǎn)權(quán)的申請費(fèi)、注冊費(fèi)、代理費(fèi)，差旅費(fèi)、會議費(fèi)等。此項(xiàng)費(fèi)用總額不得超過可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用總額的10%。
財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他費(fèi)用。
3.不適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)：煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他行業(yè)。(財(cái)稅〔2015〕119號 )
(八)固定資產(chǎn)加速折舊
1.對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
對上述6個(gè)行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊;單位價(jià)值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊;單位價(jià)值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。(財(cái)稅〔2014〕75號、國家稅務(wù)總局公告2014年第64號)
2.對輕工、紡織、機(jī)械、汽車等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)(以下簡稱四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè))企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)(包括自行建造)，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。
對四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元(含)的，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)一次性全額扣除;單位價(jià)值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。(國家稅務(wù)總局公告2015年第68號)
(九)節(jié)能環(huán)保
1.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。(財(cái)稅〔2010〕110號)
2. 對企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。(財(cái)稅〔2012〕10號)
3. 居民企業(yè)從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的電網(wǎng)(輸變電設(shè)施)的新建項(xiàng)目，可依法享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(國家稅務(wù)總局2013年第26號公告)
4. 對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。(財(cái)稅〔2010〕110號)
5.對企業(yè)實(shí)施的將溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的65%上繳給國家的HFC和PFC類CDM項(xiàng)目，以及將溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的30%上繳給國家的N2O類CDM項(xiàng)目，其實(shí)施該類CDM項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆減排量轉(zhuǎn)讓收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 (財(cái)稅〔2009〕30號)
6.對企業(yè)購置并實(shí)際使用《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。(財(cái)稅〔2008〕48號)
(十)資源綜合利用
1.納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。具體資源綜合利用的名稱、綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例等按照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(財(cái)稅〔2015〕78號)
2.對納稅人銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。(財(cái)稅〔2015〕73號)
3.對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)所得稅收入總額。
《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》的背景材料（僅參考）
高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在《政府工作報(bào)告》中明確指出：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，既可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，國家發(fā)展改革委會同科技部、人力資源社會保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門，共同研究起草了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》并上報(bào)國務(wù)院審定。6月4日，主持召開的國務(wù)院第93次常務(wù)會議審議通過了《意見》。
一、《意見》的出臺背景
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際陸續(xù)出臺了大量鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)中高速增長等發(fā)揮了積極作用，但也存在一些突出問題。主要是：
(一)政策缺乏系統(tǒng)性，落地性較差。截至目前，各部門、各省(區(qū)、市)已陸續(xù)出臺支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的政策措施共1997條。其中，以來，以部門名義出臺的有119條，北京、上海、深圳、廣州、武漢、成都、西安等7個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相對活躍城市出臺的有129條?？傮w來看，政策交叉重復(fù)多，缺乏頂層設(shè)計(jì)，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少;一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導(dǎo)時(shí)間較長;部門之間、部門與地方之間出臺的政策缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動。
(二)創(chuàng)業(yè)融資供給不足。創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以獲得銀行貸款支持。我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模小，難以滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資需求。國有資本對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
(三)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。目前，我國尚未建立以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向的政策發(fā)布、中介服務(wù)等系統(tǒng)完善的公共服務(wù)平臺，政策宣傳和解釋不及時(shí)、不到位。
(四)創(chuàng)業(yè)孵化水平較低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國共有1600多家科技企業(yè)孵化器，但創(chuàng)業(yè)增值服務(wù)嚴(yán)重不足;一些新型孵化器普遍盈利模式不清晰，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。
針對上述存在的問題，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合組成文件起草工作組，并組織專家系統(tǒng)分析研究，經(jīng)過反復(fù)論證和多次征求各部門、各地方意見，形成了《意見》。
二、《意見》的定位
為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，必須立足全局、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律。通過部門之間、部門與地方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政策合力，實(shí)現(xiàn)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。為此，《意見》定位為“一條主線”、“兩個(gè)統(tǒng)籌”和“四個(gè)立足”。“一條主線”就是要確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性，加快政策執(zhí)行傳導(dǎo)進(jìn)程。“兩個(gè)統(tǒng)籌”就是要統(tǒng)籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接和協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)。“四個(gè)立足”：一是立足改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“放”與“扶”相結(jié)合;二是立足加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力;三是立足創(chuàng)業(yè)需求導(dǎo)向，推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展;四是立足加強(qiáng)執(zhí)行督導(dǎo)，確保政策落地生根。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》重點(diǎn)是統(tǒng)籌建立推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的普惠性政策措施，形成部門之間、部門與地方之間政策聯(lián)動和政策合力。通過建立部際聯(lián)席會議制度和督導(dǎo)機(jī)制，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。
《意見》共包括三大部分，11個(gè)領(lǐng)域，30個(gè)方面，96條政策措施。第一部分，闡述了推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要意義和總體思路;第二部分，從8個(gè)領(lǐng)域、27個(gè)方面研究提出93條普惠政策措施。第三部分，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強(qiáng)政策督查落實(shí)等3條保障措施。
(一)關(guān)于重要意義和總體思路
系統(tǒng)闡述了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義和總體思路。提出要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持深化改革、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境;堅(jiān)持需求導(dǎo)向、釋放創(chuàng)業(yè)活力;堅(jiān)持政策協(xié)同、實(shí)現(xiàn)落地生根;堅(jiān)持開放合作、推動模式創(chuàng)新。要不斷完善體制機(jī)制，放寬政策、放開市場、放活主體，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，讓千千萬萬個(gè)創(chuàng)業(yè)者活躍起來。
(二)關(guān)于政策舉措
《意見》從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等8個(gè)領(lǐng)域，提出了27個(gè)方面、93條具體政策措施。
1.在“創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化”方面。包括：完善公平競爭市場環(huán)境、深化商事制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機(jī)制等4個(gè)方面。這些舉措回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境問題，從破除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙入手，努力營造適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
2.在“優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持”方面。包括：加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收措施、發(fā)揮政府采購支持作用等3個(gè)方面。這些舉措主要是在總結(jié)現(xiàn)行政策措施的基礎(chǔ)上，通過各級財(cái)政資金的支持、普惠性稅收政策環(huán)境的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對中小微企業(yè)促進(jìn)支持作用等，使所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者享受到更加普惠性的財(cái)稅政策支持。
3.在“搞活金融市場，實(shí)現(xiàn)便捷融資”方面。包括：優(yōu)化資本市場、創(chuàng)新銀行支持方式、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式等3個(gè)方面。這些舉措主要是為了緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者融資難、融資貴的問題，增強(qiáng)金融市場服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供更加低成本、便利化的金融服務(wù)。
4.在“擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長”方面。包括：建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道、發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資、實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”等4個(gè)方面。這些舉措強(qiáng)調(diào)通過大力發(fā)展對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最具引導(dǎo)帶動作用的創(chuàng)業(yè)投資，形成資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的良性循環(huán)。
5.在“發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)”方面。包括：加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)、研究探索創(chuàng)業(yè)券和創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式4個(gè)方面。這些舉措主要是推動形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)的市場業(yè)態(tài)，通過市場方式對創(chuàng)業(yè)全鏈條的支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資本化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)更多資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
6.在“建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)支撐作用”方面。包括：打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺等3個(gè)方面。這些舉措主要明確政府在創(chuàng)業(yè)支撐領(lǐng)域應(yīng)提供的公共服務(wù)內(nèi)容，形成中央政府、地方政府分工合作、共同打造支撐平臺的良好局面。
7.在“激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)”方面。包括：支持科研人員創(chuàng)業(yè)、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)等3個(gè)方面。這些舉措主要是針對創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)需求，從激發(fā)創(chuàng)造活力的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。
8.在“拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方面。包括：支持電子商務(wù)向基層延伸、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)等3個(gè)方面。這些舉措主要針對外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、城市就業(yè)困難人群的創(chuàng)業(yè)需求，從拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道的角度，提出配套支持政策。
(三)關(guān)于保障措施
《意見》提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強(qiáng)政策執(zhí)行督導(dǎo)，通過建立由發(fā)展改革委牽頭的部際聯(lián)席會議制度，推動部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施的實(shí)實(shí)在在落地。
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