什么是創(chuàng)業(yè)政策
什么是創(chuàng)業(yè)政策
什么是創(chuàng)業(yè)政策?所謂創(chuàng)業(yè)政策，即國家機關(guān)為了引導(dǎo)幫助和管理創(chuàng)造者的創(chuàng)業(yè)活動而制定的一系列行動準(zhǔn)則，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的是國家針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者這一特殊創(chuàng)業(yè)群體所制定和實施的一系列規(guī)定。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家收集整理的什么是創(chuàng)業(yè)政策，歡迎大家閱讀。
什么是創(chuàng)業(yè)政策?
創(chuàng)業(yè)政策是政府出臺支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，包括國家和地方政策，如簡化辦證流程，稅收優(yōu)惠，貸款支持等?，F(xiàn)在國家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”，國家和地方都相繼出臺了支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策及準(zhǔn)備改革的政策，現(xiàn)簡單列舉如下：
20xx年3月國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》
20xx年6月11日國務(wù)院出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》
20xx年8月5日湖北省政府發(fā)布《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》直接助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
20xx年8月20日國務(wù)院同意建立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度
20xx年8月21日財政部稅政司司長王建凡在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示財政部將從五方面完善促進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策
以上是簡單列舉，地方政策以湖北省的為例，現(xiàn)在基本上每個地方都有鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策出臺，具體可以在百度查閱。
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)收費優(yōu)惠政策
1. 除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同)外，高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。
2.從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生免交的收費項目具體包括：
(一)工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費;
(二)稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費;
(三)衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性體檢費、衛(wèi)生許可證工本費;
(四)民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(含證書費);
(五)勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業(yè)資格證書工本費;
(六)國務(wù)院以及財政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類收費項目。
(七)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的登記類、證照類和管理類收費項目。
3.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門應(yīng)通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，公布免收的各項具體收費項目，使下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及時了解和掌握有關(guān)收費優(yōu)惠政策;同時，省級財政、價格主管部門應(yīng)于2006年6月30日前將免收的具體收費項目報財政部、國家發(fā)展改革委備案。
從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，應(yīng)向相關(guān)收費單位出具《畢業(yè)證》原件并提交復(fù)印件，經(jīng)收費單位審核無誤并備案后免交有關(guān)收費。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策
(一)大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金(本)在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內(nèi)實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。
(二)大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年;新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅;新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。
(三)各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。
(四)政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù))2年;提供免費查詢?nèi)瞬?、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務(wù);適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動收費;優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵/創(chuàng)業(yè)政策
1.1 創(chuàng)業(yè)政策的生成
到二十世紀(jì)末，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的主要共識就是由較大的(large)、好組織的(organized)幾個代表企業(yè)主導(dǎo)推動一個國家的創(chuàng)新。政府力量則集中在支持國家代表企業(yè)(national firm champion)上。為了這幾個企業(yè)政府實行特別法規(guī)、稅收優(yōu)惠、保護貿(mào)易政策，幫它們節(jié)約成本、保持競爭優(yōu)勢(Reynolds et al.,1999)。
在產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的時期鼓勵創(chuàng)業(yè)活動的政策(stimulation of entrepreneurship activity)只是被認(rèn)為整個產(chǎn)業(yè)政策(industrial policy)中的副產(chǎn)品(Audretsch and Thurik, 2001)。此中，Birch(1979)發(fā)現(xiàn)在美國新出來的大部分就業(yè)是從中小規(guī)模企業(yè)來的。這一關(guān)建環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)之后，1980年代后期和1990年代前期人們開始逐漸地注目對中小企業(yè)政策(small medium-sized enterprise policy)的重要性。但是即使有關(guān)政策已經(jīng)傾向于現(xiàn)有的中小企業(yè)，而新創(chuàng)企業(yè)并不是政策支持的對象。
1990年代后期歐洲國家的失業(yè)率上升讓這些國家考慮新創(chuàng)企業(yè)以推動經(jīng)濟增長、帶來創(chuàng)新、創(chuàng)出就業(yè)的主導(dǎo)動力(OECD,1995,1997,1998)。許多研究成果證明這個觀點的有效性而現(xiàn)在一群學(xué)者認(rèn)同新創(chuàng)企業(yè)進入是經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)出、生產(chǎn)力改善的主要因素(Baldwin，1999;Reynolds et al., 2004)。尤其是 Audretsch and Thurik (2001)主張從管理中心經(jīng)濟(managed economy)到創(chuàng)業(yè)中心經(jīng)濟(entrepreneurial economy)政府必須得采取創(chuàng)業(yè)政策。更加上，他們主張全面政策組合一定要轉(zhuǎn)變。政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變是為了創(chuàng)造出以知識基礎(chǔ)經(jīng)濟 (knowledge based economy) 、服務(wù)分野發(fā)展 (service sector) 、新創(chuàng)中小企業(yè)中心(small firm-new firm)為特點的創(chuàng)業(yè)中心經(jīng)濟(entrepreneurial economy)。
1.2 政府介入的正當(dāng)性
那么，政府在一定程度上犧牲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)政策的理由是什么? 我們在什么地方可以找到創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性? 關(guān)于這個問題OECD(2003)推出多樣的說法。其外，Reynolds et al.(1999)主張,雖然宏觀條件有利于創(chuàng)業(yè)活動，只是這個宏觀條件不能夠促進一定水平度以上的創(chuàng)業(yè)活動，因此需要政府的微觀介入。 Audretsch and Beckmann(2007)從歷史角度來主張創(chuàng)業(yè)政策的重要性。他們從歷史經(jīng)驗看到在Solow經(jīng)濟下的資本投資(physical capital)促進政策和在Romer經(jīng)濟下的研發(fā)投資(knowledge capital)促進政策沒得到在經(jīng)濟增長方面上的成功。所以，他們強調(diào)以經(jīng)濟增長跟現(xiàn)有政策的連接環(huán)節(jié)所創(chuàng)業(yè)政策的重要性。
一般來說，關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性，我們可以先討論市場失敗。支持創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者們認(rèn)為政府介入可以改善市場失敗對創(chuàng)業(yè)活動和中小企業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。因為信息不均衡(information asymmetry)、不完善的市場結(jié)構(gòu)(uncompleted market structure)、在產(chǎn)品和服務(wù)供給方面上的規(guī)模不經(jīng)濟 (economy of scale in the supply of good and service)、房地產(chǎn)不足(shortage of premises)、事業(yè)需要的服務(wù)和培訓(xùn)不足(business development service and training)、結(jié)構(gòu)性市場失敗(systemic Market failure)，中小規(guī)模新創(chuàng)企業(yè)可能會失去競爭優(yōu)勢。在這種情況下政府通過介入會改善中小新創(chuàng)企業(yè)面臨的困難狀況。還有關(guān)于市場失敗，Auerswald(2007)主張到目前為止學(xué)者們一般指出以不完全占有性為市場失敗的主要原因，但是根據(jù)實際經(jīng)驗來看的話比不完全占有性更重要的市場失敗原因是信息不均衡。然后他還主張為了改善信息不均衡問題政府得實行更細(xì)心的政策。
還有，關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性，我們可以考慮創(chuàng)業(yè)活動帶來的外部效用。雖然，對創(chuàng)業(yè)活動帶來的外部效用還沒有充分的實證研究結(jié)果(Parker,2005)，而實際上是領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動本身轉(zhuǎn)移給另外的創(chuàng)新者寶貴的信息，更加上促進社會全面的創(chuàng)業(yè)活動。OECD(2003)，Reynold( 1999)等詳細(xì)說明創(chuàng)業(yè)活動帶來的正面外部效用。
1.3 可能的政府介入渠道
我們通過上述片段探討了對創(chuàng)業(yè)活動政府介入的正當(dāng)性。關(guān)于這些創(chuàng)業(yè)政策的正當(dāng)性和內(nèi)涵問題 Audretsch and Thurik (2007)進一步推進探討引用 Carree et al.,(2002)介紹均衡創(chuàng)業(yè)活動水平這個概念(entrepreneurship activity equilibrium, E*)。他們的意思就是各個國家或地區(qū)擁有經(jīng)濟固有的均衡創(chuàng)業(yè)活動水平，因此各個政府為了達到均衡創(chuàng)業(yè)活動水平必須得介入實行有關(guān)政策。 Carree et al.,(2002)在研究過程中利用的創(chuàng)業(yè)活動水平指標(biāo)是均衡自己事業(yè)所有比率(business ownership rate)。他的研究表明，創(chuàng)業(yè)活動水平不太均衡的國家的增長率不高。 對關(guān)于這個均衡創(chuàng)業(yè)活動水平影響的因素,Audrtsch and Thurik(2007)綜合 Verheul (2002), Wennekers et al.,(2002) 等的研究提示一個框架(framework)。與此同時，他們建立對創(chuàng)業(yè)活動水平有影響的因素以及政府可能會介入的渠道(channel)。
1.4 創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵
通過整理上述文獻，我們可以說 “創(chuàng)業(yè)政策”是在一個地區(qū)或國家為達成經(jīng)濟目標(biāo)促進創(chuàng)業(yè)活動并保持均衡創(chuàng)業(yè)活動水平的有關(guān)政策。尤其是，Lundstrom and Stevenson(2005)認(rèn)為, “創(chuàng)業(yè)政策”是為激勵一國或地區(qū)經(jīng)濟主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動水平而采取的政策措施,它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個階段,著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機、機會和技能,并以鼓勵更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)。Hart(2003) 認(rèn)為,“ 創(chuàng)業(yè)政策”可以從“創(chuàng)業(yè)”和“政策”兩個角度來理解:對于“政策”,可以采用一個寬泛的政府政策的定義,而“創(chuàng)業(yè)”則可定義為開創(chuàng)或擴張新企業(yè)的過程。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為Schumpeter式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動。Degadt (2004) 認(rèn)為 “創(chuàng)業(yè)政策”包含兩層含義：一是激勵更多的人創(chuàng)建企業(yè)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率;二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機會等。實際實行可能的創(chuàng)業(yè)政策我們在下個章可以深入討論。(李政、鄭豐 2006)
看了“什么是創(chuàng)業(yè)政策”又看了：