湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策

　　政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)不力。一是缺乏推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略抓手。現(xiàn)在湖南省有創(chuàng)新規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有人才規(guī)劃，但缺少把推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)的頂層設(shè)計(jì)。下面給大家介紹湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。

　　著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，省委省政府在推進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，把營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍擺在重要位置，努力培育適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化土壤。一是廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如2012年以來(lái)，中央媒體如《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》等多次刊發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的湖南故事。二是著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，印發(fā)了《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》等指導(dǎo)性政策文件出臺(tái)。三是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，2013年舉辦湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽;今年7月舉辦了首屆湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，參賽者最高可獲得15萬(wàn)元的獎(jiǎng)金和最高額度為300萬(wàn)元的貸款扶持。

　　著力改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。一是以政府服務(wù)提速提質(zhì)、高度尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位為導(dǎo)向，2013年10月省政府下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的通知》，取消行政審批項(xiàng)目11項(xiàng)，其中省本級(jí)下放行政許可項(xiàng)目50項(xiàng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁。二是加強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系建設(shè)，先后在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)、促進(jìn)科技金融結(jié)合等含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施。三是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)不斷加強(qiáng)，上線運(yùn)行《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)》，啟動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工作。四是進(jìn)一步整合了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，組建了大型儀器協(xié)作網(wǎng)、科技文獻(xiàn)資料網(wǎng)、行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、各類檢驗(yàn)檢測(cè)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)湖湘青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)、創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)。五是加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立了產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，鼓勵(lì)以入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，全省各園區(qū)大都建立了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，有效地提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。湖南省制定實(shí)施了一系列激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，有效地激勵(lì)了高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。一是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度，注重發(fā)揮財(cái)政資金在引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶動(dòng)作用，2012年各級(jí)財(cái)政資金研發(fā)投入達(dá)到47.1億元，是2005年的3.7倍;同時(shí)整合社會(huì)融資、企業(yè)投資、個(gè)人出資等，2012年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)287.67億元，是2005年6.5倍。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策創(chuàng)新，在全國(guó)率先實(shí)行兩個(gè)“70%”的激勵(lì)政策，突破了國(guó)內(nèi)其他地方10%-35%的慣常做法。三是加大人才工程實(shí)施力度，在省級(jí)層面相繼推出了“科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”、新世紀(jì)121人才工程、芙蓉學(xué)者計(jì)劃、“百人計(jì)劃”等人才專項(xiàng)計(jì)劃，其中，僅“百人計(jì)劃”2011年對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持就達(dá)到1380萬(wàn)元。各市州、縣市區(qū)、各園區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策措施，不斷加大支持力度。四是加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立了優(yōu)秀專家等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。比如，2006-2012年省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)5579萬(wàn)元，重獎(jiǎng)科技人員;長(zhǎng)沙高新區(qū)2012年獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)1000萬(wàn)元，株洲高新區(qū)每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予資助和扶持。

　　著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。目前，全省擁有獨(dú)立科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)252個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心30個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心300個(gè);國(guó)家高新區(qū)3個(gè)，省級(jí)高新區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地11個(gè);各類科技企業(yè)孵化器33家，在孵企業(yè)2600余家;已組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟54個(gè)，成員單位超過(guò)700家。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立省部級(jí)以上國(guó)際科技合作基地23個(gè);與本省企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)內(nèi)高校70余所，科研院所30多個(gè)，共建創(chuàng)新平臺(tái)169個(gè)，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華創(chuàng)造了廣闊的舞臺(tái)。

　　著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。2012年，出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省科技保險(xiǎn)工作試點(diǎn)方案》、《關(guān)于促進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見(jiàn)》等政策措施，為科技金融結(jié)合工作營(yíng)造良好的政策環(huán)境。設(shè)立了省級(jí)科技金融結(jié)合專項(xiàng)，相繼成立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使基金、中小企業(yè)信用促進(jìn)基金和第三家科技支行，2012年科技投入引導(dǎo)比達(dá)到1:8以上。加大了科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通了湖南科技金融網(wǎng)。探索建立了創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓等投融資服務(wù)模式，以股權(quán)投資為核心、擔(dān)保貸聯(lián)動(dòng)、分階段連續(xù)支持的新機(jī)制。2007年組建的省高新創(chuàng)業(yè)投資公司，幾年來(lái)引導(dǎo)創(chuàng)投資本40億元，帶動(dòng)社會(huì)化投資90多億元。

　　存在的主要問(wèn)題

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀管理機(jī)制不健全。主要原因是政府職能部門職能轉(zhuǎn)變不到位。以科技管理為例，目前職能部門比較看重財(cái)政性的公共科技資金的分配，但忽視了社會(huì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的組織和動(dòng)員;比較看重高等院校、科研院所的研究開(kāi)發(fā)，對(duì)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系重視不夠;比較注重研究開(kāi)發(fā)的某些單個(gè)環(huán)節(jié)，而忽視打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體鏈條和網(wǎng)絡(luò);比較看重部門化的行政管理，而缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、機(jī)制重塑、服務(wù)支撐等的綜合管理等。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互動(dòng)不夠。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與要素的聚集，更重要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素之問(wèn)的互動(dòng)與聯(lián)系。促進(jìn)企業(yè)、科研、人才、資金等資源之問(wèn)的互動(dòng)與聯(lián)系，是能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。目前，湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素互動(dòng)中的作用發(fā)揮不好;技術(shù)、資金、人才、管理等要素之間集成不夠，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，2013年湖南省技術(shù)交易額僅51億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的2252億元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、廣東、江蘇、陜西、湖北、四川等省市。再比如，新技術(shù)進(jìn)不了企業(yè)，難以與資金、管理結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;資金聚集不夠，中小科技企業(yè)得不到資金支持等等現(xiàn)象，湖南省也是比比皆是。

　　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊。產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。目前湖南省缺乏聯(lián)系緊、結(jié)合好、做得實(shí)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，一些產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)有名無(wú)實(shí)、有形無(wú)神，沒(méi)有具體合作內(nèi)容，合作難以深化。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如，由于產(chǎn)學(xué)研各方在價(jià)值取向上不一樣，高等院校、科研院所的科技人員更多偏向“成果”，主要追求發(fā)表論文、出版著作;企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員更多偏向“效益”;政府部門更多偏向“政績(jī)”，追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。目前湖南省還缺乏的各方價(jià)值取向的協(xié)調(diào)機(jī)制，還不能把產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性引導(dǎo)、凝聚到一起。再比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條各主體收益歸屬還不明確，缺乏制度化的規(guī)定，參與產(chǎn)學(xué)研合作的各要素的利益分配協(xié)調(diào)困難，難以深度介作并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)應(yīng)該是全生命周期、全流程的服務(wù)體系，是一個(gè)整體的服務(wù)鏈條，但湖南省在這方面還存在差距。比如政府服務(wù)方面，還存在著服務(wù)就是收費(fèi)、就是審批的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南省面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目還有69個(gè)大類，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些職能部門還存在吃拿卡要的問(wèn)題。在中介服務(wù)方面，多數(shù)中介公司不能有效提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中介和咨詢服務(wù)，很難為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。在融資服務(wù)方面，高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投融資、咨詢與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)資本退出等體制機(jī)制不能滿足企業(yè)需要，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供足夠的融資擔(dān)保服務(wù)，“科技銀行”培育滯后等等。

　　政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)不力。一是缺乏推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略抓手?，F(xiàn)在湖南省有創(chuàng)新規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有人才規(guī)劃，但缺少把推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)的頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)，實(shí)踐中就缺乏戰(zhàn)略抓手。二是科技投入力度不大。2012年，湖南省R&D投入強(qiáng)度僅為1.3%，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)1.98%的水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京(5.95)、上海(3.37)、江蘇(2.38)、浙江(2.08)等省市。三是創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)不力。融資是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的最大障礙，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，大部分創(chuàng)業(yè)者需要的小額貸款、擔(dān)保租賃、新的金融產(chǎn)品等都需要政府的引導(dǎo)，特別是在創(chuàng)業(yè)早期投資階段，政府更需要發(fā)揮引導(dǎo)和示范功能，但在這方面，湖南省還做得不夠。