民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊
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民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊:完善金融市場體系 規(guī)范民間投融資發(fā)展
【據(jù)新華社北京2月4日電】國務(wù)院日前公布《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號),提出做好防范和處置非法集資工作是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局的重要保障,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加大防范和處置力度,建立和完善長效機(jī)制,切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
《意見》強(qiáng)調(diào),省級人民政府對本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),要有效落實屬地管理職責(zé),充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動、靠近基層一線優(yōu)勢,做好本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要有效落實防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的監(jiān)督管理職責(zé),按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則,確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分發(fā)揮監(jiān)測防控作用。要進(jìn)一步完善中央和地方防范和處置非法集資工作機(jī)制,中央層面充分發(fā)揮處置非法集資部際聯(lián)席會議作用,加強(qiáng)頂層推動,增強(qiáng)工作合力。地方層面明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員,落實職責(zé)分工,優(yōu)化工作程序,提升工作質(zhì)效。
《意見》指出,防范和處置非法集資要防打結(jié)合、突出重點、標(biāo)本兼治、齊抓共管。一要以防為主,及時化解。全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)風(fēng)險研判,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,發(fā)動群眾防范預(yù)警。二要依法打擊,穩(wěn)妥處置。有效防控重點領(lǐng)域、重點區(qū)域風(fēng)險,綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施,嚴(yán)格依法處置案件,切實有效維護(hù)社會穩(wěn)定。三要廣泛宣傳,加強(qiáng)教育。建立上下聯(lián)動的宣傳教育工作機(jī)制,加大宣傳教育工作力度,提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性,顯著增強(qiáng)人民群眾的法律意識和風(fēng)險意識,強(qiáng)化媒體自律責(zé)任,凈化社會輿論環(huán)境。四要健全制度,疏堵并舉。進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度和工作程序,完善金融市場體系,規(guī)范民間投融資發(fā)展,強(qiáng)化工作保障。
民間創(chuàng)業(yè)投資市場資訊:改革創(chuàng)新加強(qiáng)民間投融資市場監(jiān)管服務(wù)
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,市場融資需求日益旺盛,其中民間融資異軍突起、規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為許多中小企業(yè)獲得流動資金、維系生存發(fā)展的重要渠道。在投資主渠道有限和民間資金充足的背景下,此類公司對緩解部分企業(yè)資金短缺和滿足民間資金投資需求等方面發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏有效監(jiān)管,民間投資理財公司普遍存在操作不規(guī)范、超范圍經(jīng)營甚至涉嫌非法集資等,給民間資金帶來了巨大風(fēng)險。
當(dāng)前,民間投融資方面存在的主要問題:一是法律法規(guī)缺失及行業(yè)監(jiān)管滯后,導(dǎo)致民間投融資行業(yè)游離于國家金融監(jiān)管體系之外,處于自生自滅的無序狀態(tài),大量民間資金的體外循環(huán)正在或已經(jīng)成為了重大風(fēng)險集聚點之一。二是超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。三是經(jīng)營方式不規(guī)范累積風(fēng)險。
為此,建議:
1.盡快研究出臺民間投融資法,給予民間投融資以“合法身份”。通過立法,明確民間借貸的定義、性質(zhì),規(guī)定借貸雙方的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理方式及途徑,界定民間借貸行為的法律責(zé)任和高利貸、非法集資違法行為,為依法保護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,配套出臺民間投資理財信息咨詢服務(wù)管理條例,以規(guī)范民間投資理財信息咨詢活動,加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)管。
2.深化金融改革創(chuàng)新,為規(guī)模巨大的民間資本有序入市提供更多機(jī)會。要堅持以市場化為根本導(dǎo)向,深化金融改革創(chuàng)新。首先,要破除民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的體制障礙,探索發(fā)展一批以中小微企業(yè)為主要客戶的小型民營商業(yè)銀行,既緩解眾多中小企業(yè)融資難、融資貴的難題,又將其納入有效監(jiān)管范圍。其次,要加快利率市場化改革步伐,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的自主定價空間,逐步放寬直至取消對金融機(jī)構(gòu)存貸款的利率管制,加快建立健全市場利率定價自律機(jī)制,維護(hù)金融市場正當(dāng)競爭秩序,促進(jìn)金融市場規(guī)范健康發(fā)展。
3.依法建立健全民間投融資監(jiān)管體系。及時制定加強(qiáng)民間投融資監(jiān)管的指導(dǎo)性意見。明確監(jiān)管責(zé)任和主體,確定各相關(guān)部門的職能職責(zé),整合監(jiān)管力量;強(qiáng)化行業(yè)自律,充分發(fā)揮民間資金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的紐帶作用和自律功能,并及時指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加快制定統(tǒng)一的《合同文本》、《保證金使用辦法》、《行業(yè)協(xié)會獎懲辦法》、《業(yè)務(wù)操作流程》,進(jìn)一步完善依法經(jīng)營的相關(guān)規(guī)章制度。要定期對民間資金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)資料、操作流程、資金流向等經(jīng)營行為開展自律性檢查,定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,不斷提高機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營能力和行業(yè)健康發(fā)展。
4.突出抓好風(fēng)險管控。一要加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營行為管控。要督促各地組織相關(guān)職能部門綜合運用行政約談、代表座談、上門指導(dǎo)、日常巡查等多種手段,督促和指導(dǎo)民間投資信息咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)制,引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)合法經(jīng)營。二要加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險防范。要督促行業(yè)協(xié)會以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),主動加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警,及早堵塞風(fēng)險漏洞,排除風(fēng)險隱患。要建立和完善行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對處置預(yù)案,防止發(fā)生交叉性、傳染性金融風(fēng)險。三要探索建立損失保險機(jī)制。由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會和融資機(jī)構(gòu)自愿出資組織類似機(jī)構(gòu),作為風(fēng)險補償金,切實保護(hù)存款人、投資者和金融消費者的合法權(quán)益。