民間創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)資訊
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民間創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)資訊:完善金融市場(chǎng)體系 規(guī)范民間投融資發(fā)展
【據(jù)新華社北京2月4日電】國(guó)務(wù)院日前公布《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕59號(hào)),提出做好防范和處置非法集資工作是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的重要保障,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加大防范和處置力度,建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),要有效落實(shí)屬地管理職責(zé),充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢(shì),做好本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要有效落實(shí)防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的監(jiān)督管理職責(zé),按照監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則,確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)防控作用。要進(jìn)一步完善中央和地方防范和處置非法集資工作機(jī)制,中央層面充分發(fā)揮處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議作用,加強(qiáng)頂層推動(dòng),增強(qiáng)工作合力。地方層面明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員,落實(shí)職責(zé)分工,優(yōu)化工作程序,提升工作質(zhì)效。
《意見(jiàn)》指出,防范和處置非法集資要防打結(jié)合、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、齊抓共管。一要以防為主,及時(shí)化解。全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,發(fā)動(dòng)群眾防范預(yù)警。二要依法打擊,穩(wěn)妥處置。有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施,嚴(yán)格依法處置案件,切實(shí)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三要廣泛宣傳,加強(qiáng)教育。建立上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育工作機(jī)制,加大宣傳教育工作力度,提高宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性,顯著增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化媒體自律責(zé)任,凈化社會(huì)輿論環(huán)境。四要健全制度,疏堵并舉。進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度和工作程序,完善金融市場(chǎng)體系,規(guī)范民間投融資發(fā)展,強(qiáng)化工作保障。
民間創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)資訊:改革創(chuàng)新加強(qiáng)民間投融資市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),市場(chǎng)融資需求日益旺盛,其中民間融資異軍突起、規(guī)模不斷擴(kuò)大,已成為許多中小企業(yè)獲得流動(dòng)資金、維系生存發(fā)展的重要渠道。在投資主渠道有限和民間資金充足的背景下,此類(lèi)公司對(duì)緩解部分企業(yè)資金短缺和滿足民間資金投資需求等方面發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏有效監(jiān)管,民間投資理財(cái)公司普遍存在操作不規(guī)范、超范圍經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌非法集資等,給民間資金帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前,民間投融資方面存在的主要問(wèn)題:一是法律法規(guī)缺失及行業(yè)監(jiān)管滯后,導(dǎo)致民間投融資行業(yè)游離于國(guó)家金融監(jiān)管體系之外,處于自生自滅的無(wú)序狀態(tài),大量民間資金的體外循環(huán)正在或已經(jīng)成為了重大風(fēng)險(xiǎn)集聚點(diǎn)之一。二是超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍。三是經(jīng)營(yíng)方式不規(guī)范累積風(fēng)險(xiǎn)。
為此,建議:
1.盡快研究出臺(tái)民間投融資法,給予民間投融資以“合法身份”。通過(guò)立法,明確民間借貸的定義、性質(zhì),規(guī)定借貸雙方的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理方式及途徑,界定民間借貸行為的法律責(zé)任和高利貸、非法集資違法行為,為依法保護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益。明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,配套出臺(tái)民間投資理財(cái)信息咨詢(xún)服務(wù)管理?xiàng)l例,以規(guī)范民間投資理財(cái)信息咨詢(xún)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管。
2.深化金融改革創(chuàng)新,為規(guī)模巨大的民間資本有序入市提供更多機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為根本導(dǎo)向,深化金融改革創(chuàng)新。首先,要破除民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的體制障礙,探索發(fā)展一批以中小微企業(yè)為主要客戶的小型民營(yíng)商業(yè)銀行,既緩解眾多中小企業(yè)融資難、融資貴的難題,又將其納入有效監(jiān)管范圍。其次,要加快利率市場(chǎng)化改革步伐,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)空間,逐步放寬直至取消對(duì)金融機(jī)構(gòu)存貸款的利率管制,加快建立健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制,維護(hù)金融市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
3.依法建立健全民間投融資監(jiān)管體系。及時(shí)制定加強(qiáng)民間投融資監(jiān)管的指導(dǎo)性意見(jiàn)。明確監(jiān)管責(zé)任和主體,確定各相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé),整合監(jiān)管力量;強(qiáng)化行業(yè)自律,充分發(fā)揮民間資金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用和自律功能,并及時(shí)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加快制定統(tǒng)一的《合同文本》、《保證金使用辦法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲辦法》、《業(yè)務(wù)操作流程》,進(jìn)一步完善依法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)章制度。要定期對(duì)民間資金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)資料、操作流程、資金流向等經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展自律性檢查,定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,不斷提高機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)能力和行業(yè)健康發(fā)展。
4.突出抓好風(fēng)險(xiǎn)管控。一要加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管控。要督促各地組織相關(guān)職能部門(mén)綜合運(yùn)用行政約談、代表座談、上門(mén)指導(dǎo)、日常巡查等多種手段,督促和指導(dǎo)民間投資信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)制,引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律、法規(guī)框架內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。二要加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要督促行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警,及早堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞,排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要建立和完善行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案,防止發(fā)生交叉性、傳染性金融風(fēng)險(xiǎn)。三要探索建立損失保險(xiǎn)機(jī)制。由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)和融資機(jī)構(gòu)自愿出資組織類(lèi)似機(jī)構(gòu),作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,切實(shí)保護(hù)存款人、投資者和金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。