農村小額信貸是什么
我國的金融制度充滿了政府主導色彩,農村小額信貸行也不例外。下面學習啦小編就為大家解開農村小額信貸，希望能幫到你。
農村小額信貸
為了滿足農戶生產和消費方面的信貸需求，農業(yè)銀行將農戶小額貸款上限由3萬元提至5萬元。
農業(yè)銀行昨日對外表示，正式下發(fā)修訂后的《農戶小額貸款管理辦法(試行)》(以下簡稱"管理辦法")。將單一農戶的授信額度從最高不超過3萬元，調整為最高不超過5萬元，同時盡可能地簡化了貸款流程，并且將農戶小額貸款用途擴展到職業(yè)技術培訓、子女教育、醫(yī)療、購買耐用消費品、修繕房屋等生活消費需求。此外，農業(yè)銀行還根據農戶從事生產經營周期的不同，靈活調整了貸款期限和還款方式。
農業(yè)銀行相關部門負責人介紹，此次修訂的"管理辦法"，是在原"管理辦法"的基礎上，針對授信額度偏小、期限偏短、手續(xù)較為繁雜等不足進行修訂和完善，在不放松風險控制的前提下，最大限度地簡化各種手續(xù)，規(guī)范辦貸流程，降低貸款成本，提高辦貸效率。
據了解，原《中國農業(yè)銀行農戶小額貸款管理辦法(試行)》于2008年4月下發(fā)實施。截至今年4月底，農業(yè)銀行農戶小額貸款授信124萬戶，授信總額度300億元;實際貸款105萬戶，貸款余額256億元。
農村小額信貸的貸款風險
由于農信社內部自身還未有效的建立貸款風險防范體系，加上管理者自身的文化素質和道德因素等多方面的原因，目前農戶小額信用貸款的風險已呈現出多樣化、復雜化的趨勢，如持續(xù)下去將大大影響農信社持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?；诖嗽颍救嗽谶@里談談對農戶小額信用貸款風險形成原因及解決辦法的幾點拙見：
一、農戶小額貸款風險形成的主要原因
1、客觀原因形成的風險。
首先，農戶小額信用貸款是基于農戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風險”，而一個人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關的，而道德標準是一個無形的東西不能對其準確的實行量化，所以信貸員要準確的把握成千上萬農戶的誠信度就是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作;其次，農戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)的投入以及消費性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質產業(yè)，農民又是弱勢群體，農業(yè)受自然和市場的影響較大，存在著較大的自然及市場風險。一旦出現自然災害導致農業(yè)減產、農產品銷售受阻，將直接導致農民減產、減收，還貸能力減弱。這些風險都具有不確定性的特點，一旦出現，農戶貸款就難以清收或難以到期歸還，這就將導致農業(yè)的自然及市場風險將直接轉化為貸款風險。
2、貸前調查流于形式。
信用社信貸人員人力相對薄弱，有的網點甚至主任兼信貸員，而轄內農戶成百上千，要對每戶農戶都做到詳盡、細致的了解工作量可想而知，在短時間內很難完成。因此，面對農戶經濟檔案的建立(年審);信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時間要求相對集中的專項工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內農戶的內勤人員。由于村、組干部的介入以及內勤人員的參與，往往夾雜著個人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想，這就造成了信用等級評定標準不統(tǒng)一，給貸款額度核定帶來了不準確性，不能準確的按農戶的實際收入情況與資信狀況評定其信用等級、核定其貸款額度。
3、貸款審查存在漏洞。
由于農戶小額信用貸款實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成實際上有些農戶亂報貸款用途，而貸款后轉借他人，形成頂名貸款;另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產、生活等，而是用于個人的不正常消費支出(比如賭博等)，造成貸款到期不能按時歸還，以至出現家庭糾紛，最終形成貸款風險。
4、貸后檢查監(jiān)督機制不健全。
貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風險，提高資金的流動性、安全性、效益性，信用社應加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而信用社信貸工作人員力量相對薄弱，這就削弱了對農戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農戶”的思想意識，認為貸后管理只適應于大額貸款，對小額農貸不適用。有的信貸員甚至認為農戶貸款金額小，形成貸款風險每戶不過幾千元或萬余元。由于這些錯誤的觀點再加上農民工外出的日益增多，所以有些農戶貸款后外出務工(有的甚至舉家外出)，多年不歸，下落不明，這是造成農戶小額信用貸款風險的一大重要原因。
5，信貸人員素質低下，形成道德風險。
由于農戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作的，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實質上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風險。
農村小額信貸的風險防范
1、建立風險補償機制。
一方面，由于農戶小額信用貸款本身存在著“信用風險”，所以針對“人性”的不確定性，對農戶貸款適當的引入貸款擔保機制，分散貸款的潛在風險，讓老百姓互相監(jiān)督，形成一個良好的誠信氛圍。另一方面，農村信用社是老百姓自己的銀行，是為“三農”服務的，而由于農業(yè)的投入效益低下，再加上農業(yè)受自然條件因素的影響很大(比如今年我市百年不遇的旱災)，所以國家應從不同的角度在政策上給予信用社的支持，如能否考慮由于自然條件因素影響而形成的壞賬，國家財政撥付部分款項予以核銷;能否減免支農貸款利息收入的營業(yè)稅，這既減少信用社的財務支出，提高信用社的競爭力，又大大提高了老百姓農業(yè)生產的積極性，促進農業(yè)生產的不斷發(fā)展。信用社能否考慮引入貸款保險機制或建立風險基金保障制度，讓自然災害和市場風險形成的貸款風險得以分散，使其貸款風險不斷的弱化。
2、健全內控制度，強化貸前調查工作。
首先，信貸人員平時應加強對農戶信息資料的收集，充分發(fā)揚“老農金”精神，多走農田、多找農戶、多進農家、多想農事、不怕多跑路、不怕多吃苦，充分了解農戶的所思、所想。對自己下村所了解撐握的農戶情況變化信息極時反映給主任、極時的在農戶經濟檔案登記簿上做好記錄，充分撐握農戶信息的第一手資料，讓農戶經濟檔案由“靜”變“動”。其次，農戶經濟檔案年審時信貸人員應對農戶的家庭人口、承包面積，勞力、家庭年收入、支出、資信狀況，身體健康狀況等進行認真調查，形成統(tǒng)一的評級共識，并由評信小組成員簽名確認，明確責任，對農戶評信結果應在村公務欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。貸款證發(fā)放由信貸員親自送給農戶，以防止丟失、篡改、甚至借機亂收費的現象發(fā)生。
3、嚴格落實信貸分級審批責任制，嚴格審、貸分離，嚴把貸時審查關。
首先，各社應按程序嚴格組建一支強有力的農戶小額信用貸款評級、授信領導小組成員一經確定不得隨意更換，其授信金額在授信年限內如需調整必須經過領導小組成員三分之二以上多數方能通過，而且必須在農戶經濟檔案上注明調整額度的理由以備查閱。其次，柜面人員發(fā)放貸款只能按貸款證發(fā)證登記簿上核定的額度內發(fā)放，不得越權超限額發(fā)放。在發(fā)放貸款時多詢問一下借款人的貸款用途，因為頂名貸款者用途是虛構的，所以其必有做賊心虛的心理，多問幾次其一般都會露出“馬腳”，在難以判斷的情況下應立即告知主任或信貸員待調查核實后再確定發(fā)放與否。
4、落實各級責任制，強化貸后檢查制度。
貸后檢查是防范貸款風險的最后一道屏障。農村信用社要建立一套科學的、完善的、實用的農戶小額貸款貸后管理責任制，將貸后管理責任具體落實到人，對農戶貸款的管理和回收制定具體考核目標，建立健全考核機制，但一定要分清人為與客觀因素，弄清原因，追究責任。不要一出現貸款風險都往信貸員頭上扣，這樣會極大的傷害信貸工作人員的工作激情性和工作的主動性，造成其對信貸工作的消極思想。出現貸款風險應首先分析風險產生的原因，如是客觀因素造成的，借款人只是暫時不能償還貸款，可以讓其完善相關的擔保手續(xù)以化解貸款風險;如是借款人主觀的原因造成的，信貸人員應與主任一起想辦法大家群策群力，也可依靠村、組的力量(比如在村務公開欄上公示不良貸款客戶的名單)，運用各種手段，從輿論、道德角度予以譴責，盡最大努力使其認識到自己行為的錯誤，對其中惡意逃廢債務的，堅決利用法律武器予以解決。
5、加強員工的職業(yè)道德教育，樹立良好的行業(yè)形象。
首先，農村信用社的員工多為內招，其文化水平普遍低下，而在行內又有一種不成文的規(guī)定干不了出納、會計就當信貸，所以有些信貸人員的水平極其低下，這也是形成貸款風險的首要原因。為此信用社當前的首要任務是要建立一支文化素質高、道德修養(yǎng)好、紀律嚴明，作風過硬的信合隊伍以適應新形式下的農村金融工作。其次，建立完善“問責制”。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究應該成為“問責制”的標準，用制度管理人、用形為規(guī)范人、用紀律約束人，嚴格規(guī)范行業(yè)操守。對膽敢抵毀信用社形象、違規(guī)違制經營的人決不姑息養(yǎng)奸，以杜絕因道德風險而形成的貸款風險。
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