ppp工程項目融資優(yōu)點

　　每種事物都擁有兩面性，ppp工程項目融資也不例外，下面介紹ppp工程項目融資的優(yōu)點。

　　PPP模式的優(yōu)點

　　近年來，在全球各個地區(qū)，通過多種多樣的PPP方式，私營部門在基礎設施領域的投資總體上持續(xù)快速增加。結(jié)合全球范圍內(nèi)的PPP項目實踐，PPP模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：更高的經(jīng)濟效率[物有所值(Value for Money)]、更高的時間效率、增加基礎設施項目的投資、提高公共部門和私營機構的財務穩(wěn)健性、基礎設施/公共服務的品質(zhì)得到改善、實現(xiàn)長遠規(guī)劃、樹立公共部門的新形象、私營機構得到穩(wěn)定發(fā)展等。

　　1.PPP模式可以實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效率，實現(xiàn)物有所值

　　PPP項目依靠利益共享、風險共擔的伙伴關系，可以有效降低項目的整體成本。圖1.1顯示了公共部門獨立開展項目與PPP模式下的成本比較。在公共部門獨立開展項目時，項目的整體成本由以下幾個部分構成：項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本、管理成本以及留存的風險。在PPP模式下，項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本以及私營機構的融資成本統(tǒng)稱為PPP合同約定成本，由于私營機構在建設施工、技術、運營管理等方面的相對優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，PPP合同約定成本會小于公共部門獨立開展項目時的相應成本。另外，由于PPP項目需要協(xié)調(diào)更多參與方的利益，項目管理成本(包括公共部門對項目監(jiān)管、為項目提供準備工作和支持等產(chǎn)生的成本)會略高于公共部門獨立開展項目的成本。在風險留存方面，由于不同的風險分配給管理該類風險具有相對優(yōu)勢的參與方，因此項目的總體風險狀況得到明顯改善。各項成本的變化以及風險狀況的降低，形成了PPP項目的優(yōu)勢，即所謂的“物有所值”部分。

　　艾倫咨詢集團(Allen Consulting Group)曾對澳洲的21個PPP項目和33個傳統(tǒng)模式項目進行過比較，結(jié)果顯示：PPP模式在成本效率方面顯著優(yōu)于傳統(tǒng)模式，從項目立項到項目全部結(jié)束，PPP模式的成本效率比傳統(tǒng)模式提高了30.8%;從絕對金額看，所考察的21個PPP項目的總合同成本為49億美元，項目生命周期的成本超支為5 800萬美元;相比之下，33個傳統(tǒng)模式項目的總合同成本為45億美元，項目生命周期的成本超支達6.73億美元。

　　2.PPP模式的效率優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效率上，還體現(xiàn)在時間效率上

　　艾倫咨詢集團在同一篇調(diào)查報告中指出，PPP項目的完工進度平均比計劃提前3.4%，而傳統(tǒng)模式項目的完工進度平均比計劃推遲23.5%。另外，傳統(tǒng)模式下，項目完工的超時程度受項目大小影響較為嚴重，項目越大，工程進度延期的程度越高，但在PPP模式下，沒有發(fā)現(xiàn)項目大小對工程進度的顯著影響。

　　其他機構或研究者大多得出相似的結(jié)果。例如，英國審計署對PFI模式(英國PPP的主要模式)和傳統(tǒng)模式的效率進行了統(tǒng)計，結(jié)果表明：在PFI模式下，76%的項目按進度計劃完成，78%的項目支出在預算之內(nèi);而在傳統(tǒng)模式下，只有30%的項目按進度計劃完成，27%的項目支出在預算之內(nèi)。在另外一篇報道中，英國審計署相信現(xiàn)有的PFI項目將節(jié)省至少15億英鎊的支出。

　　是否能夠提高項目總體效率，是判斷PPP模式是否適用的關鍵。財政部在2014年11月29日發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南》中明確提出：財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。本書其他章節(jié)也對物有所值評價進行了詳細論述。

　　3.PPP模式有助于增加基礎設施項目的投資資金來源

　　PPP模式下，項目融資更多地由私營機構完成，從而緩解了公共部門增加預算、擴張債務的壓力，因此公共部門可以開展更多、更大規(guī)模的基礎設施建設。在政府因財政緊縮，或信用降低而無法進行大規(guī)模融資時，PPP模式可以為政府提供表外融資。

　　傳統(tǒng)政府模式和PPP模式下，政府的支出情況對比見圖1.2。PPP模式下，政府不僅可以節(jié)省基礎設施的初期建設投資支出，還可以鎖定項目運行費用支出，一方面降低短期籌集大量資金的財務壓力，另一方面提高預算的可控性，這兩個方面都有利于政府進一步擴大對基礎設施的投入。

　　PPP的這一優(yōu)勢對現(xiàn)階段的國內(nèi)地方政府意義重大，通過推廣PPP模式，可以化解地方政府性債務風險。運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量基礎設施與公共服務項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，將政府性債務轉(zhuǎn)換為非政府性債務，可以減輕地方政府的債務壓力。

　　4.PPP模式可提高公共部門和私營機構的財務穩(wěn)健性

　　一方面，由于政府將部分項目責任和風險轉(zhuǎn)移給了私營機構，項目超預算、延期或在運營中遇到各種困難而導致的或有財政負債增加的風險被有效隔離。另一方面，由于PPP模式下的項目融資在整個項目合同期間是有保障的，且不受周期性的政府預算調(diào)整的影響，這種確定性可以提高整個項目生命周期?資計劃的確定性和效率，提高公共部門的財務穩(wěn)健性。此外，PPP項目的性質(zhì)決定了項目需求所產(chǎn)生的風險相對較低，項目的未來收入比較確定，提高了社會資本的財務穩(wěn)健性。

　　5.PPP模式可使基礎設施/公共服務的品質(zhì)得到改善

　　一方面，參與PPP項目的私營機構通常在相關領域積累了豐富經(jīng)驗和技術，私營機構在特定的績效考核機制下有能力提高服務質(zhì)量。另一方面，PPP模式下，私營機構的收入和項目質(zhì)量掛鉤：政府付費的項目中，政府會根據(jù)項目不可用的程度，或未達到事先約定的績效標準而扣減實際付款(付款金額在項目開始時約定);在使用者付費的項目中，使用者的需求和項目的質(zhì)量正相關,這就使私營機構有足夠的動力不斷提高服務質(zhì)量。如果設施或服務由公共部門單獨提供，由于其缺乏相關的項目經(jīng)驗，且由于其在服務提供和監(jiān)督過程中既當“運動員”又當“裁判員”，績效監(jiān)控難以落到實處。在傳統(tǒng)政府模式下，地方政府通常為某項重大工程臨時組織指揮部之類的專門工作團隊，負責組織項目設計與建設，建設完成后移交給政府下屬事業(yè)單位或國有企業(yè)日常運營。由于工作團隊缺乏相關項目運作經(jīng)驗，所以難以保證項目建設質(zhì)量，無力控制項目建設成本，甚至會因經(jīng)驗不足導致項目失敗。并且，工作團隊付出大量學費積累的經(jīng)驗和教訓，在當?shù)乜赡茉贌o用武之地，因為當?shù)夭粫?jīng)常有同類重大項目需要新建，資源浪費與效率較低問題突出。

　　6.PPP模式有助于公共部門/私營機構實現(xiàn)長遠規(guī)劃

　　在傳統(tǒng)政府模式下，一個項目會被分包成很多子合同，由不同的參與者執(zhí)行，這些參與者之間通常并沒有緊密的合作。在PPP模式下，由于項目的設計、建設和運營通常都由同一個聯(lián)合體執(zhí)行，雖然聯(lián)合體也由不同的參與者構成，但由于各個參與者需要為同一個目標和利益工作，項目的不同參與者之間可以得到充分整合，實現(xiàn)良好的協(xié)同。此外，由于項目的收益涉及整個生命周期(whole of life cycle)，在利益驅(qū)動下，私營機構將基于更長遠的考慮，選擇最合適的技術，實現(xiàn)設施長期價值的最大化和成本的最小化。而在傳統(tǒng)政府模式下，則更多是基于短期的財政壓力、政策導向和預算限制來考慮。

　　7.PPP模式有助于樹立公共部門的新形象

　　在PPP模式得到良好推廣和執(zhí)行的情況下，所有項目都能按時、按預算完成，而且基礎設施/公共服務的品質(zhì)得到有效提高，可以使公眾對政府的美譽度增加，對政府的財政管理能力信心倍增。

　　8.通過推廣PPP模式，可以使私營機構得到穩(wěn)定發(fā)展

　　PPP模式為私營機構提供了風險較低、現(xiàn)金流穩(wěn)定、由政府合同背書的長期投資機會，可以有效刺激當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會。