代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析(2)
代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析
四、進(jìn)一步推進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施
1、大力宣傳代理記賬的重要意義和作用，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。今年是《會(huì)計(jì)法》實(shí)施二十周年，《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已于1月1日正式實(shí)施，新的《代理記賬管理辦法》也已正式實(shí)施，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)形成，各項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也將陸續(xù)出臺(tái)，新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，目前正處于推廣宣傳的最佳時(shí)間，我們應(yīng)當(dāng)借全社會(huì)普遍關(guān)注會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位，增強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)代理記賬行業(yè)發(fā)展的新局面。
2、加強(qiáng)政府部門(mén)特別是財(cái)政部門(mén)的扶持力度。這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)江蘇省南通市的做法。南通市財(cái)政局于2004年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干財(cái)政政策》，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的民營(yíng)小企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下，試行財(cái)政出資為其購(gòu)買(mǎi)代理記賬服務(wù)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本，達(dá)到"財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益"的目的。之后，又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政出資為民營(yíng)企業(yè)提供代理記賬服務(wù)的通知》、《財(cái)政出資為民營(yíng)企業(yè)代理記賬的出資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求》，并建立了和公布了會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)庫(kù)，該市規(guī)定：凡在南通市區(qū)進(jìn)行稅務(wù)注冊(cè)登記、注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下或在職職工10名以下、單位成立不滿兩年的民營(yíng)企業(yè)，可從《南通市區(qū)會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)庫(kù)》中選擇代理記賬機(jī)構(gòu)開(kāi)展委托代理記賬業(yè)務(wù)，由財(cái)政出資(每年2000-4000元)為其提供代理記賬服務(wù)。凡符合申請(qǐng)條件的代理記賬機(jī)構(gòu)，可向南通市財(cái)政局領(lǐng)取或在網(wǎng)上直接下載《財(cái)政購(gòu)買(mǎi)委托代理記賬服務(wù)申請(qǐng)表》。這些措施的出臺(tái)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展。此外，財(cái)稅部門(mén)還應(yīng)該積極研究其他扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時(shí)出臺(tái)一些財(cái)稅優(yōu)惠政策。
3、加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須從源頭上支持和引導(dǎo)小企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶(hù)委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬。在日常工作中，與小企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)接觸最多的是稅務(wù)機(jī)關(guān)。設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算是納稅的基礎(chǔ)，如果不設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅就缺乏依據(jù)，如果采取其他方法計(jì)算稅額如定期定額稅制，則不能做到稅賦公平。稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)又是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主管部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)義不容辭地引導(dǎo)廣大的小企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行代理記賬，積極引導(dǎo)這些經(jīng)濟(jì)組織的稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，在積極貫徹執(zhí)行《個(gè)體工商戶(hù)建賬管理暫行辦法》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于大力開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)建賬和強(qiáng)化查賬征收工作的通知》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)格按照稅收征管法確定企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)凡符合查賬征收條件的納稅人，一律實(shí)行查賬征收，"對(duì)應(yīng)建賬未建賬和建假賬的業(yè)戶(hù)，要按照同行業(yè)、同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款"，"使業(yè)戶(hù)利用定期定額征收方式侵犯國(guó)家利益的行為不能得逞，切實(shí)解決業(yè)戶(hù)偏向按定額納稅而抵觸建賬的問(wèn)題"，從而在源頭上推進(jìn)建賬工作，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。
4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，采取針對(duì)性措施，積極推動(dòng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部門(mén)作為代理記賬行業(yè)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)組織有關(guān)落實(shí)《代理記賬管理辦法》的檢查，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。主要內(nèi)容可包括三個(gè)方面： 一是對(duì)所有從事代理記賬的個(gè)人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)檔案庫(kù);二是根據(jù)《代理記賬管理暫行辦法》，建立定期檢查和年檢制度，對(duì)未通過(guò)檢查或年檢的代理記賬機(jī)構(gòu)，撤消并收回其《代理記賬許可證書(shū)》，禁止其從事代理記賬業(yè)務(wù);三是規(guī)范已從事代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、做假賬等不法行為，減少乃至消除地下"代賬"、"兼職會(huì)計(jì)"等現(xiàn)象。同時(shí)，可對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)試行信用等級(jí)管理，財(cái)政部門(mén)可結(jié)合會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的管理對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合考核，從而進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的管理和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育。就目前而言，大部分代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中兼職人員較多，業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和今后會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展的要求。代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)該打破常規(guī)，面向市場(chǎng)招聘一些高素質(zhì)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才，不斷壯大隊(duì)伍，建設(shè)一支遵紀(jì)守法、會(huì)記賬、記真賬、水平高的代理記賬隊(duì)伍。同時(shí)，可建立一個(gè)類(lèi)似注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)或管理機(jī)構(gòu)， 制定一套規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程、制度，在接受財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)代理記賬行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，并加強(qiáng)行業(yè)信息的整理、統(tǒng)計(jì)、交流，促進(jìn)其快速發(fā)展。
6、盡快完善有關(guān)配套法規(guī)，明確代理記賬過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)法律問(wèn)題。財(cái)政部有必要盡快出臺(tái)《代理記賬管理辦法實(shí)施細(xì)則》，各省市地方財(cái)政部門(mén)也可以先行出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。同時(shí)，有必要根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)公司財(cái)務(wù)外包業(yè)務(wù)和外商投資代理記賬機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)，從而促進(jìn)我國(guó)代理記賬行業(yè)的發(fā)展早日與國(guó)際接軌。
代理記賬存在的問(wèn)題
1.對(duì)于《會(huì)計(jì)法》代理記賬的宣傳力度不夠，造成目前許多小型經(jīng)濟(jì)組織、特別是廣大的個(gè)體工商戶(hù)，對(duì)“代理記賬”知之甚少，認(rèn)識(shí)不足，理解不夠。
2.對(duì)于“代理記賬”的措施不是很得力。當(dāng)前對(duì)于應(yīng)當(dāng)委托代理記賬的小型經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶(hù)而言，主要存在兩方面的問(wèn)題，一是應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬的現(xiàn)象十分普遍，二是許多“受托代理記賬人”不具備合法資格。這不僅干擾了法律的嚴(yán)肅性，而且容易派生出許多其他問(wèn)題。
3.在代理記賬法律關(guān)系中，受托人的法律地位問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)一直沒(méi)有得到徹底的解決，實(shí)踐中爭(zhēng)議很大。
4.代理記賬機(jī)構(gòu)潛力未充分發(fā)揮。目前代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但整體規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務(wù)范圍不寬。真正能提供受托單位會(huì)計(jì)核算、稅收籌劃、納稅申報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、工商稅務(wù)注冊(cè)年檢、財(cái)稅咨詢(xún)等全方位會(huì)計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)很少。
5.代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范。代理記賬機(jī)構(gòu)必須有3名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)職從業(yè)人員，且主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格。但實(shí)際執(zhí)行中，相當(dāng)部分的代理記賬機(jī)構(gòu)不符合此規(guī)定。
6.代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂。實(shí)際執(zhí)行中很多代理記賬業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全現(xiàn)象十分普遍，部分代理記賬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度即使制定也是形同虛設(shè)。
7.代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不樂(lè)觀。會(huì)計(jì)核算方面尚存在許多不規(guī)范之處，一些會(huì)計(jì)核算未能以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)所代理公司未按《公司法》計(jì)提法定公積金、法定公益金的現(xiàn)象也較普遍，代理編制的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告都只有基本會(huì)計(jì)報(bào)表，均未按制度規(guī)定的要求提供會(huì)計(jì)報(bào)表附注的內(nèi)容等。
8.是代理記賬業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，各家代理記賬機(jī)構(gòu)懸殊較大，有些代理記賬機(jī)構(gòu)甚至通過(guò)低價(jià)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，還有部分代理記賬機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)收入核算不規(guī)范，隱匿收入現(xiàn)象也較普遍。
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