林場財務(wù)管理制度制定要點(2)
林場財務(wù)管理制度制定要點
一、育林基金，是國營林場培育森林資源的一項專用資金。具體辦法先按各地現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，待全國統(tǒng)一規(guī)定后，再按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
二、更新改造基金，指場圃按應(yīng)計提折舊的固定資產(chǎn)原值提取的折舊基金，按木竹及林副產(chǎn)品的產(chǎn)量(或銷售收入)提取的更新改造資金和固定資產(chǎn)變價收入組成。主要用于林區(qū)道路延伸，固定資產(chǎn)的重置更新以及挖潛、革新、改造、零星土建工程和零星固定資產(chǎn)購置。其中屬于基本
建設(shè)的部分，應(yīng)按基本建設(shè)程序辦理。有撫育間伐或木竹采伐任務(wù)的林場，在木竹采運作業(yè)中使用的固定資產(chǎn)按木竹產(chǎn)量(或銷售收入)提取更新改造資金，不計提折舊基金。林業(yè)主管部門可適當(dāng)集中一部分更新改造資金，按上述使用范圍用于場圃之間調(diào)劑。
三、大修理基金，指場圃按國家固定資產(chǎn)原值和規(guī)定計提比例，提取用于固定資產(chǎn)大修理的基金。固定資產(chǎn)發(fā)生大修理費用時，在該項基金內(nèi)支付。中小修理費用直接列入各種產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
四、生產(chǎn)發(fā)展基金，指從場圃留利和事業(yè)費包干結(jié)余中提取，主要用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、開展多種經(jīng)營、綜合利用的基金。也可以用于彌補經(jīng)營虧損和補充生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。
五、后備基金，指從場圃留利和事業(yè)費包干結(jié)余中提取用于以豐補歉的基金。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也可與生產(chǎn)發(fā)展基金合并使用。后備基金不得用于職工福利和獎金。
六、職工福利基金，指從場圃留利和事業(yè)費包干結(jié)余中提取的和按工資總額的一定比例提取的基金，主要用于職工集體福利事業(yè)、醫(yī)療、生活困難補助等支出。場圃醫(yī)療、福利事業(yè)收入應(yīng)沖減職工福利基金支出。
七、職工獎勵基金，指從場圃留利和事業(yè)費包干結(jié)余中提取用于職工獎勵的基金。獎金的使用，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，必須體現(xiàn)多勞多得、鼓勵先進(jìn)、獎勤罰懶的原則。
第二十條：場圃應(yīng)按照現(xiàn)金管理制度的規(guī)定，嚴(yán)密現(xiàn)金收付手續(xù)，加強(qiáng)管理，保證安全，要指定專職人員辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)?，F(xiàn)金必須帳款相符，不得以白條抵庫。場圃購買的各種有價證券，要作為貨幣資金妥善保管，保證帳券相符。
第四章 固定資產(chǎn)管理
第二十一條：固定資產(chǎn)是場圃的主要勞動資料，是場圃從事生產(chǎn)建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)管理，建立健全核算制度。
場圃的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具、儀器等，凡同時具備使用年限在1年以上，單項價值在500元以上兩個條件的列為固定資產(chǎn)。不同時具備以上兩個條件的列為低值易耗品。
有些主要設(shè)備，單價雖不足500元，但使用年限在1年以上，也應(yīng)列為固定資產(chǎn)。有些工具、卡具、儀器等單價雖超過500元、但易毀壞的也可不列為固定資產(chǎn)，按低值易耗品進(jìn)行管理。
場圃使用的土地、公路(橋梁、涵洞、隧道)、碼頭、集材場、簡易工棚、輸電線路、通訊線路、曬場、護(hù)堤、水庫、水渠、肥池、役畜、產(chǎn)畜、種畜等不列入固定資產(chǎn)，但要造冊登記，加強(qiáng)管理。
第二十二條：場圃的固定資產(chǎn)分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)五大類。
第二十三條：為了保證固定資產(chǎn)的重置更新，場圃應(yīng)按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊。但下列固定資產(chǎn)不提折舊：未使用和不需用的設(shè)備，已經(jīng)提足折舊的固定資產(chǎn)。
由于技術(shù)落后經(jīng)主管部門批準(zhǔn)報廢的固定資產(chǎn)，其未提足的折舊可以補提，由于管理不善，提前報廢的固定資產(chǎn)，未提足的折舊，不再補提。場圃出租的固定資產(chǎn)要收取租賃費，并從租賃費收入中計提折舊。外單位以入股形式投入的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定計提折舊。
第二十四條：場圃固定資產(chǎn)折舊原則上實行分類計提的辦法。各類固定資產(chǎn)的折舊年限由各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)廳(局)規(guī)定。
第二十五條：為了保證固定資產(chǎn)的正常使用，場圃應(yīng)計提大修理基金。具體提取辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)廳(局)規(guī)定。
第二十六條：場圃的固定資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入，須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，原則上實行有償調(diào)撥。
場圃多余的、閑置的固定資產(chǎn)，可以出租或出售。出售固定資產(chǎn)須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。出售、出租所得收入，必須用于技術(shù)改造和設(shè)備更新，不得挪作他用。
場圃出售的固定資產(chǎn)一律按現(xiàn)行價格結(jié)算，并一次性收回價款;出租給外單位及個人的固定資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)定租賃期滿時各項技術(shù)性能保養(yǎng)指標(biāo)，并督促其定期維修保養(yǎng)。對租賃期損壞而不能修復(fù)的固定資產(chǎn)或租賃期滿時，不能達(dá)到租約規(guī)定技術(shù)性能保養(yǎng)指標(biāo)的，應(yīng)按實際價款賠償并處以罰款。
第二十七條：場圃要建立健全固定資產(chǎn)的保管、使用、保養(yǎng)、維修和檢查制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，提高固定資產(chǎn)利用率。
場圃應(yīng)建立固定資產(chǎn)帳卡，定期進(jìn)行核對，保證帳卡、帳物相符。年終應(yīng)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，認(rèn)真處理。
固定資產(chǎn)的清理報廢，必須經(jīng)過技術(shù)鑒定，嚴(yán)格審查，按隸屬關(guān)系報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
第五章 林木資產(chǎn)管理
第二十八條：林木是場圃生產(chǎn)經(jīng)營的主要對象，是場圃資產(chǎn)的重要組成部分，場圃應(yīng)在核算當(dāng)年營林生產(chǎn)作業(yè)成本的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實行營林生產(chǎn)全過程的成本核算，并把林木的累計成本作為“林木資產(chǎn)”管理。
第二十九條：按照森林的不同效益，林木資產(chǎn)一般可分為用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林、特種用途林5類。并分別核算：
一、用材林、薪炭林核算到采伐時止的累計成本。
二、經(jīng)濟(jì)林核算到正式投產(chǎn)可采收林產(chǎn)品時的累計成本。投產(chǎn)后發(fā)生的培育、管理費用，列入當(dāng)年林產(chǎn)品成本，不再轉(zhuǎn)入林木資產(chǎn)。
三、防護(hù)林、特種用途林核算到達(dá)到培育目的或更新采伐時止的累計成本。
第三十條：林木資產(chǎn)的核算，一般采用下列幾種方法：
一、對歷年營造的林木，以歷史上各年度的累計作業(yè)面積工作量、投入費用計算入帳。歷史資料不全，可通過調(diào)查，測算估價入帳。
二、當(dāng)年發(fā)生的營林生產(chǎn)成本，年終一次轉(zhuǎn)入林木資產(chǎn)。
三、天然林可采用適當(dāng)方法估價入帳。無論采用哪種方法，林木資產(chǎn)都要以林小班為成本核算對象。條件不具備的場圃，也可以暫按林班為成本核算對象。
第三十一條：為了加強(qiáng)林木資產(chǎn)管理，必須建立林木資產(chǎn)檔案。場圃的財務(wù)部門和技術(shù)部門要相互配合，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，共同做好管理工作。
第三十二條：場圃山界和林權(quán)的變化，自然災(zāi)害等原因引起的林木資產(chǎn)增減，應(yīng)按隸屬關(guān)系，報經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行帳務(wù)處理。
第六章 產(chǎn)品物資管理
第三十三條：場圃生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定管理。場圃的銷售部門要統(tǒng)一管理木竹等產(chǎn)品的銷售。屬于國家計劃任務(wù)內(nèi)的產(chǎn)品，按計劃進(jìn)行調(diào)撥。各種產(chǎn)品的銷售要執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。場圃自用的(除用于基本建設(shè)以外)產(chǎn)品和加工用木竹，執(zhí)行內(nèi)部價格，通過場圃轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不作為銷售處理。
第三十四條：場圃的材料、物資，根據(jù)儲備、消耗定額，編制采購計劃，經(jīng)財務(wù)部門平衡，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按計劃采購。
場圃的低值易耗品要建立健全管理制度，在領(lǐng)用時一般采用“五五攤銷法”進(jìn)行攤銷。
第三十五條：場圃應(yīng)建立健全產(chǎn)成品、半成品、材料、物資的采購驗收入庫、保管、領(lǐng)發(fā)、銷售等制度。做到采購銷售有計劃，儲備消耗有定額，進(jìn)庫有驗收，出庫有手續(xù)，保管有專責(zé)，嚴(yán)禁以借條抵庫，防止超儲積壓，霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。要定期進(jìn)行盤點，保證帳卡、帳物、帳帳相符，發(fā)現(xiàn)短缺應(yīng)立即查明原因，屬于責(zé)任事故的，要追究責(zé)任。
調(diào)動主管產(chǎn)品、材料、物資人員時，要清點庫存，交清帳目，辦理交接手續(xù)，由主管場長(主任)和財會人員共同負(fù)責(zé)監(jiān)交。
第七章 成本管理
第三十六條：場圃應(yīng)按照國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)成本管理條例》的精神和財政部、林業(yè)部制定的《國營林場苗圃成本核算辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)成本管理，進(jìn)行成本核算。
要加強(qiáng)定額管理，健全原始記錄，準(zhǔn)確地反映材料、物資、勞動力消耗和設(shè)備利用率。
嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，按不同資金來源，劃清生產(chǎn)成本和各項事業(yè)費及其他支出的界限，嚴(yán)禁把不應(yīng)由成本開支的支出擠入成本。
第三十七條：場圃要編好成本計劃，確定計劃期內(nèi)的目標(biāo)成本，作為控制成本的依據(jù)。場圃必須把成本的控制和考核，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要內(nèi)容。根據(jù)成本計劃的要求，將有關(guān)成本指標(biāo)逐級分解落實到基層，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任緊密結(jié)合。
第三十八條：場圃財會部門和其他部門應(yīng)密切配合，按照成本分級歸口管理的原則，區(qū)別不同情況，定期進(jìn)行成本分析，考核成本計劃的完成情況，找出節(jié)約挖潛的途徑。
第八章 利潤管理
第三十九條：利潤是場圃自我積累，自我發(fā)展的重要資金來源之一。場圃要努力發(fā)展生產(chǎn)，厲行節(jié)約，降低成本，不斷提高盈利水平。
第四十條：場圃必須正確計算利潤或虧損總額。產(chǎn)品銷售收入減銷售稅金、教育費附加、生產(chǎn)成本、銷售費用、育林基金后等于產(chǎn)品銷售利潤;產(chǎn)品銷售利潤加其他銷售利潤、承包戶實際上交凈收入、營業(yè)外收入，減營業(yè)外支出后等于利潤(或虧損)總額。
場圃在撫育期間的林業(yè)生產(chǎn)和舉辦的各種多種經(jīng)營、綜合利用所得利潤不上交財政，亦暫不征收所得稅。但利潤較多的場圃，應(yīng)適當(dāng)上交林業(yè)主管部門一部分。
上交林業(yè)主管部門的利潤，用于彌補所屬場圃的虧損，或用于擴(kuò)大營林生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營和綜合利用。不得用于林業(yè)主管部門自身的開支。
年終未銷售的產(chǎn)品、在產(chǎn)品，按實際成本結(jié)轉(zhuǎn)下年，不作當(dāng)年收入。
場圃的營業(yè)外收入，包括：無法支付的應(yīng)付款項，沒收逾期未退包裝物押金收入，其他收入等。
場圃的營業(yè)外支出，包括：勞動保險費，場圃辦學(xué)經(jīng)費，非常損失以及經(jīng)財政部門批準(zhǔn)列支的其他項目。
第四十一條：場圃應(yīng)正確計算留利。利潤總額，加其他單位轉(zhuǎn)來的利潤，減彌補營林生產(chǎn)事業(yè)費支出的利潤，分給其他單位的利潤，歸還專項借款和基建借款本息的利潤、彌補以前年度虧損、上交主管部門的利潤等于場圃留用的利潤。
場圃留用的利潤分別建立生產(chǎn)發(fā)展基金、后備基金、職工福利基金、職工獎勵基金。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)廳(局)確定，但生產(chǎn)發(fā)展基金一般不低于50%。
第九章 承包經(jīng)營管理
第四十二條：為了充分調(diào)動場圃職工的積極性，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，場圃內(nèi)部可以因地制宜地逐步實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，并在實踐中不斷完善。
第四十三條：場圃可以實行專業(yè)承包、分段承包等多種形式的承包責(zé)任制。不論采取何種承包形式都要在有利于培育森林資源，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、場圃、職工利益相統(tǒng)一，職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系的原則。
第四十四條：承包者應(yīng)按合同規(guī)定完成承包任務(wù)，及時足額向場圃交納承包費用(如承包收入、固定資產(chǎn)折舊費、租賃費、勞動保險費、場圃管理費、職工福利費等)。對能夠上交產(chǎn)品的(如水果等)承包者，一般應(yīng)以上交產(chǎn)品的形式向場圃上交承包費用。
第四十五條：合理確定承包指標(biāo)。對承包合同規(guī)定的各項指標(biāo)，要在分析承包項目的歷年情況和現(xiàn)狀，并充分考慮今后的發(fā)展變化的基礎(chǔ)上確定，既要積極先進(jìn)，又要切實可行。對一些盈利較大的承包項目，其利潤分配一定要貫徹國家得大頭，個人得小頭的原則。
對承包指標(biāo)，經(jīng)過執(zhí)行如有嚴(yán)重不合理的要按有關(guān)規(guī)定及時修訂和完善。
第四十六條：實行承包后，承包者所需生產(chǎn)資金基本自理，場圃在可能情況下，適當(dāng)借給一部分周轉(zhuǎn)資金，但承包者必須按期歸還，并要支付資金占用費。
第四十七條：承包者生產(chǎn)的產(chǎn)品，一般應(yīng)由場部統(tǒng)一銷售。必須由承包者直接銷售的，應(yīng)使用統(tǒng)一的銷貨發(fā)票，作為銷貨憑證。
第四十八條：為有利于場圃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，全面反映經(jīng)濟(jì)活動情況，場圃財會人員應(yīng)幫助各承包者建帳，進(jìn)行會計核算，并應(yīng)要求承包者向場部報送有關(guān)生產(chǎn)財務(wù)收支報表，為場部提供所需的財務(wù)指標(biāo)和其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
第十章 財務(wù)監(jiān)督
第四十九條：場圃應(yīng)單獨設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，配備財會人員，并保持財會人員的相對穩(wěn)定，不要輕易調(diào)動，財會人員的任免和調(diào)動，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的場圃應(yīng)建立總會計師制度。
第五十條：場圃的各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行國家財經(jīng)制度，遵守《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，要從政治上和生活上關(guān)心財會人員，支持財會人員的工作，并重視財會人員的培訓(xùn)，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第五十一條：場圃要充分發(fā)揮財會部門的監(jiān)督作用，建立健全財務(wù)制度，在場長(主任)領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織分析財務(wù)計劃的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘潛力，采取措施，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五十二條：場圃的財會工作，必須接受主管部門、財政部門、審計部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。場圃在接受監(jiān)督檢查時，必須如實反映情況，積極提供資料，嚴(yán)禁弄虛作假。
第五十三條：場圃對敢于堅持原則，嚴(yán)格維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行財會制度的人員，應(yīng)給予表揚和獎勵;對不按財會制度辦事，違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、損害國家利益的行為要嚴(yán)肅處理。
第五十四條：有條件的場圃要積極開展內(nèi)部審計工作。實行場長任期目標(biāo)管理責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制的場圃，場長任期屆滿或調(diào)離，要進(jìn)行離任前財務(wù)審計。
第十一章 附 則
第五十五條：本辦法不適用于林業(yè)企業(yè)中的林場、苗圃，根據(jù)林業(yè)事業(yè)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)管理的國營林場可參照本辦法執(zhí)行。
第五十六條：本辦法的修改和解釋權(quán)由財政部和林業(yè)部共同負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市財政、林業(yè)廳(局)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況共同制定補充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并抄報財政部和林業(yè)部備案。
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