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財務(wù)管理調(diào)研報告范本(2)

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財務(wù)管理調(diào)研報告范本

  村級財務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)村工作的重點,也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的主要內(nèi)容;是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點,也是農(nóng)村工作的難點,更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點,事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。自2010年實行“陽光村務(wù)工程”以來,在各級各部門的關(guān)心和支持下,xx鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。為進一步規(guī)范村級財務(wù)的管理,對該鎮(zhèn)12個村的村級財務(wù)進行了調(diào)研,采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會成員座談的形式,廣泛聽取意見,征求他們對村級財務(wù)規(guī)范管理工作的建議。

  一、基本情況

  實施陽光村務(wù)工程以后,村級財務(wù)就以委托代理的形式由鎮(zhèn)“三資”委托代理中心負責管理核算,村級不再設(shè)立會計機構(gòu),取消了會計,只設(shè)報賬員1名,并對村級財務(wù)實行了會計電算化管理。

  (一)實行委托代理的基本情況

  xx鎮(zhèn)實行村級財務(wù)委托代理4年多來,全鎮(zhèn)12個村均已實行了“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式,所有的收支實行集中管理,統(tǒng)一核算,會計核算業(yè)務(wù)全部實行了電算化管理,已代理各項資金達1200多萬元。

  主要做法:

  一是建立村級財務(wù)管理制度,使村級財務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財政局出臺的《岳西縣村級財務(wù)管理實施細則》《村財鄉(xiāng)管制度》《岳西縣村財鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度,制定出臺了《xx鎮(zhèn)村級財務(wù)管理暫行辦法》,明確了責任主體,做到了規(guī)范操作。

  二是規(guī)范報帳程序。各村到三資代理委托中心報賬的程序分為三步:第一步,嚴格實行“六字一章”制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù),應(yīng)取得有效的原始憑證,并注明用途和事由,經(jīng)辦人和審核人簽字后,交村務(wù)監(jiān)督委員會審核,對不符合支出規(guī)定的憑證,由村報賬員退還經(jīng)辦人,對合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會主任核實簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章,再由村委會主任審批簽字后,交鎮(zhèn)包村干部審核簽字,方可辦理報銷手續(xù),數(shù)額超過5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀委書記審核簽字。第二步,村報賬員將審核后的原始憑證進行分類匯總,報送到鎮(zhèn)三資委托代理中心。第三步,三資委托代理中心對原始憑證逐筆審核后,編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表并上網(wǎng)上墻、及時公開,接受群眾監(jiān)督。

  三是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是橫河、清潭等村,村務(wù)監(jiān)督委員會一般都是由三人組成,他們之間分工合理、責任明確,一個記賬,一個管章,主任負責審核簽字,并且做到每月與村報賬員核對一次賬目。

  四是加強備用金的支取管理。村級支取備用金嚴格審批手續(xù)。首先由村向代理中心提交使用資金的申請報告,然后按審批權(quán)限審批。5000元以下的由村委會主任審批,5000元以上的由村兩委集體研究審批,支取備用金限額為5000元。

  五是抓好財務(wù)公開,讓群眾清楚明白。財務(wù)公開是化解干群矛盾的重要手段。在村級財務(wù)公開中各村主要采取會議、公開欄等方式進行了公示,有的村是每季度公開一次,大部分村都是每發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的當月月底進行公示,同時,對財務(wù)公開中群眾反映的問題,做好解釋和說明工作。

  (二)實行委托代理取得的成效

  從4年多來的實踐看,村級財務(wù)實行代理,通過規(guī)范村級財務(wù)管理工作,有效地加強了村級財務(wù)管理,取得了良好的效果。

  一是規(guī)范了村級財務(wù)管理工作,減少了村級不必要的支出。通過規(guī)范村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管行為,撤銷原村會計,設(shè)置村報賬員,這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預(yù)和控制,既增強了村級財務(wù)的透明度,又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象,使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。

  二是會計業(yè)務(wù)電算化為財務(wù)公開提供了真實依據(jù)。村級財務(wù)業(yè)務(wù)實行電算化管理,保證了會計資料的真實性,從而為村務(wù)公開提供了真實依據(jù)。

  三是解決了農(nóng)民上訪多的問題,有效地維護了社會穩(wěn)定。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障,村務(wù)公開存在失真的問題,農(nóng)村集體訪、越級訪和重復訪集中反映在村級財務(wù)不清上?,F(xiàn)在村里所有事務(wù)都是按照“四議兩公開”工作法進行,通過規(guī)范村級財務(wù)管理工作,實行鎮(zhèn)三資委托代理中心集中記賬管理后,村民可以隨時到鎮(zhèn)代理中心查賬,村里各項收支去向一目了然,打消了群眾心中的疑慮,為此他們再也不會寫信上訪了。

  四是提高了村級財務(wù)管理的質(zhì)量,增強了財務(wù)管理的透明度,真正給了群眾一個明白,還了村干一個清白。避免了因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾,理順了工作關(guān)系,改變了過去村級財務(wù)管理混亂,收支不規(guī)范,村干部幾乎人人手中都持有現(xiàn)金和白條入賬,“包包賬、流水賬”的現(xiàn)象。

  五是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,密切了黨群干群關(guān)系。原來村里花錢都由村支書主任一人說了算,現(xiàn)在村級事務(wù)實行“四議兩公開”工作法,村級財務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后,村里的一切財務(wù)收支都置于代理中心會計的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下,村里開支必須由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會簽蓋章后才能生效,否則鎮(zhèn)代理中心不予受理,村務(wù)開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明,這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現(xiàn)象發(fā)生的土壤,增強了群眾對村干部的信任感,黨群干群關(guān)系進一步融洽。

  六是促進了“兩委”班子團結(jié),加強了基層政權(quán)建設(shè)。過去有的村班子不團結(jié),大多數(shù)是因為兩委主要領(lǐng)導之間爭權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實行集中監(jiān)管后,避免了村支書、村主任暗箱操作,無權(quán)可爭、無利可奪,減少了村干部之間的磨擦,兩委班子互相信任,團結(jié)干事,騰出了更多的精力引導群眾發(fā)展經(jīng)濟,基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。

  二、存在的問題

  目前,xx鎮(zhèn)村級財務(wù)管理也還存在著許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  (一)村級財務(wù)報賬員隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低,工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)12個村,12個報賬員,具有大專學歷的3人,高中的5人,初中的4人。年齡50歲以上的1人,40—49歲的1人,30—39歲的10人。在性別上,男性的5人,女性的5人,其中村委會副主任兼職的2人,村文書兼職的6人,計生專干兼職的4人。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定,但是,目前村級報賬員實際上都是由村干部隨意指定,并且都是身兼多職人員,缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆,報賬員也跟著換屆,財務(wù)收支也沒有進行交接。另一方面,部分村財務(wù)人員雖然都具有初高中文化學歷,但業(yè)務(wù)素質(zhì)低,缺乏專業(yè)知識。

  (二)賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單。目前部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單的問題。主要表現(xiàn)為:有的村財務(wù)資料保管不善,損壞、丟失嚴重,導致核算不規(guī)范,財務(wù)信息失真;有的村存在原始單據(jù)不規(guī)范、白條入賬現(xiàn)象多;有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、結(jié)賬、對賬,導致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。

  (三)財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級財務(wù)管理制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系,有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

  (四)財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容。按規(guī)定村級財務(wù)公開應(yīng)按月或按季度進行公開,并接受群眾監(jiān)督。從調(diào)研的情況看:一是公開不及時;二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整;三是財務(wù)公開的形式單一。

  (五)村級正常支出難以取得合法正規(guī)的原始憑證。有點村為了開展工作,聯(lián)系業(yè)務(wù),或辦公益性事業(yè),商家或者勞務(wù)人員無法出具正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票,難免出現(xiàn)白條入賬現(xiàn)象。

  (六)村級招待現(xiàn)象難免發(fā)生。根據(jù)村級財務(wù)有關(guān)制度規(guī)定,村級一律實行零招待制度,但在實際執(zhí)行中很難做到。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全鎮(zhèn)12個村招待費都有不同程度地存在。

  (七)村級集體經(jīng)濟薄弱,發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)12個村集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村,僅有一個村辦了個沙場,現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣,村級運轉(zhuǎn)僅靠一點微薄的財政轉(zhuǎn)移支付資金,發(fā)展事業(yè)舉步維艱。

  (八)村級債務(wù)沉重,制約著村級事業(yè)的發(fā)展。陽光村務(wù)工程實行了村級財務(wù)清理,全鎮(zhèn)12個村共清理債務(wù)80多萬元,主要還是并村之前遺留的債務(wù),后來通過多種途徑逐步化債,化債后仍遺留債務(wù)10多萬元。近年來,由于村級實行規(guī)范化建設(shè),同時為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,又新舉債50多萬元,其中有一個村因新建村部而負債40萬元。沉重的債務(wù),制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

  三、幾點建議

  村級財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級財務(wù)實行代理制,以村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管的模式,得到了廣大村干和群眾的認可,他們普遍認為,村級財務(wù)實行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,密切干群關(guān)系,促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),而且還有利于減少社會矛盾,構(gòu)建和諧社會。從我們調(diào)研的情況來看,要加強和規(guī)范村級財務(wù)管理必須從以下幾個方面入手:

  (一)要切實加強對村級財務(wù)管理工作的領(lǐng)導,不斷提高對村級財務(wù)管理工作的認識。村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)村廣大干群普遍關(guān)心的熱點和焦點問題。搞好村級財務(wù)管理,對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,密切黨群、干群關(guān)系,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè),加強農(nóng)村基層組織建設(shè),都具有十分重要的意義。

  (二)加強報賬員隊伍建設(shè),提高人員素質(zhì),完善保障機制。對村報賬員實行聘用制,簽訂聘用合同,納入鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心管理,以確保村級財務(wù)人員的穩(wěn)定。鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及業(yè)務(wù)費納入本級財政預(yù)算。鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心不得向村級收取服務(wù)費,不得加重村集體負擔。

  (三)強化培訓,不斷提高村干的政策理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓范圍不能單一地對村級報賬員進行培訓,通過調(diào)研,建議擴大培訓范圍,培訓對象為:各村支部書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和各村報賬員。邀請上級紀委、檢察院、財政等部門人員系統(tǒng)地對他們進行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓,以提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),從而規(guī)范村級財務(wù)管理。

  (四)健全完善村級財務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范工作流程。進一步健全完善村級財務(wù)管理制度。為確保村級財務(wù)走向科學化、規(guī)范化和精細化管理,建議政府出臺一系列規(guī)范村級財務(wù)管理實施細則。

  (五)強化審計監(jiān)督,加大懲戒力度。審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理必不可少的重要措施,按照財務(wù)管理要求,切實建立起審計監(jiān)督制度,建議由紀委牽頭,對賬務(wù)進行定期審計,杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時堅決實施懲戒。

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