2017淺談如何村級(jí)財(cái)務(wù)管理
村級(jí)財(cái)務(wù)管理直接制約村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和辦事能力,影響村級(jí)組織作用的有效發(fā)揮和黨群干群關(guān)系.小編為你帶來(lái)了“村級(jí)財(cái)務(wù)管理”的相關(guān)知識(shí)，這其中也許就有你需要的。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及審計(jì)建議
一、基本情況
內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣審計(jì)局根據(jù)烏蘭察布市嘎查村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和烏蘭察布市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》文件要求，由涼城縣審計(jì)局各股(室)股長(zhǎng)(主任)任組長(zhǎng)，抽調(diào)縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處財(cái)務(wù)人員共66人組成9個(gè)審計(jì)組，加班加點(diǎn)，歷時(shí)15天，完成了對(duì)涼城縣141個(gè)村級(jí)黨組織和村(居)民委員會(huì)成員(以下簡(jiǎn)稱村級(jí)“兩委”成員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織”。以前年度涼城縣村級(jí)“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縣審計(jì)局從未參與過(guò)。近年來(lái)，涼城縣村級(jí)“兩委”成員職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，所以涼城縣委、政府高度重視此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：
(一)村委會(huì)會(huì)計(jì)年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。涼城縣131個(gè)村委會(huì)會(huì)計(jì)平均年齡在50 周歲以上，而且會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書持有率不到10%，10個(gè)居委會(huì)會(huì)計(jì)的從業(yè)資格證書持有率也不到30%，財(cái)務(wù)人員基本都是“半路出家”，從未受過(guò)財(cái)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。
(二)未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。有的村級(jí)黨組織黨支部書記兼村(居)委會(huì)會(huì)計(jì)，有的村(居)委會(huì)主任兼村(居)委會(huì)會(huì)計(jì)，還有的村級(jí)黨組織黨支部書記和村委會(huì)主任各記現(xiàn)金日記帳，這樣既管錢，又審批支出，收入不入賬、公款私存私用等問(wèn)題較普遍。
(三)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。大多數(shù)村委會(huì)不按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)期間，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。95%以上的會(huì)計(jì)不清楚村委會(huì)執(zhí)行的是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)科目胡編亂造，會(huì)計(jì)年度不采用公歷制，登記賬簿不符合規(guī)定，會(huì)計(jì)核算失真，有的村委會(huì)還是“包包帳”。
(四)村級(jí)財(cái)務(wù)不公開，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)。村委會(huì)救濟(jì)救災(zāi)資金發(fā)放、征地補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)和集體發(fā)包收入使用情況等，雖然留有公示影像資料，但村民反映公示貼到村務(wù)公開欄上拍一張照片就立即撕下，村級(jí)財(cái)務(wù)形式公開，實(shí)質(zhì)不公開。村(居)委會(huì)基本沒有成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，即便是成立的，成員也是村級(jí)“兩委”成員、村委會(huì)會(huì)計(jì)和村長(zhǎng)，形同虛設(shè)，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。
(五)現(xiàn)金管理不規(guī)范。上級(jí)下?lián)艿拇寮?jí)經(jīng)費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等資金，會(huì)計(jì)或村級(jí)“兩委”成員以個(gè)人存折存放，形成公款私存。村(居)委會(huì)已在銀行開設(shè)帳戶的，村級(jí)經(jīng)費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等款項(xiàng)一般不存放在銀行開設(shè)的帳戶，即便資金進(jìn)了在銀行開設(shè)的帳戶，基本資金當(dāng)天進(jìn)帳，數(shù)額小的當(dāng)天提現(xiàn)，數(shù)額大的當(dāng)天預(yù)約，而后全部提現(xiàn)。支付金額較大的工程款等費(fèi)用，不通過(guò)轉(zhuǎn)賬，全部以現(xiàn)金結(jié)算。
(六)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。村(居)委會(huì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)不登記入帳，有的村(居)委會(huì)將購(gòu)置的固定資金登記了總分類賬，不登記固定資金明細(xì)帳，捐贈(zèng)、調(diào)入、劃撥的固定資產(chǎn)村(居)委會(huì)全部不入帳，調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的固定資產(chǎn)不做任何賬務(wù)處理，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊等。
(七)集體發(fā)包收入在往來(lái)科目核算。有的村委會(huì)將集體磚廠、集體土地等集體財(cái)產(chǎn)的承包收入或租金，直接在往來(lái)科目核算，未按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，登記“發(fā)包及上繳收入”科目進(jìn)行核算，形成收支不實(shí)。
(八)支付工程款、辦公等費(fèi)用未按規(guī)定取得合規(guī)票據(jù)。有的村(居)委會(huì)以國(guó)稅材料發(fā)票列支包工包料的工程款，大部分村委會(huì)普遍以白條列支修路、維修、辦公、公務(wù)接待等費(fèi)用，未按規(guī)定取得合規(guī)票據(jù)。
(九)擠占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)資金。上級(jí)撥付到村(居)委會(huì)的征地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)資金普遍存在被擠占挪用，用于彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待和發(fā)放補(bǔ)助等。
三、審計(jì)建議
筆者針對(duì)村級(jí)“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提幾點(diǎn)審計(jì)建議：
(一)在思想上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是最基層——農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廣大農(nóng)民群眾的心目中，村級(jí)“兩委”成員、村(居)委會(huì)會(huì)計(jì)的“一舉一動(dòng)”代表了基層中國(guó)共產(chǎn)黨員的形象，而且村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)不能以每年核撥的資金量小而疏于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，要站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的角度，高度重視對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。
(二)要建立健全村級(jí)“兩委”成員的教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。報(bào)告指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”。在審計(jì)過(guò)程中，一些村“兩委”成員連中央八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令都不曉得，別說(shuō)其他廉政等相關(guān)規(guī)定了。一些村級(jí)兩委”成員普遍認(rèn)為，上級(jí)下?lián)艿馁Y金沒裝在自己的口袋就沒事，自己沒責(zé)任，還有的村級(jí)“兩委”成員做了自已職責(zé)分內(nèi)之事，還要給自已發(fā)補(bǔ)助，作為對(duì)最層的干部——村級(jí)“兩委”成員教育培訓(xùn)刻不容緩。在具體教育培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新方式、方法，有效整合各類教育培訓(xùn)資源，通過(guò)案例、警示等形式進(jìn)行教育培訓(xùn)。認(rèn)識(shí)到上的提高非一日之功，要建立健全村級(jí)“兩委”成員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高村級(jí)“兩委”成員的廉潔從政、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。
(三)提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程函授、刻錄DVD等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)、村集體會(huì)計(jì)制度和職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，幫助村級(jí)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)法治觀念，提高業(yè)務(wù)能力。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較頻繁的主要是因?yàn)楣べY低，一些業(yè)務(wù)熟悉的財(cái)務(wù)人員寧愿外出務(wù)工，也不從事村級(jí)財(cái)務(wù)工作。要適當(dāng)提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員工資待遇，保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(四)加大村務(wù)公開力度，增加村務(wù)公開透明度?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[2004]17號(hào))提出，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。在具體具體實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的配套規(guī)章制度。要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，村委公開監(jiān)督小組要實(shí)行回避制度，并在各村邀請(qǐng)一名德高望重的農(nóng)民群眾擔(dān)任村監(jiān)督員，監(jiān)督村委會(huì)按時(shí)、按程序真實(shí)地公開村務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等。通過(guò)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式向群眾宣傳村務(wù)公開相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，保障農(nóng)民群眾的知情、監(jiān)督、決策權(quán)，增加村委公開的透明度。
(五)成立村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)組織，培養(yǎng)和配備專職內(nèi)部審計(jì)人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)程序，使村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化。要突出重點(diǎn)地制定年度內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，研究解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的突出和普遍性問(wèn)題，提出切實(shí)可行的意見和建議。同時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況作為對(duì)村級(jí)“兩委”成員績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
(六)適時(shí)推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”。在涼城縣，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會(huì)人口流失嚴(yán)重，50周歲以上算是“年青人”了，年齡的增長(zhǎng)，接受新事物的能力會(huì)下降。雖然鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的很少，但畢竟是?？埔陨蠈W(xué)歷，再加上年齡的優(yōu)勢(shì)，接受新事物要快得多，所以要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中培養(yǎng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格和會(huì)計(jì)、審計(jì)等職稱考試，做好“村財(cái)鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)性工作，為適時(shí)全面推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”奠定基礎(chǔ)。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義&內(nèi)容
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的意義
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容
健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。
規(guī)范賬務(wù)處理程序
建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交給民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章;由會(huì)計(jì)人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督;接受縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。
建立民主管理機(jī)制
要實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度。重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經(jīng)過(guò)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。建立民主理財(cái)小組，定期召開理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)。規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對(duì)公開中群眾提出的問(wèn)題，村干部要及時(shí)給予解答和解決。
財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)上崗
財(cái)會(huì)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。從事農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的財(cái)會(huì)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。
審計(jì)監(jiān)督渠道
要主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。按照“三年輪審”制度，組織好對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)審計(jì);組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì);結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。
會(huì)計(jì)電算化管理
要實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，利用電腦和專門的電算化軟件進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
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