關于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的調查報告
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關于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的調查報告篇一
一、宜春市返鄉(xiāng)農民工基本情況
自2008年9月份始,受國際金融危機影響,部分東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)停產、減產甚至倒閉,導致農民工大批提前返鄉(xiāng)。據(jù)初步統(tǒng)計分析,全市返鄉(xiāng)農民工34.31萬人,其中因企業(yè)裁員、停工、待工或企業(yè)倒閉而非正常原因返鄉(xiāng)的為9.12萬人,正常返鄉(xiāng)過年的有25.19萬人。與往年相比,外出務工人員返鄉(xiāng)潮提前了三個月,非常返鄉(xiāng)人員主要來自珠三角和福建、浙江等地,所處的企業(yè)主要為外向型企業(yè),主要是紡織、服裝、玩具和工藝品制作等勞動密集型企業(yè)。
通過調查發(fā)現(xiàn),在返鄉(xiāng)人員中,擁有小學文化程度的占17.9%,初中文化程度的占57.1%,高中和中專以上文化程度的占25%。這些人員中有50%的人準備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有15.2%的人愿意繼續(xù)外出務工,有3.1%的人準備在家務農,還有31.7%的人未確定。愿意到深圳、珠海及福建等沿海發(fā)達地區(qū)務工的占82.5%,愿意到其他地區(qū)的占17.5%。愿意從事電子、機械制造的占37.2%,愿意從事服裝加工的占21.6%,愿意從事建筑安裝的占10.8%,愿意從事餐飲、服務及其他行業(yè)的占30.4%。
二、農民工創(chuàng)業(yè)類型 從全市各地返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)模式上看,目前可歸納為如下幾種:
(一)基本生存型創(chuàng)業(yè)模式。這類創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類,對資金、技術和管理的要求不高。(二)政策引導下產業(yè)帶動型創(chuàng)業(yè)模式。如宜春袁州區(qū)油茶種植、高安汽車運輸。(三)打工轉型的創(chuàng)業(yè)模式。這類創(chuàng)業(yè)者可稱之為“四帶”:即,帶回技術、管理經驗、市場客戶和訂單,有的還帶回熟練工人,因而創(chuàng)業(yè)成功率相對較高。(四)“能人”+ “返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互助組”創(chuàng)業(yè)模式。如宜春的茵寶制衣廠和元博實業(yè)有限公司的創(chuàng)業(yè)者均是在外地有著效益不錯的企業(yè),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了帶動家鄉(xiāng)的群眾一起致富。 根據(jù)農民工創(chuàng)業(yè)過程的歸納,農民工創(chuàng)業(yè)基本共性為:主要依賴個人技術、能力,對于地區(qū)資源依賴程度比較高,但其專業(yè)化和分工程度不高;農民工創(chuàng)辦企業(yè)還具有相當程度的集體性質,大多數(shù)還處于模仿階段。 三、農民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題
目前,宜春市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段,主要集中于建筑、采礦、運輸、餐飲和農產品加工等勞動密集型行業(yè),規(guī)模較小、結構單一、產品科技含量低,加之主要依靠自有資金,多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元,因此,創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題。
1、資金投入不足,缺乏金融支持。雖然農民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金,對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產性經營所需資金額來說,這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持,解決資金問題,多數(shù)返鄉(xiāng)民工根本無法實施創(chuàng)業(yè)計劃和施展自己的才能,很難成就農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候。
2、政府重視不夠,缺少政策支持。各級政府專門針對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策較少,缺乏有力地支持引導。雖然一些地區(qū)制定了一些鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,但許多政策不夠具體,實用性和有效性差,缺乏政策的吸引力。據(jù)有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映,政府在對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中缺乏幫扶力度,往往只是在創(chuàng)業(yè)前邀請、引進,而在創(chuàng)業(yè)過程中及創(chuàng)業(yè)后,缺少關注和支持,使得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)受到制約。
3、投資環(huán)境不夠寬松,激勵機制不夠健全。一些地方投資用地控制較緊,加之工商、稅務、環(huán)保等部門存在各自為政現(xiàn)象,手續(xù)辦理復雜,政府對待回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策不能落到實處。同時,對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應的保護和激勵機制,如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面,使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。
4、創(chuàng)業(yè)者文化素質偏低,缺乏經營管理經驗。由于許多經營者受教育程度較低和知識水平限制,不少人營銷觀念落后,市場開拓能力差,短期行為較重,缺乏長遠眼光,創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益。同時技術水平低,品種單一,檔次低,缺乏競爭力。還有相當一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)實行的是家族式管理模式,不利于企業(yè)的發(fā)展,面臨著嚴峻的市場挑戰(zhàn)。
5、信息技術缺乏,投資盲目性大。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外積累了一定經驗,但回鄉(xiāng)后對當?shù)貙嶋H和市場需求不能準確把握,對產品的營銷存在信息不暢,手段缺乏。同時存在不同程度的盲目性投資,達不到投資的理想效果。
四、農民工創(chuàng)業(yè)融資的特點
受國家實施惠農政策影響,返鄉(xiāng)農民工再次外出務工意愿明顯降低,希望在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大部分返鄉(xiāng)農民工沒有太多的資金積累,他們的創(chuàng)業(yè)項目大多是種植、養(yǎng)殖、農產品加工、小本經營等,對貸款需求也多是要得急、期限短、數(shù)額小。其金融服務需求也趨于多元化,呈現(xiàn)以下特點:
1、 農民工創(chuàng)業(yè)貸款需求以小額、短期為主。據(jù)調查,農民工貸款需求額一般為1至5萬元,超過10萬元的貸款項目較少。同時,農民工意愿貸款期限較短,大部分農民工意愿貸款期限1至3年。
2、融資成本承受力弱,融資方式單一。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多從事微利項目,可承受的融資成本較低,一般為月利息1分以內。同時,由于缺乏符合貸款條件的抵押品,農民工最希望獲得信用貸款或擔保貸款,融資方式單一。
3、金融知識需求日益增強。目前農民工想要了解的金融知識中,居于前四位的是信貸知識、利率知識、人民幣知識和信用征信知識。另外,農民工對支付結算知識、信用卡知識等也較為渴望。
五、對策建議
促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè),是應對國際金融危機、確保我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措,是破解“三農”問題的一項重大舉措,也是興起我市全民創(chuàng)業(yè)新熱潮、加速宜春崛起的一項重大舉措。
(一)政府相關部門
1、應制定出臺關于推進農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。各級政府要研究制定農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,配套完善諸如稅費減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務措施,進一步引導和推動農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要明確各級職能部門的職責,力爭給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。
2、進一步優(yōu)化農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府以及政府各職能部門,要積極為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持,尤其是金融部門要進一步加大對農民工創(chuàng)業(yè)所需資金的支持力度。在用地及稅收政策方面開綠燈,在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質、方便、快捷的服務。不斷加強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設,增強回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)信心,吸引更多的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3、樹立一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。評選表彰農民工回鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者,廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡,組織典型人物現(xiàn)身說法,提高全社會對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識,從而吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為新農村建設和農村產業(yè)發(fā)展注入新的活力。
4、實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。積極出臺“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃,提出創(chuàng)業(yè)目標,明確創(chuàng)業(yè)條件,落實創(chuàng)業(yè)政策。把鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)像招商引資工作一樣擺上重要日程,大打親情牌,營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍,增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。在制定招商引資優(yōu)惠政策時,將農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對待,給予政策優(yōu)惠。
5、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度,強化創(chuàng)業(yè)指導服務。通過舉辦農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓班,提高農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率,進一步提升農民工適應市場變化的能力,為他們順利創(chuàng)業(yè)提供便利。
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一、基本情況
(一)基本情況
據(jù)統(tǒng)計,截至2012年12月底止,我鎮(zhèn)市外農民工返鄉(xiāng)人數(shù)為823人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0人,返鄉(xiāng)就業(yè)823人。其中,男534人,女289人;16—35歲返鄉(xiāng)農民工為442人,36—45歲的251人,46歲以上的130人;大專以上的3人,高中及同等學歷的55人,初中及以下的為765人;從事信息產業(yè)的3人,從事機械制造業(yè)5人,服務業(yè)5人,其它行業(yè)810人。
(二)就業(yè)情況
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性并不高,全部選擇在區(qū)內就業(yè)。返鄉(xiāng)農民工中以青壯年勞動力為主,占總數(shù)的84%,且文化水平均偏低,高中及以上文化水平的僅占7%左右;從就業(yè)方向上看,從事高端產業(yè)的農民工極少,由于文化素質低,缺乏專業(yè)技能,高達98.4%的農民工集中在勞動強度大,危險性高、勞動保障差、收入不穩(wěn)定的采礦、建筑、餐飲服務行業(yè)工作。
(三)返鄉(xiāng)原因
經過抽樣調查,大部分農民工返鄉(xiāng),選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)的原因大體分為三類:一類是因為家中上有老下有小,無人照料,放棄外出打工機會,以方便照顧家庭選擇回鄉(xiāng)就業(yè);一類是因為自身的職業(yè)技能和知識文化水平偏低,無法適應現(xiàn)代企業(yè)用工需要。在調查部分返鄉(xiāng)農民工是否有創(chuàng)業(yè)意向時,大部分農民工均表示,創(chuàng)業(yè)一是缺乏啟動資金,二是風險太大,三是自身無創(chuàng)業(yè)經驗和能力,不敢貿然選擇創(chuàng)業(yè)。個別文化層次稍高,經過外出打工鍛煉了專業(yè)技能的農民工,表示有創(chuàng)業(yè)的想法,但是苦于無創(chuàng)業(yè)資金又怕?lián)L險,難于實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的理想。一類是城市租房等生活高,壓力大。
二、當前返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題
統(tǒng)計數(shù)據(jù)和抽樣調查結果表明,我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)面狹窄、職業(yè)技能低下、文化水平偏低、創(chuàng)業(yè)意識淡薄,只求找到一份養(yǎng)家糊口的工作,不求自身的長遠發(fā)展和從業(yè)技能的提高,僅僅把返鄉(xiāng)就業(yè)作為無奈之選,靠體力勞動和簡單勞動賺取微薄的工資。而對于目前市內用工需求旺盛的電子信息產業(yè)和機械制造、服務業(yè)等,由于大部分農民工知識水平低、缺乏從業(yè)技能,無法到這些大企業(yè)應聘工作獲得高工資高福利待遇。
一方面是產業(yè)發(fā)展需要大量的技術人員,一方面是返鄉(xiāng)農民工從事高風險低工資的體力工作;一方面是勞資雙方的關系緊張,眾多不規(guī)范的用工單位侵害農民工權益的事情屢屢發(fā)生,一方面卻是勞動保障完善、用工規(guī)范的大企業(yè)招不到符合要求的工人。產生這樣的困境,表明目前的返鄉(xiāng)農民工就業(yè)工作存在問題:
(一)服務方式方法陳舊,信息渠道不暢通
市、區(qū)出臺了許多促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,如何保證這些政策快速、及時、有效、全面的發(fā)揮效益,普惠群眾,這就需要廣泛的宣傳。在調研中發(fā)現(xiàn),大部分返鄉(xiāng)農民工根本不知道市、區(qū)出臺的優(yōu)惠政策,也不知道如何獲知就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。大部分人找工作依然是經過親友熟人介紹。而對于就業(yè)服務信息平臺上的用工信息,很大一部分人無法及時獲取。舉辦招聘會、發(fā)布就業(yè)信息,發(fā)放宣傳資料,這樣單一傳統(tǒng)的就業(yè)服務方式,不能及時高效的為農民工提供就業(yè)服務。
(二)注重提高就業(yè)率,忽視農民工就業(yè)技能培訓
百分之九十的農民工,受教育程度不高,走出去打幾年工,也沒學到什么技術,回到家鄉(xiāng)也只能從事沒有技術含量的工作。我們在提供就業(yè)服務時,出發(fā)點更多的是放在讓農民工找到工作上,而不是促使農民工干一行,擅長一行,在一個行業(yè)里長知識長技能取得長遠發(fā)展。因此,往往存在這樣的情況:這個農民工今天找到了工作,可是沒多久又失業(yè)了,于是又找工作,循環(huán)往復。我們統(tǒng)計的就業(yè)率短期內看是較高的,可是與實際情況差距很大。幫助農民工找到工作不難,難的是使農民工穩(wěn)定就業(yè),學到技能以脫貧致富。
(三)忽視對農民工創(chuàng)業(yè)潛能的激發(fā)
自去年我市及我區(qū)鼓勵扶持微型企業(yè)的一系列政策出臺之后,返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)積極性被大大激發(fā),各種微型企業(yè)如雨后春筍般紛紛創(chuàng)立起來。可即使在這樣的有利條件下,我鎮(zhèn)報名創(chuàng)立微型企業(yè)的返鄉(xiāng)農民人數(shù)仍然是寥寥無幾,與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道龐大的微型企業(yè)數(shù)量相比,我鎮(zhèn)的微企數(shù)量顯得微不足道。這就暴露出來我們對農民工創(chuàng)業(yè)工作的關心重視不夠。一方面有政策宣傳不到位的原因,一方面是創(chuàng)業(yè)信心不足。
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隨著重慶市這幾年以來的快速發(fā)展,產業(yè)發(fā)展和城市建設日新月異,特別是信息產業(yè)的發(fā)展,需要大量的技術工人。同時,經開區(qū)體制調整以及市政府一系列的優(yōu)惠政策,也為我區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。在這樣的大背景下,如何吸引本地農民工在市內區(qū)內就業(yè)或創(chuàng)業(yè),為家鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展提供充足優(yōu)質的勞動力資源,顯得尤為迫切。人力資本是城市發(fā)展中必不可少的重要資源,充分發(fā)掘人力資源這一生產力要素,對于城市繁榮、家鄉(xiāng)富裕、農民增收至關重要。
(一)改進政府的服務方式,提高服務水平與效益
一是密切關注與監(jiān)督返鄉(xiāng)農民工的情況?;鶎诱肮ぷ鞑块T要有自己的監(jiān)測網絡,堅持對農民工返鄉(xiāng)情況的長期跟蹤掌握,了解其動態(tài)的所需所想所求,做好農民工思想的引導工作。二是及時跟進服務。對滯留在家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農民工,要及時跟進,特別是對有資金積累、有市場信息、有管理經驗、有創(chuàng)業(yè)需求的務工人員要實行特別的聯(lián)系與服務,為他們創(chuàng)業(yè)提供方便。三是改進服務方式與手段。要了解農民工樂于獲取信息的途徑與方式,通過電視、公共信息電子平臺、手機信息、遠程教育平臺等方式為農民工提供就業(yè)信息。豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)公開程度、政策知情的范圍,解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)政策信息空白與不對稱問題,幫助返鄉(xiāng)農民工正確理解掌握政策,用上用足國家政策。堅持活動與平常工作的統(tǒng)一,持之以恒抓好日常的服務工作,切忌運動式工作方法。
(二)改革培訓機制,提高培訓效益
加強與上級相關部門的聯(lián)系,確定我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)技能培訓的重點,提高培訓的實際效果,使得農民工能夠學以致用。一是整合培訓資源。整合各部門的培訓資源,統(tǒng)籌培訓的資金、物力等,讓有限的資金發(fā)揮最大效益,切忌撒胡椒面式的資金分配。二是務求培訓實效。培訓要與我市、我區(qū)的主導產業(yè)、產業(yè)集群相結合,為產業(yè)發(fā)展提供技術人力;改革短期培訓,短期培訓以實用技術為主,兼顧法律知識,培養(yǎng)農民工適應社會及維護自身合法權益的能力。堅持以長期培訓為主,并將培訓與技能認定相結合,真正提高培訓技能。
(三)鼓勵就業(yè)為主,引導創(chuàng)業(yè)為輔
一是對有創(chuàng)業(yè)能力的,引導創(chuàng)辦企業(yè)。開展多形式、有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓,使返鄉(xiāng)人員掌握創(chuàng)業(yè)技能,了解與創(chuàng)業(yè)相關的工商、稅務、信貸知識等相關優(yōu)惠扶持政策。積極開展創(chuàng)業(yè)指導、項目推薦、政策扶持,為創(chuàng)業(yè)者提供辦理小額貸款“綠色通道”,做好創(chuàng)業(yè)的后續(xù)服務工作,幫助他們實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工大力發(fā)展種養(yǎng)殖為主的農業(yè)開發(fā)項目,支持、引導與鼓勵返鄉(xiāng)人員回歸農業(yè)。三是對符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農民工,要積極向其宣傳講解有關微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序,幫助其分析適合在我鎮(zhèn)發(fā)展的餐飲、避暑休閑、特色旅游產品及高山特色農產品等項目,協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構思產品或服務的包裝宣傳營銷等環(huán)節(jié),為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。
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