城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用布局以及對未來發(fā)展預(yù)測的學(xué)科。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識的內(nèi)容，希望大家喜歡!
城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識
城市規(guī)劃管理
(1)城市規(guī)劃管理是政府職能。1980年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》中指出：“城市市長的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理好”。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城政府意志的體現(xiàn)，城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。
(2)城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來，使其落實(shí)到地面上，成為顯示和具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會順利地實(shí)現(xiàn)。
(3)城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違法占地和違法建設(shè)的查處等，要經(jīng)過多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會實(shí)踐的管理活動(dòng)。
(4)城市規(guī)劃管理是一門科學(xué)。城市規(guī)劃是一門科學(xué)，城市規(guī)劃管理同樣是一門科學(xué)，而且是既包含軟科學(xué)，又包含硬科學(xué)在內(nèi)的一門綜合性的科學(xué)。這一工作，不是隨便什么人都能勝任的。
總體規(guī)劃
指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃?？傮w規(guī)劃還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂該市遠(yuǎn)、近期目標(biāo)及其實(shí)施步驟和措施等工作。
詳細(xì)規(guī)劃
在中國，按城市總體規(guī)劃的要求，對城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃，為建筑設(shè)計(jì)提供依據(jù)。內(nèi)容包括：選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出建筑空間處理要求，確定各項(xiàng)用地的控制性座標(biāo)、建筑物位置與標(biāo)高等。
城市分區(qū)規(guī)劃
在中國，指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。
功能規(guī)劃
對某些領(lǐng)域[如運(yùn)輸、住房和水質(zhì)]的需要或活動(dòng)定出目標(biāo)，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。
住房建設(shè)規(guī)劃
指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。
實(shí)體規(guī)劃
為開發(fā)或改造一個(gè)地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開發(fā)戰(zhàn)略等。
城市性質(zhì)
在中國城市的總體規(guī)劃中，根據(jù)城市的形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素確定它在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的地位和作用。
豎向規(guī)劃
對建設(shè)場地，按其自然狀況，工程特點(diǎn)和使用要求所作的規(guī)劃。包括：場地與道路標(biāo)高的設(shè)計(jì)，建筑物室內(nèi)、外地坪的高差等，以便在盡少改變原有地形及自然景色的情況下滿足日后居住者的要求，并為良好的排水條件和堅(jiān)固耐久的建筑物提供基礎(chǔ)。
城市設(shè)計(jì)
指確定一個(gè)城市的活動(dòng)與目標(biāo)的總體空間布局，使其具有吸引力并使人感到賞心悅目。城市設(shè)計(jì)復(fù)雜過程中在于以城市的實(shí)體安排與居民的社會心理健康的相互關(guān)系為重點(diǎn)。通過對空間及意象的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵(lì)其社區(qū)精神。
城市景觀
城市中由街道、廣場、建筑物、園林綠化等形成的外觀及氣氛。
國土規(guī)劃
為了開發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級[在區(qū)域規(guī)劃之上]的規(guī)劃。
建設(shè)場地規(guī)劃
為某一地塊的建設(shè)所準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)和平面布置圖、說明書及工程細(xì)節(jié)，包括對設(shè)施的位置、標(biāo)高、排水、市政設(shè)施、道路、人行道、停車場、綠化等細(xì)節(jié)的考慮。
歷史文化名城保護(hù)
指對具有歷史、地理、文化和考古等價(jià)值的城市進(jìn)行的保護(hù)。國務(wù)院批準(zhǔn)確定一些城市為歷史文化名城，并有指令性文件，一經(jīng)確定為歷史文化名城后，該城市的總體規(guī)劃，包括土地利用、工業(yè)和點(diǎn)、建筑風(fēng)格等，都必須以保護(hù)其傳統(tǒng)文化為主要目標(biāo)。1982年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，確定北京、西安、揚(yáng)州、蘇州等二十四個(gè)城市為歷史文化名城。
城市人防規(guī)劃
在中國，指城市總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，內(nèi)容包括：必不可少的地下設(shè)施及其防空通道及安全出入口等的布置，與地面以上建筑物及地下管道網(wǎng)的協(xié)調(diào)。這些構(gòu)筑物平時(shí)可用作餐室，尤其是電影院、劇院建筑物的自然冷卻系統(tǒng)的冷風(fēng)源。
城市防災(zāi)規(guī)劃
城市規(guī)劃中為抵御地震、洪水、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)而采取預(yù)防措施的規(guī)劃的通稱。
城市抗震規(guī)劃
城市抗震規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，內(nèi)容包括：確定城市建設(shè)的抗震等級，工程設(shè)計(jì)的抗震烈度，從地震角度考慮劃分可建和不可建用地，建筑物高度，體形與層數(shù)的限制，疏散通道，地下建筑的利用，次生災(zāi)害的防止及補(bǔ)救措施等。
城市規(guī)劃的工作內(nèi)容
1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。
2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。
4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。
5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。
6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。
7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。
8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。
城市規(guī)劃的作用
一、宏觀經(jīng)濟(jì)條件調(diào)控的手段
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)的展開在相當(dāng)程度上需要依靠市場機(jī)制的運(yùn)作，但純粹的市場機(jī)制運(yùn)作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)的手段是多樣的，既有財(cái)政方面的(如貨幣投放、稅收、財(cái)政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為進(jìn)行干預(yù)，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設(shè)和發(fā)展之所以需要干預(yù)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強(qiáng)的外部性，在各項(xiàng)建設(shè)中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟(jì)性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟(jì)性是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身所產(chǎn)生，并且對活動(dòng)本身并不構(gòu)成危害，甚至是其活動(dòng)效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預(yù)的情況下，活動(dòng)者為了自身的收益而不斷提高活動(dòng)的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關(guān)系是市場本身所無法進(jìn)行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進(jìn)行管制，從而使新的開發(fā)建設(shè)避免對周圍地區(qū)帶來負(fù)面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個(gè)人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預(yù)，這是市場經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的基礎(chǔ)之一。
城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等的分析，結(jié)合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設(shè)施進(jìn)行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進(jìn)行學(xué)校、公園、游憩場所以及基礎(chǔ)設(shè)施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)能使設(shè)施的運(yùn)營相對比較經(jīng)濟(jì)、節(jié)約公共投資等。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，保證各項(xiàng)公共設(shè)施與周邊的建設(shè)相協(xié)同。
對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護(hù)和控制，使這些資源能夠得到有效保護(hù)，使公眾免受地質(zhì)災(zāi)害的損害。
三、協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)公平
社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。
首先，城市是一個(gè)多元的復(fù)合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個(gè)群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調(diào)停者來處理相關(guān)的競爭性事務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府就擔(dān)當(dāng)著這樣的責(zé)任。
其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設(shè)項(xiàng)目與周邊建設(shè)和使用之間的利益關(guān)系。
四、改善人居環(huán)境
人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)還涉及各級聚居點(diǎn)內(nèi)部的各類要素之間的相互關(guān)系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)和生活設(shè)施，完善各項(xiàng)配套，使城市的各個(gè)發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設(shè)活動(dòng)提供統(tǒng)一的框架。同時(shí)從社會公共利益的角度實(shí)行空間管制，保障公共安全，保護(hù)自然和歷史文化資源，建構(gòu)高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動(dòng)綱領(lǐng)。
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