城鎮(zhèn)和城市的區(qū)別是什么
目前，我國在“城市”和“城鎮(zhèn)”的使用上比較混亂，但是兩者之間也是有一定的區(qū)別的。以下是學習啦小編為大家整理的城鎮(zhèn)和城市的區(qū)別，希望你們喜歡。
城鎮(zhèn)與城市的區(qū)別
對“城市”應作廣義理解，因為《城市規(guī)劃法》明確指出：“本法所指的城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)”，把建制鎮(zhèn)納入城市范疇。對"城鎮(zhèn)"一般作狹義理解，與對城市的廣義理解完全相同。若在研究城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)育過程中向基層深化，會涉及到一般集鎮(zhèn)，這時可對城鎮(zhèn)作廣義理解。
由于對城市和城鎮(zhèn)概念的混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩種譯法，其實在英文中都是一個詞(Urbanization)。在日本和臺灣又譯成“都市化”，由于在我國大陸一般把都市理解為大城市，所以大陸不采用都市化的說法。如果大家對城市和城鎮(zhèn)的含義認識比較一致，即廣義的城市和狹義的城鎮(zhèn)是相同的，那么，對城市化和城鎮(zhèn)化就不會產生歧義。中國城市與區(qū)域規(guī)劃學界和地理學界于1982年在南京召開的“中國城鎮(zhèn)化道路問題學術討論會” 上，明確指出城市化與城鎮(zhèn)化為同義語。并建議以“城市化”替代“城鎮(zhèn)化”，以避免誤解。但現(xiàn)在使用"城鎮(zhèn)化"的說法仍相當普遍，在短期內還難以統(tǒng)一。我們也不強求統(tǒng)一，關鍵是要有一個正確的理解和認識，即：不能把“城市化”片面理解為主要發(fā)展大中城市;也不能把“城鎮(zhèn)化”片面理解為只發(fā)展小城鎮(zhèn)。
2001年公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中首次提出：“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。為統(tǒng)一說法，與國家公布的正式文件的提法相一致，建議都使用“城鎮(zhèn)化”。
城鎮(zhèn)與城市的理解
(1)城市的狹義理解：只含市不含鎮(zhèn)。
(2)城市的廣義理解：含市又含建制鎮(zhèn)。
(3)城鎮(zhèn)的狹義理解：含市和建制鎮(zhèn)。
(4)城鎮(zhèn)的廣義理解：含市、建制鎮(zhèn)且含集鎮(zhèn)。
城市化與城鎮(zhèn)化在中國的不同含義
通常情況下人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農業(yè)人口變?yōu)榉寝r業(yè)人口的過程”。城市化就是城市不斷發(fā)展完善、鄉(xiāng)村人口不斷向城市人口轉變、由鄉(xiāng)村型社會不斷向城市型社會轉變的歷史過程。和中國許多別的事物，“城市化”也有一個中國特色的含義?，F(xiàn)在中國學者把”urbanization”翻譯成“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，第一個翻譯是與國際通用觀點相同的，另一方面，第二個翻譯是中國的專家創(chuàng)造的，也可被稱為“新型城市化”，主要指居住地由農村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域(主要為農村小城鎮(zhèn))遷移的空間聚集過程,強調了小城鎮(zhèn)的重要性。
城鎮(zhèn)化是一個具有中國特色的概念，我國之所以有城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化之說，我們認為主要是由于中國人口眾多，僅僅發(fā)展城市不可能實現(xiàn)大量鄉(xiāng)村人口向城市的轉移，所以才提出在加快城市發(fā)展的基礎上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)吸納大量的鄉(xiāng)村人口，并在戰(zhàn)略上將城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展融入一體，就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化的提法。
中國城市化的現(xiàn)狀
雖然小城鎮(zhèn)是個好東西，尤其對當今的中國而言，但是非常遺憾，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好。中國小城鎮(zhèn)人口(本文所指小城鎮(zhèn)不含縣城)占城鎮(zhèn)總人口的比重一直比較低，只有20%多，最高時，21世紀初曾達到過27%。最近幾年甚至出現(xiàn)了下降，2010年下降到24%。 這個趨勢很不好，發(fā)達國家越到城鎮(zhèn)化后期，小城鎮(zhèn)人口比例越高，而拉美等中等收入陷阱國家小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好，越來越大城市化。
中國建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，主要分布在珠三角、長三角。中國小城鎮(zhèn)尚未形成人們穩(wěn)定居住的場所，屬于半成品的城鎮(zhèn)化，基礎設施不全、公共服務落后、人居環(huán)境差，小城鎮(zhèn)人口流向城市的現(xiàn)象普遍。另外，許多小城鎮(zhèn)正在逐漸失去特色、失去傳統(tǒng)文化和美麗風貌。
如果繼續(xù)按照每年1個百分點的速度增長，2015年中國城鎮(zhèn)化率將超過55%，到2020年將達到60%。每年將有1000多萬農村人口轉移到城市，中國城鎮(zhèn)化率被高估，因為51.27%的城鎮(zhèn)人口中包括了那些在城市居住半年以上，但是沒有真正享受城市居民待遇的農民工。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農民工總量超過2.5億人。按照2011年城鎮(zhèn)化率測算，全國城鎮(zhèn)人口應為6.9億。但如果按照總人口13.5億減去農村戶籍人口9.3億來算，全國城鎮(zhèn)人口實際只有4.2億，兩者相差竟高達2.7億。
51.27%的城鎮(zhèn)化率之中，還包括了被人為拉高的“半城鎮(zhèn)化”部分。有些地區(qū)為了提高行政級別，爭取更多權力資源支配，人為提高城鎮(zhèn)化率，通過行政區(qū)劃調整將縣改市(區(qū))、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，擴大了城鎮(zhèn)人口比重，原先的農民頃刻間變成城鎮(zhèn)居民，但是名不副實。
從規(guī)模上看，由于中國農村戶籍人口達到9億，如果要達到60%的城市化率，就意味著有3.8億農民要進入城市定居，這是任何一個大國都無法承受的。所以這種不以跨地區(qū)人口流動為特征的城鎮(zhèn)化，就不容易導致城市失業(yè)率、地方政府財政負擔、社會治安、人口流動、傳染病流行等諸多問題。
根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2007年大約有4000萬農民是因為行政區(qū)域的“縣改區(qū)”等變化而“被城市化”;此外，因為居住超過6個月以上的農民工也被統(tǒng)計為城市常駐人口，故有人估計實際城市化率只有34%，而非目前官方統(tǒng)計的45%
今天人們看到的小城鎮(zhèn)多數(shù)屬于農村集鎮(zhèn)性質，聚集效益差，轉移農村人口作用有限，不利于真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
德國非農人口高達97%，其中70%的城鎮(zhèn)人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)。美國65%的人口居住在小城市和小城鎮(zhèn)。同時這些國家的小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的高端，小城鎮(zhèn)不僅基礎設施和公共服務水平與城市相同，而且許多小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境比城市還好。小城鎮(zhèn)中居住的人群往往是中產階層和富裕階層。這些情況與中國完全相反。
中國更適合城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，中國的城鎮(zhèn)包括了縣及縣級以上城市和農村性質的小城鎮(zhèn)(全國共有近2萬個建制鎮(zhèn))。國務院發(fā)展研究中心“中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策研究”課題組一位專家認為，縱觀各國城鎮(zhèn)化模式，主要分為兩種類型，一種是超大城市(日本)和中心城市輻射型(韓國)為主的集中式城鎮(zhèn)化模式，另一種是以中小城鎮(zhèn)主導型(德國)為主的分散式城鎮(zhèn)化模式。該課題組認為對中國而言，集中式模式更具優(yōu)勢。
但是，在政策層面上，中國一直鼓勵的是后一種城鎮(zhèn)化模式。
實際上都體現(xiàn)出我國提倡的城鎮(zhèn)化主要是以農村的城鎮(zhèn)化為特征。
小城鎮(zhèn)與生俱來的特性顯示，它更加符合中國的需要，更加符合新型城鎮(zhèn)化的要求
小城鎮(zhèn)是農村的中心，為農民提供公共服務和商業(yè)服務，帶動農村發(fā)展的作用比城市更直接 發(fā)改委開出的另一劑藥方是城市群，發(fā)改委內部一直有一種聲音認為解決城市病最好的辦法是建城市群
城鎮(zhèn)化進程中存在的問題
在城市化的背景下，估計我國今后每年將有1600萬的農村人口進入城鎮(zhèn)，但在現(xiàn)有的行政體制下，當?shù)卣块T的主要職責無非是確保GDP增長率、財政收入完成情況及戶籍人口的就業(yè)比例等，而且在住房保障、教育及醫(yī)療衛(wèi)生保障，還有老年人生活保障等方面，同一城市不同戶籍的人得到的待遇是不一樣的，
以呼吁多年的“鎮(zhèn)改市”為例，東部沿海地區(qū)有些鎮(zhèn)發(fā)展非?？欤丝谝?guī)模大，GDP、財政收入已經相當于北方地區(qū)的地級市，但是仍是鎮(zhèn)級管理，功能定位與其龐大的經濟總量和繁重的社會管理任務嚴重不匹配。
有些流動人口達到幾十萬的發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)可以升格為“市級鎮(zhèn)”，擁有更多的行政權力以提高其服務職能。只有這樣，中國的城市化才能順應人口流動的市場化潮流，而不被納入“行政化”的歧途。
呼聲最高的戶籍制度改革，因為城市戶口尤其是大城市戶口隱藏著巨大的教育、醫(yī)療、社會保障等方面的福利，改革難度極大。
不改變現(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財動力機制
首先是塔式級別化的行政體制。這是制約中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大原因。中國省-市-縣-鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，首先會造成上下級行政體之間資源分配不公，更嚴重的是這種塔式級別化行政體制促使優(yōu)秀資源向上一級行政單元集聚
與中國不同，歐美國家行政體制扁平化，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要原因之一。美國加州州政府所在地薩克拉門托只是一個小城市，人口規(guī)模遠遠不及州內的洛杉磯、舊金山等世界級大城市，這些大城市也沒有什么行政級別。
第三個原因是缺乏國家的支持政策
第二個原因是小城鎮(zhèn)缺乏內生發(fā)展動力，規(guī)劃體制不完善。
城鎮(zhèn)化的四個堅持
45.68%的城鎮(zhèn)化率，表明中國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。然而，我們的國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動力素質偏低，各種矛盾相互交織。因此，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。
堅持因地制宜
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持因地制宜的方針，合理確定發(fā)展目標。我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關政策措施，促進城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調。 東部地區(qū)要重點提升中心城市服務功能，促進產業(yè)結構升級，加快生態(tài)環(huán)保工程建設，著重提高城鎮(zhèn)化質量;中部地區(qū)要完善中心城市功能，提高綜合承載能力，大力提高縣城、中心城鎮(zhèn)的綜合服務水平，促進人口有序轉移和聚集，重點建設糧食、能源新型材料、裝備制造業(yè)基地和綜合交通樞紐;西部地區(qū)要圍繞大中城市，進一步增強人口聚集能力，扶持為旅游、內陸邊貿服務的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大對邊遠山區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度;東北地區(qū)要加強區(qū)域性交通設施、能源電力、節(jié)水節(jié)能工程建設，加快城市基礎設施更新改造，注重資源枯竭型城市、老工業(yè)基地城市、森林工業(yè)城市和國有農場地區(qū)城鎮(zhèn)的建設，促進城鎮(zhèn)發(fā)展轉型。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元管理的體制和機制已不適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求。這就需要我們從全面建設小康社會全局的高度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設。
進一步完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。引導農民向中心村集中，加強對閑置的鄉(xiāng)村建設用地的整理，促進城鄉(xiāng)建設用地總體集約節(jié)約。結合“村村通”工程的實施，加強鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農村地區(qū)延伸。改善農村居住和生活條件，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放的成果。
堅持可持續(xù)發(fā)展
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持可持續(xù)發(fā)展，加強對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理。要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。將基本農田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴格控制這些地區(qū)的建設活動。同時，還要劃定城鎮(zhèn)增長邊界，提高城鎮(zhèn)建設用地使用效率，促進城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展。
堅持以人為本
促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就要堅持以人為本，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設水平。要加強住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設，提升居住品質，使“居者有其屋”。完善城市服務功能，加快對“城中村”、城鄉(xiāng)接合部的改造，降低中心城區(qū)過高的人口密度，增加公共綠地。積極發(fā)展大運量的城市軌道交通，改善路網布局，完善城市公共交通系統(tǒng)。
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