中國那個(gè)部門權(quán)力最大

　　十二屆全國人大代表選舉的最大特點(diǎn)是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了中國式民主又一次重大進(jìn)步。從1953年我國第一部選舉法公布實(shí)施到1995年之前，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8:1。1995年全國人大會(huì)修改選舉法將這一比例調(diào)整為4:1。隨著城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，我國城鎮(zhèn)化率在2009年已接近50%。在此背景下，2010年，十一屆全國人大三次會(huì)議通過了修改后的選舉法，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，需要對(duì)各省區(qū)市的全國人大代表名額重新進(jìn)行分配，即每一全國人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)。

　　十二屆全國人大代表選舉按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元指出，實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉是中國社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn)，有助于在社會(huì)上普及選舉平等意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，極大地激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，加快推進(jìn)民主政治發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，也有助于推動(dòng)戶籍制度改革。

　　實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉，實(shí)現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，是這次選舉體現(xiàn)的基本原則。地區(qū)平等是2010年選舉法修改的一個(gè)亮點(diǎn)。在我國，同級(jí)行政區(qū)域的法律地位應(yīng)當(dāng)平等，不論人口多少，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)都應(yīng)有一定數(shù)量的代表，應(yīng)有相同的地區(qū)基本名額數(shù)。十二屆全國人大代表選舉確定的地區(qū)基本名額數(shù)為8名，確保人口較少的地區(qū)有一定數(shù)量的代表。

　　正因如此，通過對(duì)比十二屆與十一屆全國人大代表數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，一些省份的代表數(shù)量有了增加，一部分省份的代表數(shù)量有了下降。十二屆全國人大代表選舉堅(jiān)持民族平等。在選出的代表中，少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69%，全國55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。 人大代表具有廣泛的代表性是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。

　　十一屆全國人大五次會(huì)議上關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定規(guī)定，十二屆全國人大代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。十二屆全國人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加;專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42%，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn);黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，婦女代表的比例也有較大提高。十二屆全國人大代表中有婦女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，比十一屆提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)。專家指出，基層代表有著豐富的基層經(jīng)歷，與人民群眾聯(lián)系最緊密，對(duì)改革發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等有著最直接、最真實(shí)的體會(huì)和感受，他們必將更加積極主動(dòng)地反映人民群眾的意愿，有力推動(dòng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問題的解決。 青年是祖國的未來、民族的希望。細(xì)數(shù)十二屆全國人大代表名單，可以明顯感受到一股撲面而來的青春氣息。代表中有“80后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表陳若琳生于1992年12月。

　　在這些“80后”、“90后”代表中，有的是生產(chǎn)一線的工人，有的是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的村官，有的是科研人員，有的是解放軍戰(zhàn)士。他們來自基層，是各行業(yè)各領(lǐng)域的青年才俊。身為國家跳水隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，陳若琳是我國女子跳臺(tái)跳水大滿貫第一人。在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上，奪得跳水女子10米臺(tái)冠軍，為祖國贏得了榮譽(yù)。同為“90后”，20歲的鐵飛燕是一名普通的公路收費(fèi)站收費(fèi)員，她用弱小的身軀救起落水的修橋工人，用微薄的收入收養(yǎng)棄嬰，被稱為“最美90后女孩”。黨的報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。

　　青年興則事業(yè)興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。專家指出，無論在哪個(gè)時(shí)代，青年都是社會(huì)上最富生命力與創(chuàng)造力的群體。吸引更多的青年走進(jìn)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有利于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，激勵(lì)廣大青年樹立服務(wù)國家與人民的遠(yuǎn)大志向。 中央黨史研究室研究員薛慶超認(rèn)為，如果人大代表中來自基層的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量偏低，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的比重過高，不利于表達(dá)廣大百姓的訴求，也不利于對(duì)政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。十一屆全國人大代表中，省級(jí)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部的比例大幅下降，比上一屆減少了三分之一，使代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　五年之后，十二屆全國人大代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)繼續(xù)明顯下降，降幅達(dá)到近7個(gè)百分點(diǎn)。薛慶超指出，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，是保證和支持人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的直接體現(xiàn)之一，有利于擴(kuò)大人大代表的覆蓋面，調(diào)動(dòng)基層群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性，也會(huì)促進(jìn)國家的決策部署更加切合實(shí)際，更好地體現(xiàn)人民的意志、利益和愿望。 香港、澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國人大代表，是這次選舉工作的重要組成部分。

　　2012年12月，全國人大會(huì)副委員長兼秘書長李建國受全國人大會(huì)委托，赴香港、澳門分別主持了十二屆全國人大代表的選舉工作。香港選出代表36名，澳門選出代表12名。當(dāng)選的代表都是擁護(hù)憲法和基本法、擁護(hù)“一國兩制”、愛國愛港、愛國愛澳的人士。臺(tái)灣省十二屆全國人大代表，由各省區(qū)市和中央國家機(jī)關(guān)、中國人民解放軍中的臺(tái)灣省籍同胞組成的協(xié)商選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生。會(huì)議于2013年1月在北京舉行，采用差額選舉和無記名投票的方式選舉產(chǎn)生了13名代表。當(dāng)選代表都是擁護(hù)祖國統(tǒng)一、推動(dòng)兩岸交流、堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的人士，具有廣泛的代表性。 。