保監(jiān)會與證監(jiān)會的區(qū)別

　　你知道保監(jiān)會與證監(jiān)會的區(qū)別嗎?下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來為大家介紹一下吧，希望大家喜歡。

　　中國人民銀行

　　在過去26年的中國金融業(yè)改革中，中國人民銀行扮演著至關(guān)重要的角色。

　　1952年以前：人行建立

　　人行建立的時間比建國還早，1948年12月1日在河北成立，1949遷入北平，此時的任務(wù)主要是發(fā)行人民幣(這一點從來沒有變過)，還有接收國民黨政府的銀行，整頓私人錢莊。某種意義上來說，這是在行使最原始的金融監(jiān)管職能。

　　1952-1978：四重身份

　　這一時期全國的金融體系是由人行和財政部兩個大頭主導(dǎo)的“大一統(tǒng)”格局。

　　由于在計劃經(jīng)濟體制下，金融業(yè)的業(yè)務(wù)相對單一，從1952年開始，國家基本取消了商業(yè)信用，全部以國家信用代替，今天我們所謂的五大國有銀行，當時要么與人行的某個業(yè)務(wù)局合署辦公(比如中國銀行)，要么并入財政部(比如交通銀行和建設(shè)銀行)。

　　到了1969年，甚至連人行也被并入了財政部，對外只保留了中國人民銀行的牌子，各級分支機構(gòu)也都與當?shù)刎斦趾喜ⅲ闪⒘素斦鹑诰帧?/p>

　　直到1978年，人行才從財政部獨立出來。但此時，央行職能和商業(yè)銀行職能仍然沒有得到區(qū)分，因此也不存在外部監(jiān)管的問題，人行既行使中央銀行職能，又辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù);既是宏觀經(jīng)濟政策管理機構(gòu)，也是金融業(yè)監(jiān)管部門。 1979-1991：混業(yè)監(jiān)管

　　從1979年開始，經(jīng)濟體制改革拉開序幕，農(nóng)行、中行、建行、工行先后或恢復(fù)、或獨立、或設(shè)立。

　　這期間，一個重要的時間點出現(xiàn)了：1984年工行和人行正式分家，人行的商業(yè)銀行職能終于完全剝離，其分支機構(gòu)也全部恢復(fù)。

　　不過此時，人行仍然同時肩負宏觀的貨幣政策調(diào)控和微觀的金融行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，尤其是1986年《中華人民共和國銀行管理暫行條例》頒布后，從法律上明確了人行作為中央銀行和金融監(jiān)管當局的職責(zé)。

　　從1984年至1991年可以成為中國金融業(yè)的混業(yè)監(jiān)管時期。1992-2002：出現(xiàn)分業(yè)監(jiān)管趨勢。

　　鄧小平南巡后，經(jīng)濟體制改革的步伐加快，國務(wù)院證券委和證監(jiān)會于1992年相繼成立后，中國的金融監(jiān)管逐步走向分業(yè)監(jiān)管。

　　這期間還發(fā)生了一場亞洲金融危機，使得領(lǐng)導(dǎo)層開始意識到防范和化解金融風(fēng)險必須依靠一個專門的強有力的機構(gòu)。

　　2003年至今：分業(yè)監(jiān)管體系成型

　　2003年4月28日，銀監(jiān)會正式掛牌成立，履行由人行分拆出來的銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

　　之所以在2002年全國金融工作會議之后才成立，是因為：時任國務(wù)院副的溫負責(zé)全國金融工作會議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，其中一個小組專門研究銀行業(yè)分業(yè)監(jiān)管模式，當時提出了三個方案：維持央行監(jiān)管;設(shè)立與外管局類似的銀監(jiān)局;設(shè)立與證監(jiān)會類似的銀監(jiān)會。

　　正式召開金融工作會議前，由于意見不一，決定繼續(xù)研究這三個方案，最后考慮到集中監(jiān)管力量、提升專業(yè)水平和部門之間相互制約等因素，決定成立銀監(jiān)會。

　　此后人行不再肩負具體的金融監(jiān)管職責(zé)，最重要的使命變成了：維護金融穩(wěn)定。

　　至此，中國金融分業(yè)監(jiān)管體制最終形成。

　　從1984年起，中國人民銀行開始行使中央銀行職能;同時，中國人民銀行也肩負起對包括銀行、證券、保險、信托在內(nèi)的整個中國金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

　　中國金融業(yè)改革的進程，就是中國人民銀行的監(jiān)管權(quán)被逐步分離的過程。1992年，證券市場的監(jiān)管權(quán)由中國人民銀行轉(zhuǎn)到國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會;1995年，中國人民銀行不再負責(zé)對證券公司的監(jiān)管，交由中國證監(jiān)會來行使;1998年，中國保險業(yè)的監(jiān)管大權(quán)由中國人民銀行移交到新成立的中國保監(jiān)會;2003年，對銀行業(yè)的監(jiān)管由新成立的中國銀監(jiān)會來行使，中國人民銀行不再肩負金融監(jiān)管職責(zé)。

　　中國證監(jiān)會與證券機構(gòu)監(jiān)管

　　1949年之后的中國證券業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，證券公司是伴隨著國有企業(yè)股份制改革而出現(xiàn)的。在證券機構(gòu)從無到有的形成過程中，經(jīng)歷了中國人民銀行監(jiān)管、國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會共同監(jiān)管、中國證監(jiān)會監(jiān)管這三個時代。

　　1992年之前：起步與早期監(jiān)管

　　在1992年10月國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會成立之前，對證券市場和證券公司的監(jiān)管都是由中國人民銀行負責(zé)。

　　1986年8月，金融機構(gòu)開展了的最早的證券業(yè)務(wù)

　　1987年，經(jīng)中國人民銀行批準，在深圳成立了第一家證券公司——深圳特區(qū)證券公司;1988年7月，中國首家股份制證券公司——上海萬國證券公司成立。接下來幾年，一些證券公司相繼成立。1992年9月，三大全國性證券公司組建：由工行牽頭籌建的華夏證券有限公司(北京)、由建行牽頭籌建的國泰證券有限公司(上海)、由農(nóng)行牽頭籌建的南方證券有限公司(深圳)宣告成立。

　　從1990年代初開始，中國人民銀行開始為證券公司定規(guī)。

　　進入1990年代，股份公司、證券公司相繼出現(xiàn)以后，在國務(wù)院的授權(quán)下，中國人民銀行開始醞釀批準成立正規(guī)的證券交易所。

　　1990年11月14日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，中國人民銀行批準上海證券交易所成立;1990年11月26日，上交所召開成立大會，這是1949年以來設(shè)立的首家證券交易所;1990年12月19日，上海證券交易所正式開張營業(yè)，時任上海市市長的朱镕基蒞臨祝賀。

　　1991年4月11日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，中國人民銀行批準深圳證券交易所成立;1991年7月3日，深圳證券交易所正式營業(yè)。

　　上海、深圳兩家證券交易所的成立，是中國證券市場正式起步發(fā)展的開端。

　　1992—1998：證券委和證監(jiān)會

　　隨著證券交易所的成立、證券公司的增加和股份公司的增加，中國人民銀行在監(jiān)管銀行和信托公司的同時監(jiān)管證券市場和證券機構(gòu)，難免有些力不從心從而導(dǎo)致監(jiān)管不力，使得證券市場相繼出現(xiàn)了一系列違規(guī)操作、市場混亂等問題。針對這些問題，國務(wù)院開始醞釀成立專門的證券市場監(jiān)管機構(gòu)。

　　1992年10月27日，國務(wù)院證券委員會成立，朱镕基副兼任主任，劉鴻儒、周道炯任副主任，委員由國務(wù)院有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)組成。國務(wù)院證券委是國家對全國證券市場進行統(tǒng)一宏觀管理的主要機構(gòu)，負責(zé)制定有關(guān)證券市場發(fā)展的重大政策和擬定有關(guān)管理法規(guī)，證券委辦公室負責(zé)處理日常事務(wù)。在成立國務(wù)院證券委的同時，還成立了中國證監(jiān)會，由有證券專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家組成，劉鴻儒任主席。中國證監(jiān)會作為國務(wù)院證券委的執(zhí)行部門，負責(zé)對證券市場進行監(jiān)督管理的工作。

　　1993年11月，國務(wù)院決定將期貨市場的試點工作交由國務(wù)院證券委負責(zé)，中國證監(jiān)會具體執(zhí)行。

　　國務(wù)院證券委和中國證監(jiān)會成立之后，雖然開始負責(zé)對證券市場的監(jiān)管，但是對于證券公司的審批和監(jiān)管仍舊是中國人民銀行的職責(zé)。

　　1994年7月18日，國務(wù)院證券委作出決定，由中國證監(jiān)會配合中國人民銀行共同審批、監(jiān)管證券經(jīng)營機構(gòu)。對證券公司的監(jiān)管權(quán)開始出現(xiàn)分化。

　　1998—1999年的證券公司監(jiān)管

　　1998年，在整個金融業(yè)清理整頓的大背景下，證券交易中心和證券公司也在被清理整頓之列。

　　2000—2002年的證券公司監(jiān)管

　　2000年2月，周小川從建行行長調(diào)任證監(jiān)會主席。在周小川的領(lǐng)導(dǎo)下，證監(jiān)會開始對證券公司強化監(jiān)管，促使證券公司建立良好的公司治理機制。從2000年到2002年，證監(jiān)會在這三年間出臺了大量對證券公司的監(jiān)管規(guī)定。

　　2005：證券公司大重組

　　2002年底，周小川調(diào)任中國人民銀行行長，農(nóng)行行長尚福林調(diào)任中國證監(jiān)會主席。此時，經(jīng)歷了一年多時間的股市低迷，證券公司的問題、困難和風(fēng)險已經(jīng)開始集中暴露。

　　隨著證券公司問題的集中暴露，整個證券行業(yè)都面臨著整體洗牌。在這個時候，化解證券公司的風(fēng)險，或者說重整券商，已經(jīng)不是證監(jiān)會的監(jiān)管所能為的了。

　　令人遺憾的是，這本來是中國證券行業(yè)實行優(yōu)勝劣汰，讓一些差的證券公司退出市場的良機，但在救助證券公司的口號下，從2005年中開始，由中國人民銀行通過提供再貸款、通過中央?yún)R金公司和建銀投資公司來參股部分證券公司和提供緊急性援助的方式，重新拯救一些本來就應(yīng)被淘汰出局的證券公司。

　　這是違背市場化原則的敗筆，對此不加詳述。

　　保險業(yè)監(jiān)管與中國保監(jiān)會

　　按照中國保監(jiān)會首任主席馬永偉的說法，1949年以后的中國保險業(yè)可以分為三個時期：

　　一是1949—1959年的恢復(fù)發(fā)展時期。1949年以后，中央人民政府在迅速接管各地的官僚資本保險公司、整頓改造私營保險企業(yè)的基礎(chǔ)上，于1949年10月20日成立了中國人民保險公司，作為國有的保險企業(yè)經(jīng)營各類保險業(yè)務(wù)。在國民經(jīng)濟恢復(fù)和“一五”計劃時期，中國人民保險公司確立了“保護國家財產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全、促進物資交流、安定人民生活、組織社會游資、壯大國家資金”的指導(dǎo)思想，開辦和發(fā)展各項國內(nèi)保險業(yè)務(wù)。

　　二是1959—1979年的國內(nèi)保險業(yè)務(wù)停辦時期。1958年10月，在全國財貿(mào)工作會議上通過的《關(guān)于農(nóng)村人民公社財政管理問題的意見》中，提出“人民公社化后，保險工作的作用已經(jīng)消失，除涉外保險業(yè)務(wù)必須繼續(xù)辦理外，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)應(yīng)立即停辦”。同年12月，在全國財政會議上正式作出“立即停辦國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”的決定。中國人民保險公司從此停辦了國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，只保留涉外保險業(yè)務(wù)繼續(xù)經(jīng)營。

　　三是1979年以后。1979年4月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《中國人民銀行分行行長會議紀要》中，明確提出要開展保險業(yè)務(wù)。同年11月，中國人民銀行召開全國保險工作會議，決定從1980年起恢復(fù)停辦20余年之久的國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，同時大力發(fā)展涉外保險業(yè)務(wù)。中國保險業(yè)的監(jiān)管也就是從這個時候開始的。

　　1998年之前，對于保險業(yè)的監(jiān)管由中國人民銀行負責(zé);1998年11月18日，中國保監(jiān)會成立，肩負起對中國保險業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

　　中國保監(jiān)會成立

　　中國保監(jiān)會的成立是1997年11月中央金融工作會議確定的“加強金融監(jiān)管，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險”原則在保險業(yè)的體現(xiàn)，是中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的產(chǎn)物。

　　1998年11月18日，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，原中國人民保險(集團)公司董事長馬永偉擔任首任主席。保監(jiān)會是全國商業(yè)保險的主管部門，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場。保監(jiān)會成立之后，中國人民銀行不再肩負保險業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。成立之初的保監(jiān)會是國務(wù)院直屬副部級事業(yè)單位。

　　2002年10月10日，國務(wù)院決定吳定富擔任中國保監(jiān)會主席，馬永偉退休。

　　2003年3月之后，保監(jiān)會升為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，獲得了與中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會同樣的地位。

　　2003年，保險資金運用管理體制改革取得突破。保險資金可以的范圍包括：投資債券(一開始只允許投資三峽、鐵路、電力、移動通信等中央企業(yè)債券，擴大到自主選擇購買經(jīng)國家主管部門批準發(fā)行，且經(jīng)監(jiān)管部門認可的信用評級在AA級以上的企業(yè)債券;保險公司投資企業(yè)債券的比例由不得超過總資產(chǎn)的10%提高到20%。)、境外投資(允許保險公司利用外匯資金進行海外投資)、直接投資股票(以往保險公司只能通過購買基金公司發(fā)行的股票型基金產(chǎn)品來間接購買股票。后來允許保險資金直接投資股市。)

　　中國銀監(jiān)會

　　2003年4月28日，中國銀監(jiān)會掛牌成立，履行由原中國人民銀行履行的銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，這是中國銀行業(yè)監(jiān)管體制改革的重大舉措，也是中國金融分業(yè)監(jiān)管體制最終形成的標志。

　　雖然中國人民銀行在2001年9月按照“管監(jiān)分離”原則，重新劃分了監(jiān)管司局的監(jiān)管職能，提高了監(jiān)管的專業(yè)化水平，但是仍然不能適應(yīng)中國入世后銀行業(yè)監(jiān)管的需要。因此，進行銀行業(yè)監(jiān)管體制的改革成為中國銀行業(yè)改革的重要內(nèi)容。

　　當時存在三種改革思路，分別為：1、成立中國銀監(jiān)會;2成立國家銀行監(jiān)督管理局;3、完善中國人民銀行銀行監(jiān)管體制。

　　經(jīng)過半年多的研究，最后采取銀監(jiān)會體制，使銀行監(jiān)管與貨幣政策分開，有利于提高監(jiān)管的專業(yè)化水平和權(quán)威性，有利于實行適應(yīng)現(xiàn)代金融監(jiān)管形勢的激勵機制。這一意見最終被決策層采納。在2003年新一屆政府成立后，銀行監(jiān)管體制改革開始啟動。

　　2003年4月28日，中國銀監(jiān)會掛牌成立，中國人民銀行分拆銀行監(jiān)管職能，此后，中國人民銀行不再肩負具體的金融監(jiān)管職責(zé)。但是，分拆銀行監(jiān)管職能之后的中國人民銀行又增加了一項新的、重要的任務(wù)：維護金融穩(wěn)定。

　　在2003年9月30日公布的中國人民銀行“三定”方案中，維護金融穩(wěn)定被確定為與制定和執(zhí)行貨幣政策同等重要的央行兩大職責(zé)之一。在2003年12月27日全國人大會會議通過的《中國人民銀行法》修正案中，維護金融穩(wěn)定作為央行的重要職責(zé)得到法律的承認。

　　“三定”之后，中國人民銀行不再承擔具體的金融監(jiān)管職責(zé)，但是卻負有維護整個金融體系穩(wěn)定的職責(zé)。在當今中國金融業(yè)的風(fēng)險不容忽視的情況下，負責(zé)維護金融穩(wěn)定的中國人民銀行在防范和化解金融風(fēng)險中扮演著首要角色。

　　此后，中國人民銀行通過利用外匯儲備注資國有銀行以及援手證券公司，在維護銀行業(yè)穩(wěn)定和證券業(yè)穩(wěn)定中扮演了重要角色。