什么是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
什么是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以更好地落實《物權(quán)法》，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來給你科普一下什么是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的內(nèi)容
首先，我們要明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是基于健全市場經(jīng)濟(jì)需求。有關(guān)人士認(rèn)為，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟(jì)的一項基礎(chǔ)性制度，和每個人的切身利益息息相關(guān)。這是制度本身的價值，是基本功能。嚴(yán)格地講，是制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)價值，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。不動產(chǎn)登記制度首先要實現(xiàn)其主導(dǎo)價值，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。如果主導(dǎo)價值都不能實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)，這項制度以及此項工作自然會“功敗垂成”，何言其他價值。
其次，我們要明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的用途——為全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)交易市場的形成構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。與此同時，可以適度挖掘不動產(chǎn)登記的衍生價值。很多制度之間是有關(guān)聯(lián)的，可以相互補充、取長補短。反腐敗制度建設(shè)與完善，不是“單打獨斗”，應(yīng)該利用一切現(xiàn)今的與正在建立的制度資源，應(yīng)該是“組合拳”。關(guān)住權(quán)力的“制度籠子”，不只是單純的反腐防腐制度，還有其他制度的幫襯與堵漏，形成制度的疊加，更加嚴(yán)絲密縫，不給權(quán)力留下絲毫機(jī)會。
制度設(shè)計很關(guān)鍵。不以反腐需求為初衷建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，這種思路是有道理的，但是也不能諱言該制度附帶的反腐敗功能。應(yīng)將反腐敗基因注入該項制度的設(shè)計中，至少要預(yù)留一定的預(yù)期與空間，這并不會消解它的市場經(jīng)濟(jì)的核心價值。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺是一種法治鞭策。一些地方的先行先試先啟動，秉承了改革創(chuàng)新精神。如果各地都“不動”或者觀望，不動產(chǎn)就成為“不動作”。可以允許爭議與博弈，但不能容忍不行動。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度上，與其爭議不休，不如實踐先“動”，在實踐中摸索與完善。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的結(jié)果
《不動產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見稿》相比，條例主要涉及明確不動產(chǎn)登記類型等5處修改，如無意外，將于明年3月1日起實施。
在中央層面提速不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時，北京等27個省份已啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，多地出臺了總體方案，并決定開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的效果
27省份已啟動相關(guān)工作 多地開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點
不動產(chǎn)登記條例若近日出臺，將成為中國推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一大里程碑。事實上，2014年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程明顯提速，進(jìn)展頗大。
其中，3月，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開;4月，國土部成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組;5月，不動產(chǎn)登記局正式掛牌;8月，不動產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā);11月，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國土資源部不動產(chǎn)登記中心，承擔(dān)不動產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。
在中央層面快速推進(jìn)的同時，各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作的省份已達(dá)到27個。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。
一些省份已經(jīng)出臺了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時間表。其中，廣西2014年11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實行信息共享，依法公開查詢;福建9月17日印發(fā)《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按照國家和省里的部署要求，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺建設(shè)等工作，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。與此同時，多地還啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。譬如，貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣7個縣(市、區(qū))開展建立和實施縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點工作;湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。
2016年1月5日，湖南省芷江、澧縣、瀏陽3個地區(qū)發(fā)放了全省第一批不動產(chǎn)權(quán)證書，預(yù)示著湖南省不動產(chǎn)登記工作進(jìn)入了一個全新的階段。湖南省從頂層設(shè)計出發(fā)，高度統(tǒng)籌規(guī)劃，立足利民便民的服務(wù)宗旨，充分利用中地數(shù)碼公司的MapGIS國產(chǎn)化信息平臺，開創(chuàng)了省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全新模式，有望真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記工作政務(wù)為民、服務(wù)惠民的目標(biāo)。
反腐和征稅僅是附帶功能:需克服部門利益障礙
中國官方加速推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動產(chǎn)登記條例即將出臺實施，在不少人看來，這將為反腐敗添上一柄利器，同時也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)不動產(chǎn)登記條例，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。
在程嘯看來，不動產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。
程嘯指出，反腐、征稅只是不動產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長的過程。”
“而且，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個人名下的全部不動產(chǎn)會更方便，但不是隨便一個人就能查詢，因為涉及到個人隱私和財產(chǎn)安全。”程嘯說，征稅也是如此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說它的目的就是為了征稅。
程嘯認(rèn)為，《暫行條例》出臺后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記走上正軌還需要很長時間，而且很多問題需要關(guān)注。例如，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記由國土部門負(fù)責(zé)，但交易還由原來部門管理，這勢必導(dǎo)致交易和登記分離，這種脫節(jié)可能導(dǎo)致交易風(fēng)險。此外，條例規(guī)定各個單位要加強信息互通共享，但由于部門利益的考慮，各個部門可能出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)錯誤的狀況，這些來自部門利益、行業(yè)利益的阻礙都需要克服。
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