養(yǎng)老雙軌制的必要性
養(yǎng)老雙軌制的必要性
養(yǎng)老雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。那么你對(duì)養(yǎng)老雙軌制了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是養(yǎng)老雙軌制的內(nèi)容,希望大家喜歡!
養(yǎng)老雙軌制的定義
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,隨著改革開放的不斷深入,“雙軌制”的弊端越來越明顯,同等學(xué)歷,同等職稱,同等職務(wù),同等技能,同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同,退休金也不同,企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
2012年3月,這一制度在全國“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議,對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。
前一種,按照現(xiàn)行的制度,公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%,職工繳納個(gè)人工資的8%,退休后,職工養(yǎng)老金的多少就與個(gè)人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān),一般來說,按正常工作年齡,據(jù)相應(yīng)的繳費(fèi)比例,退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。
養(yǎng)老的雙軌差異
中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”,有兩套并行的養(yǎng)老金體系,一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度,由財(cái)政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金,具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同:
一是統(tǒng)籌的辦法不一樣,即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資;
二是支付的渠道不一樣,即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付;
三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,差距大概是3~5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍,從被訪者來看,最低為200元,最高為10000元。
養(yǎng)老雙軌制的形成
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職退休金雙軌制時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。
1991年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。
在這個(gè)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索,但改革進(jìn)程相對(duì)滯后,仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
養(yǎng)老雙軌制的存在弊端
隨著時(shí)間的推移,隨著改革開放的不斷深入,“雙軌制”的弊端也越來越明顯,它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。
1、調(diào)查顯示,89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿,尤其對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
網(wǎng)友認(rèn)為,企業(yè)退休人員工資過低,如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,導(dǎo)致收入差距越來越大。為此,應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表,加大企業(yè)退休人員工資漲幅,甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。
2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外,其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”,必須把它嵌入社會(huì)保障體系改革和收入分配改革里,才能理順分配關(guān)系,縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大,引發(fā)公平性質(zhì)疑;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制,而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排,如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’,阻礙了人才合理流動(dòng)。
養(yǎng)老雙軌制的必要性
(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”按照規(guī)定,企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn),給予差別化待遇,退休金收入差距十分懸殊,明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制,造成明顯的同工不同酬的不合理狀況,這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長何平在2009年答記者問時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑:“從法律的角度來講,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣,個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi),其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來制定。”而現(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi),機(jī)關(guān)不繳費(fèi);繳費(fèi)者的退休金低,不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍,享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的,否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”,是要讓億萬人民群眾普遍受惠,共同富裕,共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會(huì)出現(xiàn)的重要問題之一,基尼系數(shù)早已接近0.5,遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個(gè)問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去,極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化,出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康,改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣,這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配,而是按部門分配,按等級(jí)分配。在這種制度下,自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金,而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者,他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水平,這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來,社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭(zhēng)論就沒停止過。近幾年,隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視,企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒,要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決,將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素,對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場(chǎng)面,每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高,而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道,人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng),這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來說都非常的不公平。對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展而言,如果這個(gè)問題不能解決,人才就不能各盡其用,不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置,也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
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