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什么是政策性銀行政策性銀行的特征

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什么是政策性銀行政策性銀行的特征

  政策性銀行是指由政府發(fā)起、出資成立,為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟(jì)政策和意圖而進(jìn)行融資和信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。那么你對(duì)政策性銀行了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是政策性銀行的內(nèi)容,希望大家喜歡!

  政策性銀行的目的

  1、補(bǔ)充和完善市場(chǎng)融資機(jī)制。政策性銀行的融資對(duì)象,一般是限制在那些社會(huì)發(fā)展需要而商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)又不愿意提供資金的銀行或項(xiàng)目,因此可以補(bǔ)充商業(yè)性融資的缺陷,完善金融體系的功能。

  2、誘導(dǎo)和牽制商業(yè)性資金的流向。一是政策性銀行通過(guò)自身的先行投資行為,給商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)指示了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和支持重心,從而消除商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的疑慮,帶動(dòng)商業(yè)性資金參與;二是政策性銀行通過(guò)提供低息或貼息貸款可以部分彌補(bǔ)項(xiàng)目投資利潤(rùn)低而又無(wú)保證的不足,從而吸引商業(yè)性資金的參與;三是政策性銀行通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)行或新興行業(yè)的投入,可以打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸或開(kāi)辟新的市場(chǎng),促使商業(yè)性資金的后續(xù)跟進(jìn)。

  3、提供專業(yè)性的金融服務(wù)。政策性銀行一般為特定的行業(yè)或者領(lǐng)域提供金融服務(wù),具有很強(qiáng)的專業(yè)性,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能,聚集了一大批精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人員,可以為這些領(lǐng)域提供專業(yè)化的金融服務(wù)。

  設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的主要目的是,一方面為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)融通資金,保證關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)順利進(jìn)行;另一方面把當(dāng)時(shí)分散管理的國(guó)家投資基金集中起來(lái),建立投資貸款審查制度,賦予開(kāi)發(fā)銀行一定的投資貸款決策權(quán),并要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),以防止盲目投資,重復(fù)建設(shè)。

  政策性銀行的特征

  政策性銀行不同于政府的中央銀行,也不同于其他商業(yè)銀行,它的重要作用在于彌補(bǔ)商業(yè)銀行在資金配置上的缺陷,從而健全與優(yōu)化一國(guó)金融體系的整體功能。與其他銀行相比,政策性銀行具有如下特點(diǎn):

  第一,從資本金性質(zhì)看,政策性銀行一般由政府財(cái)政撥款出資或政府參股設(shè)立,由政府控股,與政府保持著密切關(guān)系。如德國(guó)(復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行法)規(guī)定:復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行為政府所有,其中聯(lián)邦政府占80%的股份,各州政府占20%的股份。法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易銀行,是由法國(guó)的中央銀行持股24.5%,信托儲(chǔ)蓄銀行持股24.5%,以及其他大商業(yè)銀行投資組成。

  第二,從經(jīng)營(yíng)宗旨上看,政策性銀行不以營(yíng)利為目標(biāo),而以貫徹執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策為己任。其主要功能是為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的行業(yè)及區(qū)域的發(fā)展提供資金融通。一般包括支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款,農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款,交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)貸款,進(jìn)出口貿(mào)易貸款等。但是不以營(yíng)利為目標(biāo)并不意味著政策性銀行都不盈利,或是都無(wú)視效益性,而僅僅是以經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)角度來(lái)講,不追求盈利或利潤(rùn)最大化。

  第三,從業(yè)務(wù)范圍上看,政策性銀行不能吸收活期存款和公眾存款,主要資金來(lái)源是政府提供的資本金、各種借入資金和發(fā)行政策性金融債券籌措的資金,其資金運(yùn)用多為長(zhǎng)期貸款和資本貸款。政策性銀行收入的存款也不作轉(zhuǎn)賬使用,貸款一般為??顚S?,不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄存款和定期存款。所以,不會(huì)像商業(yè)銀行那樣具備存款和信用創(chuàng)造職能。政策性銀行有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域,不與商業(yè)銀行產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。它一般服務(wù)于那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,且投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低、資金回收慢的項(xiàng)目領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

  第四,從融資原則上看,政策性銀行有其特殊的融資原則。在融資條件或資格上,要求其融資對(duì)象必須是從其他金融機(jī)構(gòu)不易得到所需的融通資金的條件下,才有從政策性銀行獲得資金的資格,且提供的全部是中長(zhǎng)期信貸資金,貸款利率明顯低于商業(yè)銀行同期同類貸款利率,有的甚至低于籌資成本,但要求按期還本付息。

  第五,從信用創(chuàng)造能力看,政策性銀行一般不參與信用的創(chuàng)造過(guò)程,資金的派生能力較弱。因?yàn)檎咝糟y行的資金來(lái)源主要不是吸收存款,而往往是由政府提供,而且政策性銀行的貸款主要是??顚S茫G闆r下不會(huì)增加貨幣供給。

  政策性銀行存在的問(wèn)題

  尚無(wú)政策性銀行專門(mén)立法

  從上述分析可知,我國(guó)目前尚無(wú)有關(guān)政策性銀行的專門(mén)法律、行政法規(guī),其他法律、法規(guī)中對(duì)政策性銀行的規(guī)定也極為有限,政策性銀行立法在法律、行政法規(guī)的層面基本上處于缺失狀態(tài),政策性銀行據(jù)以設(shè)立、運(yùn)行的主要規(guī)定集中在國(guó)務(wù)院所作出的各種決定、命令以及各種部門(mén)規(guī)章和其他政策性文件之中。而且,有限的立法規(guī)定也都散見(jiàn)于對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的一般立法之中,很少有針對(duì)政策性銀行的專門(mén)立法、集中立法。此外,各種規(guī)定之間往往不盡一致,缺乏銜接協(xié)調(diào),甚至存在沖突,沒(méi)有形成政策性銀行立法的科學(xué)體系。所以,沒(méi)有專門(mén)的立法,并且形式散亂,體系混亂是我國(guó)政策性銀行立法在形式上的突出問(wèn)題。

  現(xiàn)有法規(guī)嚴(yán)重滯后

  隨著新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,目前有關(guān)政策性銀行的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要,存在明顯的立法滯后問(wèn)題。比如, 各規(guī)范性文件規(guī)定的各銀行的業(yè)務(wù)范圍,早己不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求,現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)了政策性銀行與商業(yè)銀行之間,政策性銀行之間的業(yè)務(wù)的交叉和重疊。這不僅使得政策性銀行方面隨意調(diào)整業(yè)務(wù)范圍,不斷地向商業(yè)銀行的營(yíng)利性領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù),對(duì)自身的政策性任務(wù)并不能很好的完成。另一方面,商業(yè)銀行由于市場(chǎng)和業(yè)務(wù)上的需求又不斷承接原本屬于政策性銀行的業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn),立法的滯后直接導(dǎo)致了政策性銀行定位的模糊,在運(yùn)行之中出現(xiàn)了嚴(yán)重的無(wú)序和混亂,這一切都需要立法來(lái)進(jìn)行有效的規(guī)制。

  制度構(gòu)建存在缺失

  從當(dāng)前政策性銀行的立法現(xiàn)狀來(lái)看,僅有的一些立法在制度構(gòu)建上也并不完善,往往是對(duì)涉及到政策性銀行的一些根本性問(wèn)題如性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、治理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、決策機(jī)制等沒(méi)有具體的規(guī)定,存在制度設(shè)計(jì)上的嚴(yán)重不足。

  缺乏專門(mén)的監(jiān)管制度

  現(xiàn)行立法對(duì)政策性銀行的監(jiān)管制度等相關(guān)制度規(guī)定不盡科學(xué)合理,沒(méi)有反映出政策性銀行對(duì)相關(guān)制度的特殊要求。如前所述,我國(guó)在《中國(guó)人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律中,把對(duì)政策性銀行和商業(yè)銀行的監(jiān)管在制度上未作區(qū)分,更未像有些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)關(guān)、建立專門(mén)的政策性金融監(jiān)管制度,這在實(shí)踐中不利于對(duì)政策性銀行實(shí)施有效監(jiān)管及促使其職能的充分發(fā)揮。

  事實(shí)上,我國(guó)政策性銀行存在的問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。作為我國(guó)金融體系中的重要組成部分,它肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、平穩(wěn)運(yùn)行的特殊使命。而它所面臨的問(wèn)題和所處的困境,勢(shì)必影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,我們要及時(shí)分析問(wèn)題發(fā)生的原因,以便及早并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法,制定指導(dǎo)政策性銀行發(fā)展方向政策,從而保證其沿著正確的道路健康運(yùn)作。
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