什么是容積率容積率存在的問題(2)
什么是容積率容積率存在的問題
容積率的計算規(guī)則
具體的計算規(guī)則應(yīng)根據(jù)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T50353-2013)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的文件計算，以下舉例北京市規(guī)劃委員會關(guān)于發(fā)布《容積率指標計算規(guī)則》的通知(市規(guī)發(fā)〔2006〕851號,2006年7月10日)
一、容積率系指一定地塊內(nèi)，地上總建筑面積計算值與總建設(shè)用地面積的商。地上總建筑面積計算值為建設(shè)用地內(nèi)各棟建筑物地上建筑面積計算值之和;地下有經(jīng)營性面積的，其經(jīng)營面積不納入計算容積率的建筑面積。一般情況下，建筑面積計算值按照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T50353-2005)的規(guī)定執(zhí)行;遇有特殊情況，按照本規(guī)則下列規(guī)定執(zhí)行。
二、當(dāng)住宅建筑標準層層高大于4.9米 (2.7米+2.2米)時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算;當(dāng)住宅建筑層高大于7.6米(2.7米×2+2.2米)時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。
三、當(dāng)辦公建筑標準層層高大于5.5米(3.3米+2.2米)時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計算值同上計算;當(dāng)辦公建筑層高大于8.8米(3.3米×2+2.2米)時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計算值同上按水平投影面積的3倍計算。
四、當(dāng)普通商業(yè)建筑標準層層高大于6.1米 (3.9米+2.2米)時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計算值同上按水平投影面積的2倍計算;當(dāng)普通商業(yè)建筑層高大于10米(3.9米×2+2.2米)時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積的計算值同上按該層水平投影面積的3倍計算。
五、計算含陽臺建筑的容積率指標時，陽臺部分建筑面積的計算值按照其水平投影面積計算。
六、地下空間的頂板面高出室外地面1.5米以上時，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的一半計算;地下空間的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計入容積率。
七、住宅、辦公、普通商業(yè)建筑的門廳、大堂、中庭、內(nèi)廊、采光廳等公共部分及屋頂，獨立式住宅建筑和特殊用途的大型商業(yè)用房，工業(yè)建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本規(guī)則計算容積率，其建筑面積的計算值按照《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T50353-2005)的規(guī)定執(zhí)行。
八、設(shè)計單位應(yīng)在總平面圖上分別注明建筑面積和建筑面積計算值。
九、本規(guī)則規(guī)定的數(shù)值均含本數(shù)。
十、對本規(guī)則執(zhí)行過程中遇到的其它情況，我委將及時予以補充和修正。
十一、本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
容積率存在的問題
地方不積極
少數(shù)地方對容積率專項治理工作的重要性認識不夠，仍然處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況;有的上報情況不及時，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒有得到及時清理糾正。
查辦力度低
當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機制不健全。少數(shù)省(區(qū)、市)對兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時間超期過長;有的對轉(zhuǎn)辦案件不直接進行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件;截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。
程序不規(guī)范
各地對于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會議紀要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對相關(guān)地方性規(guī)章制度進行梳理，進一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。
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